张和平在全市领导干部会议上的讲话

张和平在全市领导干部会议上的讲话（摘要） （2011 年 9 月 5 日） 同志们： 今天召开全市领导干部会议，主要任务是，分析形势，统一思想，部署工作，为即将召开的党代会、 人代会、政协会做准备。 刚才，建华书记作了一个十分重要的讲话，相信大家的心灵都受到了强烈的震撼。建华书记的讲话， 主题鲜明、内涵丰富，高瞻远瞩、统揽全局，旗帜鲜明、坦诚开明，是一个统一思想、振奋精神、凝聚 人心的讲话，是一个规划未来、指明方向、谋划发展的讲话。我认为，建华书记的讲话应该成为我市即 将召开的党代会、人大会和政协会的主基调、主旋律。全市上下一定要认真学习和深刻领会建华书记的 重要讲话精神，把思想统一到建华书记的重要讲话精神上来，统一到市委的要求上来，把行动落实到做 好改革发展稳定的各项工作中去。下面，我就贯彻建华书记的讲话精神，简要地谈两点意见。由于初到 抚州，对情况的了解还不是很全面，思考也还不够深入，向同志们讨教还很不够，在这里，仅就自己的 所思所想与同志们做个交流。不当之处，请大家批评指正。 一、以更务实的态度抓发展 发展是第一要务，发展是解决一切问题的关键，发展中的矛盾要依靠发展来解决。当前抚州的主要 任务，不仅是要加快发展，追求发展的速度，更重要的是要科学发展，追求发展的质量，要以科学发展 观为统领，实现经济社会又好又快发展。 （一）要做好长期奋斗的思想准备 经济发展有其内在的规律，是一个渐进的过程，是一种量的积累，需要长期不懈的努力，才能实现 质的变化和飞跃。抚州这几年取得的成绩有目共睹，令人振奋。这是在省委、省政府的正确领导下，抚 州历届领导班子团结带领全市广大干部群众艰苦创业、顽强拼搏的结果。这几年，抚州的主要经济指标 持续快速增长，城市面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高。成绩让人欣慰，变化令人鼓舞，应该 给予充分的肯定。但同时我们也应该清醒地看到我们的不足和差距。许多同志讲，到目前为止，抚州相 对落后的基本面并没有得到根本改变。抚州仍然是经济弱市、财政穷市。这个判断我完全赞同，仅列举 几个简单的数字就可以看出。抚州人口占全省的 8.61%，国土面积占全省的 11.26%，但经济总量即 GDP 仅占全省的 6.68%，财政总收入占全省的 6.04%。今年 17 月，全市存款余额 732 亿元，贷款余额只有 364 亿元，存贷比还不到 50%，是全省最低的设区市之一。从这些数据可以看出，抚州仍然处于比较落后 的水平。除了数字上反映出来的问题，还有一些更深层次的问题和矛盾，需要我们共同去面对和化解。 这个时候，我们尤其要注意克服两种思想倾向。一是悲观失望、无所作为的倾向。认为经过这么多 年的努力，抚州还停留在这样一个水平，对发展丧失信心，对前途过于悲观，随波逐流、不思进取、无 所作为。尤其是“526”事件发生后，这种情绪在相当一部分干部中蔓延。对 “526”等几起事件，我们都要 认真地总结，认真地面对，不能回避，不能粉饰。只有积极深刻地总结，认真吸取教训，才能避免重蹈 覆辙，才会有利于以后的健康发展。因为这几起事件而怨天尤人、畏首畏尾、裹足不前，这种态度是不 可取的。从更长的历史维度看，几起事件的发生只是历史长河中的几个波浪，不会影响历史发展的根本 趋势。我们一定要清醒地认识到这一点，坚决克服悲观失望、无所作为的思想倾向。二是急于求成、浮 躁冒进的倾向。不把心思放在夯实基础、循序渐进上，总想着抄近路、走捷径，一招制胜、一蹴而就， 把主要心思花在玩数字游戏、做表面文章上。经济发展有它的内在规律。一个企业从引进开始到发挥效 益，短则三年、长则五年；一个产业要真正形成，短则五年、长则十年。所以，急躁冒进，做数字游戏， 没有任何意义，数字当不了饭吃。这两种思想倾向，对工作不利，于事业有害，必须坚决予以克服和摒 弃。各级干部尤其是领导干部要始终保持积极进取、昂扬向上的精神状态，始终坚持求真务实、真抓实 干的工作作风。既要有不甘落后、敢于超越的勇气，又要有平和冷静的心态；既要有时不我待、只争朝 夕的紧迫感，又要有长期艰苦奋斗的思想准备，力戒心浮气躁、力戒急功近利、力戒形式主义。要倡导 和追求实实在在的发展。何为实实在在的发展？我认为就是实实在在的项目、实实在在的产业，城乡面 貌实实在在的变化，群众生活实实在在的改善。 （二）把工业作为加速发展的突破口 首先，必须清醒地认识到工 业是抚州的“ 短板”。我市工业“短板”突出表现为：一是工业经济总量小。 我市人口占全省的 8.6%，但今年上半年，全市工业主营业务收入只占到全省的 4.5%，工业用电占 3.3%，工业增值税占 2.6%，总量比去年还下降了 4.1 个百分点。去年，作为主要财源的工业增值税只占 财政总收入的 14.7%。二是工业整体效益低。全省过百亿元工业园区达 28 个，我市只有 1 个。国家级开 发区包括高新区有 11 个，我市还没有实现零的突破。三是主导产业不突出。其他的设区市大都形成了主 导产业，像鹰潭的铜、新余的钢、宜春的锂电、萍乡的钢铁和煤炭，但抚州目前还没有形成在全省、全 国有影响的主导产业。四是骨干龙头企业少。全省有大型企业 38 家，中型企业 599 家，但我市还没有大 型企业，中型企业也只有 37 家。并且产业结构不合理，在全市主营业务收入前 10 名的企业中，有 7 户 是有色金属加工企业。 其次，要集中园区办工业 。园区是工业的载体。要完善园区的功能。从这几天调研的情况看，大部分 园区配套设施还不完善。设施不全，人气不旺，企业是留不住的。所以，要加强园区水、电、污水管网 等基础设备配套建设，完善公交、银行、邮电、商场、物流、海关、商检等园区的配套设施，包括职工 生活的配套设施。要打造特色产业园区。园区必须强调特色，没有特色就没有集聚力、没有竞争力，就 不可能完善各种上下游的配套。要着力打造一批在全省有影响力、特色化、专业化的园区。要集约利用 土地。我们有些园区，土地空置、芳草萋萋，这种状态必须尽快改变。大力倡导建设多层标准化厂房， 提高园区的建筑容积率和企业的亩均投资强度。开展存量土地盘活和挖潜工作，合理整合工业零散用地， 清理闲置工业用地，提高土地的综合利用率。 第三，要积极培育主导产业 。产业的发展有群聚效应，企业要接受市场的检验，没有群聚效应，企业 就不会有竞争力。主导产业如何选择？主要应从当地的资源禀赋、区位条件和现实基础出发来综合权衡， 主导产业不能凭空想象，也不能盲目跟风，而要理性地思维，要根据本地适合发展什么，什么产业在全 省、全国能站得住脚，在市场有竞争力，才能选择作为主导产业来培育发展。各县（区）应该从自身实 际出发选择好主导产业，主导产业可以是 1 个也可以是 2 个、3 个，过多显然也是不现实的。 第四，要大力扶持优势企 业。 一个优势企业就是一棵参天大树，可以独木成林，也可以落子成林。所 以，在确定主导产业之后，也要特别注重龙头企业的引进和培植，并以此来带动产业集群的形成，上下 游配套的完善。 第五，要切实保护好生态环 境。在加快发展工业的同时，要特别注重生态环境的保护，要坚持择商选 资，严禁高污染、高能耗、低产出的企业入园。不能以牺牲环境为代价来发展工业。在给优惠政策的时 候，有几个问题是不能让步的，一个是规划，一个是安全生产，一个是环保。如果在这几方面让步，就 是对一个地方、对老百姓的不负责任。要为我们的子孙后代着想，千方百计保护好抚州的青山绿水，青 山绿水就是最大的财富，否则即使经济上去了，也没有任何意义。 （三）把县域经济作为加快发展的着力点 一是要更加重视发展县域经济。我市的县域经济规模占全市经济规模 80%以上，这足以说明，县域经 济是我市经济大厦的基石。但从目前情况来看，我市县域经济发展相对滞后。去年，全省 100 个县（市 区）中，我市 11 个县（区）有半数以上排到 80 位以后。所以，抚州要加快发展，着力点在县域经济。 二是要因地制宜发展县域经济。要发挥各自优势，形成县域特色，农业“一县一品”，工业“一县一业”。 抚州的农业是很有基础的，在全省全国都有影响，像广昌的白莲，南丰的蜜桔，崇仁的麻鸡等，这是很 好的一个优势。工业也要有意识地培育主导产业，突出自己的特色，才能真正形成县域经济的竞争优势。 县域之间不能盲目攀比，不能简单地比 GDP、比财政收入。下一步，市委、市政府还将认真研究科学的 考评体系，以衡量各个县域的科学发展。 三是要放权松绑发展县域经济。要进一步简政放权，从体制上给县（区）松绑、放权、减负、让利， 凡是省里给予市里的经济社会管理权限，除了规划、安全生产、环保等少数几项外，原则上都下放到县 （区）。 （四）把营造良好发展环境作为抓发展的关键 环境是生产力、竞争力、吸引力，环境的好坏直接决定了发展的快慢。有了好的发展环境，就会产 生“洼地效应”，各种生产要素就会聚集，发展就会水到渠成。各级政府的主要责任之一，就是要营造良好 的发展环境。环境包括软环境和硬环境，这里特别强调一下软环境。 一是要大力优化经济发展环境。 要致力提高机关效能，当前，办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要的现象 仍然不同程度地存在，在有些单位、有些人身上还比较突出，这是阻碍抚州发展的大害，是绝对不能容 忍的，必须根治。要建立有序的执法环境。严厉查处乱收费、乱摊派、乱罚款等增加企业负担的行为。 要建立优良的服务环境。为客商、为企业、为老百姓提供贴身到位的服务。要营造良好的社会环境。依 法惩处各种危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为。 二是要全力做好亲商安商工作。“走出去”招商引资固然重要，但更重要的是要亲商、安商、富商，只 有让进来的客商在抚州能够得到很好的发展，我们的招商工作才会一传十、十传百，才会产生好的连锁 反应。所以说，亲商安商就是最好的招商。要学会跟企业家打交道、交朋友，帮助企业解决生产经营中 的实际困难和问题，真正做到引得进、留得住、能发展。 （五）要以人为本，努力建设人民满意的幸福城市 从世界范围看，城市集中了经济活动、经济总量的百分之八十以上，而且这种趋势还将继续加强， 现代经济从某种意义上来说就是城市经济。所以说，城市是经济发展的主要载体，要重点打造城市。 一是要进一步完善城市功能。 城市是全体居民的家，既要好看，更要好用。一个城市有好的形象，对 于提升居民的自信心、自豪感，对于提升对外商的吸引力是十分必要的。但一个城市很好看是远远不够 的，还要让居民感觉到有亲切感，感觉到便利和实用，所以建设城市既要注重外在形象，更要注重提升 功能。近些年，我国的城市建设发展很快，成就辉煌，但有两个通病，一是缺乏个性，千篇一律，二是 不够便利，不够人性化，居民缺乏亲切感。我们必须尽力避免。 二是要保持可持续发展。抚州是经济欠发达地区，财力有限，在城市建设上必须量力而行。城市基 础设施建设可以并且应当适度超前，尤其是在功能性的基础设施建设上要有远见，但总体上，基础设施 建设应当与城市的规模、与经济社会的发展水平相适应，不能为追求轰动效应而一味地贪大，更不能不 计成本、铺张浪费，尤其要维护规划的严肃性，严格建设资金的预决算管理，不能花到多少算多少。 三是要把旧城改造与新城建设结合起来。 一方面，要规划建设好新城区，在拉大框架的同时，着力打 造生活便利、交通便捷、商贸繁荣的城市新区。另一方面，要改造好老城区，加快棚户区改造，包括一 些小街小巷的改造，有效改善老城区面貌，让老城区居民分享城市建设的成果。 四是要加强城市管理。城市三分建设七分管理。最近做了一些私访，总的看，抚州的城市管理总体不 错，但还存在不少薄弱环节，小街小巷的管理、夜宵摊点的管理、城市保洁等，还要进一步加强。 二、以更优良的作风促稳定 稳定是发展的前提，事实证明，没有稳定就没有发展，更没有持续健康快速发展。 （一）切实维护群众利益 没有群众的利益就没有社会的和谐稳定。要牢固树立执政为民的理念。“民为邦本，本固邦宁”，本不 固，则邦不宁。执政理念与群众愿望的背离、执政目标与群众利益的对立，是一切干群矛盾的根源，所 以我们想问题、做决策、办事情，必须首先考虑到群众利益。有了这个基本的出发点，我们在大的目标 和方向上就不会犯大的错误。省委苏书记经常告诫我们，不要算计群众，不要与民争利。要维护好绝大 多数群众长远的、根本的利益，而不是对局部的、短期的、少数人的小恩小惠。当然，我们也决不能简 单地以为了群众的长远利益为借口，损害群众的现实利益；不能以符合大多数群众的利益为借口，损害 部分群众现实和合法的利益。要平衡好、协调好各种利益关系。 （二）切实维护公平正义 没有公平正义就不可能有社会的和谐稳定。要扶正气、压邪气。坚持公平正义的执政理念，在经济 建设和处理社会事务中惩恶扬善、是非分明、处事公道，不能让老实人吃亏，刁蛮者得利，如果形成这 样一种倾向，势必会永无宁日。要坚持原则，守住底线。不能为息事宁人而不讲原则、一味妥协，没有 原则、没有政策、没有底线，仅靠花钱是买不来真正的平安的。要分清是非，分清责任，不能乱打板子， 板子打对了，大快人心，板子打错了，大伤元气。 （三）切实维护法制的尊严 没有法制的尊严，也不会有社会的和谐稳定。首先我们政府工作人员，我们的执法人员、司法人员 要自觉维护法制尊严，做到依法执政、依法办事，决不允许贪赃枉法、徇私舞弊。其次要引导老百姓学 法、懂法、遵法、守法，引导群众正确运用法律维护权益，表达利益诉求。任何人都不能够只享有权利 而不履行义务，不能用非法手段维护合法权益，更不能以非法的手段谋取非法的利益。再次要加大打击 力度，对犯罪分子的纵容