修改卧龙镇三征四议两评⑤公开一监督方案

实施意见 2010 25 中共卧龙镇委员会 卧龙镇人民政府 关于深化“4+2”工作法推行村级事务“34511”运行机制的 实施意见 各村党支部、村委会： 为认真贯彻落实省、市、县委关于推行农村“4+2”工作法的通 知要求，进一步建立科学规范的村级事务运行机制，加强农村基 层党建工作，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、 促进和谐的作用，加快社会主义新农村建设。立足本镇实际，镇 党委、政府决定，深化农村“4+2”工作法，在全镇推行村级事务 “34511”即 “三征四议 五公开一监督一追究” 规范化运行机制。 一、充分认识加强村级事务规范化建设的重要意义 加强村级工作规范化建设，是提高村级组织战斗力，加快农 村全面建设新农村进程的重要举措；是维护农民群众切实利益， 保证村级组织有效开展工作，密切党群干群关系，巩固党的执政 基础的有效途径；是建设“和谐卧龙” 的 现实需要。近年来，我镇不 断强化措施，加强村级工作规范化建设，取得了一定成效。但在 2 个别村还存在着工作关系不顺，村务公开和民主管理制度不完善、 执行不严格，办事随意性较大等问题，影响了村级组织整体功能 的发挥。特别是村“两委” 换届后交叉任 职和村书记、村主任“一人 兼” 比例大幅度提高，村班子结构发生很大变化，对现行工作运行 机制也提出了新挑战；同时随着形势的发展，广大农民群众民主 参政、当家作主的意识进一步增强，对村级工作提出了更高要求。 这些问题，迫切需要通过进一步加强村级工作规范化建设来认真 加以解决。对此，各村必须高度重视，切实增强搞好村级工作规 范化建设的自觉性和紧迫感，真正把这一关系农民群众切身利益 的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群 众的根本利益。 二、村级事务规范化运行机制的主要内容 “34511”即“三征四议五公开一监督一追究” 运行机制主要包 括以下内容： “三征”：针对村两委班子将要实施的重大决策、发展规划 等在提出前，进行三征。即广泛征集群众的意见，掌握村情民意； 征询部门和专家的意见和建议，从政策和可行上进行充分的论证， 提高决策的可行性和合法性；征求镇党委、政府的意见，实行村 级重大事务报审制，规定对牵涉面广或需报批后方可实施的重大 提案，村“ 两委” 在提交表决前，与党委、政府进行沟通，报乡镇党 委审核，使所提的议案不违反政策法律规定，并将表决结果报乡 镇备案。 “四议”：一是村党组织会提议。对村内重大事项，村党组 织在“ 三征 ”的基础上集体研究提出初步意见和方案。坚持提议符 合有关法律法规和政策、符合本村发展实际、符合广大群众意愿 3 的“ 三符合原则” 。二是村 “两委”会商议 。根据村党组织的初步意 见，组织村“两委” 班子成 员充分讨论、科学 论证。会前一周内由 村党组织将中心议题发至“两委” 班子成 员，不搞“一言堂”和临时 动议。商议时，组织“两委” 班子成员充分 讨论，根据不同情况，可 采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的 原则形成商议意见、具体实施方案。对意见分歧较大的事项要暂 缓表决。三是党员大会审议。对村“两委” 商定、经镇党委审议通 过的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前三 天，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见； 党员大会审议时，到会党员人数应不少于党员总数的 2/3，审议 事项须经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村 民会议表决。党员大会审议后，村“两委” 要认真吸纳党员意见建 议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣 传解释工作。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过 的事项，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议 或村民会议讨论表决。村民代表会议应当有 4/5 以上村民代表参 加，讨论事项须经全体村民代表的 2/3 以上表决同意后方可实施； 村民会议应当有本村十八周岁以上村民的半数以上参加，或有本 村 2/3 以上的户代表参加，讨论事项必须经到会人员的半数以上 表决同意后方可实施。通过的事项，严格按照方案实施，未通过 事项，分析原因，确实存在问题的即时终止，对条件不成熟或措 施不完善的进行修改完善，待条件成熟后重新按照程序进行。 “五公开”：一是提议事项公开，党支部提议事项及时公开； 二是审议程序公开，整个审议过程向群众公开；三是决议公开， 4 经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级事务公 开专栏和通过可寻址广播或召开小组会议的形式进行公示，向群 众做出承诺，公示时间不少于 7 天。公示期间，通过设立意见箱 和走访群众等方式，广泛征求和收集群众意见，充分吸纳合理化 建议，对不同意见及时做出答复。在此基础上，对决议事项做进 一步的补充和完善，同时将最终确定的成熟方案再次进行公示； 四是实施方案公开，将实施方案如实公开给群众，对于实施过程 中突发问题、方案调整及时向党员群众通报，变化较大的要严格 按照“四议 ”程序进行； 五是实施结果公开， 及时向全体村民公布 实施进程和办理结果，对收集到的群众意见必须在 3 日内由村委 会予以答复，对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问 题，可由村党组织组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表 大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。 “一监督”：每项决策从开始实施到完成必须接受村民监 督委员会和广大党员群众的监督。把“34511”程序的运行作为干 部“ 双述双评” 的一项 重要内容，对评议 存在的问题，党支部和村 委会负责人要就存在问题的整改办法、完成时限向村民代表和党 员进行专述。 “一追究”：通过“三征四议” 形成的决 议不得随意更改，如 因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村 民代表会议或村民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决 策的，要追究“两委 ”主要责任人的责任。未 经“三征四议”程序，任 何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、 企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责 5 任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法 机关依法处理。 三、村级事务规范化运行机制决策的主要事项 凡属村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要 按照“ 三征四 议五公开一 监督一追究” 运行机制 进行决策、实施。 主要包括：1、村民自治章程和村规民约的制定；村发展规划和年 度工作计划的制订。2、村集体资产购建与处置、集体借贷、集体 企业改制；村机动地、林果基地及“四荒 ”地等经济资源的开发、承 包、租赁、流转；集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承 包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；集体经济项目的立项、 承包。3、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报 批；生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定；良种补 贴、粮食直接补贴、农机补贴、新型农村合作医疗等政策和制度 的落实；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的 分配、发放。4、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与 管理。5、村集体大额资金的使用、支出。6、法律规定必须由村民 会议或村民代表会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。7、 其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。 四、建立完善村级事务规范化运行相关配套制度 为确保“34511”工作运行机制规范推开，发挥作用，取得实效。 各村要建立健全以下制度： 1、建立党员联系群众制度。以服务群众为中心，充分发挥党 员先进性作用，组织有能力的党员按照居住地就近原则设岗定责、 服务承诺、结对帮扶、联系一定数量的农户，实现每个党员都能 6 够从自身实际出发，采取适当方式，有效的联系群众，帮助群众 解决生产生活中的各种实际困难，了解广大群众的意愿需求、各 种意见和建议，建立起党员联系党支部和群众的桥梁、纽带。在 议事时，每个党员都要积极发表意见，主动献计献策，认真讨论 商议；在议事后既带头贯彻执行，又及时向群众宣传解释。 2、建立村“两委”成员包片、包自然村、村民代表联系组制度。 开展“ 三进 三访” ，进带头 致富家、访老弱病残困 难户，进党员干 部家、访有问题和意见户，进离退休干部家、访群众代表户。及时 了解收集情况，村民代表每月至少一次以书面或口头形式向村党 组织汇报自己所联系组内党员群众所关心的热点、难点问题以及 其他相关情况。 3、建立村民（户）代表、党员联名提议制度。为解决“村里的 事情谁来提” 的问题 ，实行村民（户）代表、党员联名提议制度，只 要是有十分之一的农户或五分之一的村民代表和三分之一的党 员联名提出议题，村“ 两委” 必须受理。由村支部形成正式提 议， 按“ 三征四议五公开 ”规范化运行程序组织实 施。 4、建立村民代表补选和定期培训制度。从源头上，严格把好 政治关、能力关、素质关、结构关，村民代表因各种原因空缺达到 或超过 1/5 时，应由村委会主持严格按照村民委员会组织法的 规定和要求及时补选。建立村民代表定期学习培训制度，提高村 民代表知法懂法、理解上级政策的能力和水平。 5、完善村民监督委员会工作职责。将各村现有的村务公开 监督小组、理财小组等监督组织统一整合为村民监督委员会。在 村党组织的领导下，独立行使监督权。主要职责：监督村级财务 7 管理，对村民代表会议讨论决定的事项实施全过程监督，随时监 督检查村务、党务和财务公开情况，参与和监督村级集体三资、 公益事业工程项目的招投标及实施，参与村级干部年度审计，收 集整理村民对村委会工作的意见或建议，协调村两委和村民代表 之间的关系。实行村民监督委员会月例会、半年报告制度，每月 召开一次例会，主要商讨村“两委” 对村民关心的 热点、难点问题 的办理情况，每半年向村民代表、党员大会报告一次工作。 6、建立档案管理制度。各行政村全部建立村务决策档案，由 专人集中统一管理。对每个环节的内容、时间、参加人员、决策结 果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都要详细记录，及时 整理，分类归档，保存备查，使“三征四 议五公开一监督一追究” 工作法更加科学化、规范化、制度化。 四、保障措施 1、加强组织领导，完善工作机制。把“三征四议五公开一监 督一追究” 村级规范化运行工作法 纳入 农村党建工作整体布局， 摆到突出位置，作为“ 三级联创” 和“一制三化”考评的主要内容； 镇成立“三征四 议五公开一 监督一追究 ”运行机制领导小组，各村 也要成立相应组织，加强对此项工作的领导。 2、强化宣传引导，营造浓厚氛围。各村要利用可寻址广播、 标语、公开栏、发放明白纸等形式，广泛宣传推行“三征四议五公 开一监督一追究”村 级事务规范化运行机制的重大意义，引导党 员群众积极参与、主动参与。 3、注重探索创新，促进深化完善。镇党委坚持每季度召开一 次村干部、党员、村民代表座谈会，了解“ 三征四议五公开一监督 8 一追究”工作机制推进过程中遇到的新情况、新问题，随时掌握各 村的工作动态、发现问题、总结经验，不断丰富“三征四议五公开 一监督一追究”工作运行机制的内涵。 4、搞好工作衔接，确保取得实效。把推行“三征四议五公开 一监督一追究”运行机制，融入到当前农村重点工作中，实现互促 多赢。要与实施“领头 雁” 工程相结合，作 为检验班子、调整干部 的重要依据，切实提高村班子的领导能力、依法施政能力；要与 加强基层民主政治建设相结合，妥善调处各类矛盾纠纷，促进农 村社会和谐进步；要与农村经济发展相结合，合理利用各种资源， 发展强村富民项目，全面推进新农村建设。 二 0 一 0 年四月 附：1、卧龙镇“三征四 议五公开一监督一追究” 规范化运行机 制领导小组 2、“三征四议五公开一 监督一追究” 运行机制宣 传标语 3、“三征四议五公开一 监督一追究” 运行流程 卧龙镇“三征四议五公开一监督一追究”规范化运行机制 领导小组 组 长：李贺福（党委书记） 副组长：王长富（党委副书记、纪检书记） 赵凤丽（党委副书记） 9 付占兴（政府副镇长） 李金超（组织宣传委员） 成 员：王春玉（党政办副主任） 吕素江（党政办副主任、督考办主任） 李祝才（政法办副主任、信访办主任） 王占永（经济发展办副主任） 李江涛（经济发展办副主任） 王瑞民（计划生育办公室副主任） 吴翠琴（社会事务办副主任） 姜桂珍（财经统计所所长） 刘晨倩（财经统计所副所长） 黄旭海（村镇规划所所长） 孙秀英（劳动保障站站长） 王桂华（妇联主席、组织员） 宣传标语 1、 “三征四 议五公开一 监督一追究” 工作法， 是 维 护 农 村 和 谐 稳 定 的 一 大 法 宝 10 2、全 面 推 广 “三征四 议五公开一监督一追究” 工 作 法 ，加 强 农 村 基 层 组 织 建 设 3、积极推广“ 三征四 议五公