党的十六大提出

党的十六大提出，发展社会主义民主法制，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会 的重要目标。青少年是祖国的未来。今天的中、小学生，也是明天社会全体公民中的主体； 既是小康社会的建设者，也是社会主义政治文明的建设者，实践者。因此，搞好青少年法 制教育，提高法律素质，不仅是确保青少年健康成长的需要，同时也关系到社会主义政治 文明建设进程，全面实现小康社会重要目标。因此， “四五” 普法规划，把青少年列为普法教 育的重点对象之一。笔者对青少年法制教育的情况，走访了街、镇，社区，学校，教育行 政管理部门以及教研员。并将了解到的材料，进行了梳理、分析和思考： 一、下城区青少年法制教育取得的成效 近些年来，杭州市下城区依普办和区教育局致力于健全和完善以学校教育为主，家庭教育 和社会教育有机结合的青少年法制教育工作体系，不断提高青少年学生的法律素质和法律 知识水平，取得了一些成效，具体讲，有以下几个方面： （一）充分发挥中小学在法制教育中的主阵地作用 下城区是杭州市的中心城区，现有区属中小学共 37 所（含特殊教育学校 1 所、国有民办 学校 6 所） ，其中小学 22 所、中学 11 所、九年一贯制学校 4 所。在校学生数 33457 人， 为完善在校学生的知识结构，使法律知识成为学生的必修内容，确保青少年学生在九年义 务教育期间，完成基本法律知识的普及任务，区司法局、依普办、教育局联合下发了下 城区关于加强青少年学生法制教育工作的意见 ，推进青少年学生法制教育工作的科学化、 制度化、规范化建设。区各中、小学因地制宜，因材施教，依托主题班会、思品课、政治 课，并根据不同年龄段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地进行法制教育、教 学，充分发挥中小学在法制教育中的主阵地作用。 1、因地制宜，因材施教，根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对 性的开展法制教育。小学法制教育结合思想品德课、班会课中近 20 篇涉及法律知识的课 文，运用生动、形象的教学方式，对学生进行法律启蒙教育，向学生普及有关法律的基本 常识，培养他们的爱国意识、交通安全意识、环境保护意识、自护意识、以及分辨是非的 能力，从小养成遵纪守法的好品德。初中法制教育，结合政治课中有关法律知识，着重对 学生进行有关宪法是国家根本大法的教育、社会主义民主与法治观念教育，如何预防 和减少青少年违法犯罪等方面的教育，以增强学生的国家意识、权利义务意识、守法用法 意识。同时，区教育局、学校实行政治教师持证上岗的制度，定期组织法制课教师的法律 知识培训，提高他们的法律水平，还通过组织集体备课活动、公开课、教学观摩等，以提 高思品课、政治课教师的授课水平，提高法制教育内容的教学质量，如 2002 年 10 月，在 全区各中学举办了为期一个月的“初二年级教师法律课教学研讨活动” ，开出了两堂示范课： 法律对社会主义精神文明建设的作用和未成年人保护有法可依 ，这两堂课同时参加 了市里优质课的评比。 2、精心设计并依托青少年学生喜爱、乐于参与的丰富载体，组织生动活泼、寓教于乐的 法制教育活动。如，在小学高年级、中学生及教师中开展法官妈妈观后感征文比赛， 通过几千人次观看电影，从几百篇稿子中评选出了一、二、三等奖；还有编法制小报比赛、 法制宣传园地，少年模拟法庭，建立少年军校、小小交警队等多种形式，让广大中小学生 参与法制教育实践，培养法律意识，提高法律知识水平。 3、加强学生的网络安全教育，推进青少年学生网络文明行动。区各中小学结合“青少年安 全放心网吧”创建活动的开展，依托学校电教室以及校外管理规范的网络阵地，广泛开展在 校学生网络知识培训普及活动，利用网络开展法制教育，提高自我保护意识。 4、普遍建立法律顾问制度，提高依法治教、依法治校的能力。下城区教育局及各校园积 极探索依法治校的新机制，普遍建立法律顾问制度，区教育局及各校园每有重要决策，必 有法律顾问参与，自始至终以法律的角度对各项决策进行规范，以确保决策的合法性、有 效性、延续性，保障下城教育各项事业的顺利发展。 （二）职能部门通力合作，精心构建“学校、家庭、社会”三位一体青少年法制教育工作体 系 在紧紧抓好中、小学生课堂教学主阵地的同时，下城区依普办，教育局，街、镇和区各相 关单位通力合作，坚持校内与校外教育相结合，积极推广“青少年法制学校、法制副校长、 警校共建”等实践中创造出来的成功经验，认真探索 “学校、家庭、社会 ”三位一体的青少年 法制教育体系。重点抓好以下几方面： 一是法律知识进课堂。如区属凤起中学积极将国防教育法纳入到日常的教育教学，采 取多种载体开展国防教育活动。区国动委也专门在该校开展国防教育观摩课活动，取得了 良好的教育效果。区教育局还积极组织系统全体教师和学生共 2 万余人参加国防知识竞赛。 青蓝小学、刀茅巷小学两家单位获国防连着你我他“八个一” 活动，优秀组织奖，区青少年 活动中心、凤起中学、安吉路实验学校获得国防教育三项竞赛先进单位。区教育局荣获杭 州市国防教育先进单位。凤起小学与杭州商学院实践教育基地签订协议，开展法律进课堂 活动，该校法律专业的大学生，积极参与学校举办的普法宣传教育，如义务教育法的宣传， 法律咨询，举办学生参加的有关法律知识的讲座。学校与巡特警大队、交警大队，建立共 建关系。巡特警、交警到学校宣传有关法律、法规知识。 二是充分发挥法制副校长的作用。目前全区 37 所中小学校都设置了法制副校长。法制副 校长积极参与学校的法律知识宣传，定期给学生上法制教育课等等。 三是整合街、镇，社区资源，建立青少年法制学校。在寒暑假、节假日，通过举办法制讲 座、参观少管所、旁听法庭审判，看电影、录象、图书，对青少年进行法制教育。如武林 街道立足武林地区实际，依托社区共建机制和社区的教育资源，调动社区各方力量，形成 合力，创办了武林街道青少年法制学校。街道党工委书记担任校长。在场地十分紧张的情 况下，专门落实了 60 平方的场地作为教育阵地。针对青少年不同年龄段的心理和生理特 点，提出了以“五个一”为主线，以课堂教育与专题活动相结合的法制宣传教育工作思路， 即组织一次法制教育的参观或观看一次 VCD，举办一次法制知识演讲会，上好一堂法制知 识教育课，举办一次法制知识征文比赛，组织一次大型法制宣传活动。做到教育工作有计 划、活动有目的。2003 年的教育主题是“禁毒” 。对在校中小学生，充分利用寒暑假、节假 日，组织学生参观戒毒所，并将禁毒一百句 、 中学生禁毒教育读本 、 珍爱生命，拒 绝毒品等宣传资料发放给他们，观看禁毒图片、VCD，通过生动的图片、录像，系统地 向学生们宣传我国严惩吸、贩毒，走私毒品的相关法律、法规，以及毒品的危害等常识。 请戒毒者现身介绍，参加辖区的禁毒宣传、禁毒知识竞赛、深讲比赛。还先后举办了 3 次 “珍惜生命，拒绝毒品”征文比赛，收到各类征文 1900 余篇。对已离开校门的青少年，抓住 5 月 20 日6 月 26 日的禁毒宣传月，组织他们上课、参观，参加座谈会、出禁毒黑板报 等。对那些来武林地区打工的外来青工，有时教员就直接到建筑工地举办禁毒图片巡回展， 播放 VCD，在工地上禁毒法制教育课。有时把他们请到法制学校来学习，今年暑假在法制 学校内举办了青少年禁毒知识竞赛和禁毒演讲比赛，就有外来民工参加，7 个社区分别派 出代表队，市公安局禁毒支队领导来亲临现场作指导。武林街道青少年法制学校多种形式、 卓有成效的青少年禁毒宣传教育，最近被公安部命名为全国的先进。 二、目前，青少年法制教育工作中存在的薄弱环节 从“一五” 到“四五 ”的普法教育，我国的青少年的法制教育工作取得了一定的成效。 “四五” 普 法规划，还把青少年列为普法教育的重点对象之一。广大青少年的法律意识和法制观念有 了较明显的增强，许多青少年懂得了运用法律同违法犯罪行为作斗争，维护国家、集体及 自身的合法权益。然而，青少年法制教育工作，由于多方原因，也存在着一些薄弱环节， 主要是： 1、在应试教育的阴影下，法制教育还未得到应有的重视。 学校是青少年法制教育的主阵地，但在学校教育中，与其他课程相比，法制教育还未得到 应有的重视。目前，虽然社会各界都认识到素质教育的重要性，但应试教育的影子仍然挥 之不去，升学率还是家长、社会以至学校自身对教育成果的评判标准，虽然大多数学校的 领导、教师都知道法制教育非常重要，但因为受升学率的左右，在课程安排上，法制教育 与中考、高考课目相比，重视程度上还很不够。 2、没有统一、规范的教材 目前，在中小学法制教学中，尚缺乏成套，统一的教材，除了初中开设的思想政治课 里，有少量法律知识外，小学和高中均无法制教育的正式教材。小学的法制教学，教师只 能依托思想品德课、班会课中近 20 篇涉及法律知识的课文，对学生进行法律启蒙教育， 向学生普及有关法律的基本常识。 司法、共青团等职能部门也曾联合搞过法制教育的辅助教材，但因未列入正式教材，在当 前阵阵“减负” 的呼声中，无论是基层依普部门，还是学校、教师，对上述法制教育的辅助 教材，都未能放到应有的位置。 3、中小学缺少专业化的法制教学教师 目前，大多数学校的法制课教师，基本上是由思想品德、政治课教师兼任，个别学校是由 班主任或校长兼任，一方面缺少必要的法学理论和法律知识，另一方面又缺乏实践经验， 大部分仅依靠自学课本掌握一些理论知识，遇到实际问题，就显得束手无策，甚至解答不 了学生生活中遇到的问题，教学质量大打折扣，有的学校虽然聘请了法制副校长或兼职法 律教师，但因受课程安排和兼职教师时间、精力有限的制约，不能满足实际需要。 三、进一步抓好青少年法制教育的对策 如何抓好青少年的法制教育，笔者认为应采取以下几种对策： 1、教学要规范。要全面贯彻中央关于基础教育与发展的决定 、 关于进一步规范中小 学德育教育的意见 、 关于进一步加强社会治安综合治理的意见精神和中央两部“四五” 普法规划的要求，加强中小学法制课程建设，进一步改革和完善法制教育教学内容，要把 法制教育课纳入教学大纲，规定具体的课时安排，在升学考试中加入法律知识的内容。司 法、教育等部门要根据学生的不同年龄、心理特点、接受能力、知识结构编写出统一标准、 通俗易懂的法制课教材。 2、在紧紧抓好中、小学生课堂教学主阵地的同时，坚持校内与校外教育相结合。 “学校、 家庭、社会”三位一体，精心设计并依托青少年学生喜爱、乐于参与的丰富载体，组织生动 活泼、寓教于乐的法制教育活动，对学生进行生动、直观的法制教育，提高法制教学的质 量。如制作优秀教学课件，观看电影、录象，举办法律知识竞赛、征文，组织模拟法庭， 开办法制宣传园地，开展法律咨询，参观少管所，旁听有关刑事、民事、经济、行政案件 的审判活动，请政法干警讲法制课，让学生在实践中提高法律素质。 3、要定期对任课教师、班主任、法制副校长进行法律知识培训和考核。并逐步配备