当前纪检监察工作问题初探

当前纪检监察工作问题初探 烟草在线专稿 姜成康局长在今年的纪检监察工作会议上指出，要把加强党风廉政建设 和反腐败工作放到更加突出位置，以更加坚定的决心和更加有力的举措，全面抓好反腐倡 廉各项工作落实。笔者根据掌握的有限资料，对当前行业纪检监察工作存在问题、原因透 视及对策建议谈一下粗浅看法。 一、当前行业纪检监察工作中问题和不足的主要表现 1.仍然存在重视程度不够 高的问题 近年来，行业高度重视党风廉政建设和反腐败工作，特别是各级纪检监察机构严格按 照国家局党组关于“标准高一点、要求严一点”的部署要求，通过每隔几年专抓一个领域 专项治理措施的有力实施，反腐倡廉思想防线进一步筑牢，各级领导干部权力运行更加规 范，为行业持续健康发展提供了强力保障。但随着行业改革和发展步伐的不断加快，保持 今后持续健康发展的压力不断加大，由此要求我们，必须要更加重视纪检监察工作。需要 指出的是，当前尚有个别单位、个别部门仍然没有引起足够重视，片面地认为近年来的高 速发展已经积累了比较丰富的纪检监察工作经验，思想上可以“歇一歇”了，对持续健康 发展和纪检监察工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，这是行业改革发展决不允许的。 2.仍然存在工作措施不够细的问题 虽然各级各部门紧紧围绕上级部署和行业实际，制定出台了一系列措施，也取得了一 定实效。但在极个别的单位和部门，仍然存在敷衍塞责的现象，认为纪检监察工作可有可 无，极为片面地认为监察部门形同虚设。这些现象集中表现为，构建惩防体系建设的力度 有待进一步加大，对上级重大决策部署执行情况的监督检查还需进一步加强，勤俭办事的 作风需要进一步改进，纪检监察队伍建设有待进一步提高等等。 3.仍然存在责任追究不够严 的问题 反腐倡廉和反腐败建设工作，首要的是树立其权威性和严肃性。就特殊体制机制的行 业而言，更是如此。需要指出的是，当前监督检查的科学性、有效性需要进一步提高，仍 然存在责任追究不够严的问题。因此必须要从牢固树立忧患意识、风险意识和责任意识的 政治高度，既要果断坚定地整风整纪，坚决遏制腐败性埋头，更要积极探索建立常态化机 制，逐步从制度层面减少和铲除滋生不良行为的土壤，严格纪律要求，严肃追究责任，不 断以反腐倡廉的新成效为改革发展各项工作保驾护航。 二、存在问题和不足的原因初探 1.思想认识不到位 政治意识不够强，长远观念淡薄。落实到具体行动上，对严格规范的生命线地位仍然 在一定程度上停留在“嘴”上，对“标准高一点，要求严一点”的思想认识不够深。这样 一些导致基层部门在具体工作中，不是把纪检监察工作的功夫下在整体谋划、一同部署上， 而是以情况特殊为借口，对纪检监察工作的具体部署置若罔闻，在一定程度上存在事后补 办的现象。 2.体制机制不够实 一方面，虽然按照上级部署，对相关规章制度做了进一步完善，但在一定程度上存在 “重痕迹化，轻执行化”的问题。规章制度应有尽有，但多数被束之高阁。另一方面，极 个别单位和部门存在有法不依的现象，导致纪检监察工作难以执行到位，或者个别制度其 本身“虚”的成分比较多，但真正落到执行上，却存在“看不见、摸不着”的现象。 3.监管方法尚粗放 随着近年来行业对纪检监察工作重视程度的不断提高和工作成效的逐步显现，虽然各 级各部门在监管的方式方法上下了不少功夫，但仍然存在对“三重一大”等工作，只是到 场听听看看，做个简单的记录的现象，在一定程度上存在“有个痕迹化的东西即可”的浮 漂心理，监管不够深、不够透，难以触到实质，作用发挥不够到位，监管的精细性水平亟 需提高。 三、进一步提高纪检监察工作的途径和方法 （一）要紧紧围绕明确反腐倡廉建设的新思想新目标新部署，突出教育抓自律。反腐 倡廉建设，教育是基础。对此，行业各级各部门必须要深刻领会反腐倡廉建设的新思想， 准确把握反腐倡廉建设的新目标，全面落实反腐倡廉建设的新部署。 1.要狠抓廉政文化建设。要本着“让廉政内化于心”的原则，充分利用宣传栏、内部网 站、手机短信等载体，大力宣传廉政文化；要进一步把学习教育与社会公德、职业道德、 家庭美德、个人品德教育结合起来，定期召开党风廉政建设和反腐败工作会议以及专题学 习等，大力营造“尊廉、崇廉、爱廉”的浓厚氛围。 2.要突出专题教育。要以学习贯彻科学发展观和党的十八大精神为主线，根据行业最新 部署，适时开展多层次、多领域的专题大讨论活动，教育引导广大干部职工始终保持永不 满足、永不懈怠、永不停顿的精神状态。 3.要进行警示教育。要通过到廉政教育基地参观，以及对中国共产党党员领导干部廉 洁从政若干准则等党纪条规等定期学习的方式，使党员干部进一步明确责任，摆正位置， 不断增强廉政意识。 4.要开展“廉政谈话” 。对新调入和提拔任用的人员、入党积极分子和预备党员等，要及 时进行廉政谈话，提醒他们珍惜组织的培养，珍惜个人的前途，自觉遵守廉洁自律的各项 规定。通过廉政谈话，进一步提高其思想认识，做到警钟长鸣，筑牢思想防线。 （二）要紧紧围绕贯彻行业重大决策部署，强化监督抓检查。只有政治纪律严明，才 能保证组织、宣传、经济、群众工作和廉政等方面纪律的严明，确保中央和行业的重大决 策部署在商业企业贯彻落实到位。 1.要进一步突出对物资采购环节的监督。 要在继续抓好采购制度、采购方式、采购流程 监控的同时，重点加强程序监管，从申购、预算审批、明确采购方式、选择供应商、签约 和履约以及付款等多个方面进行监督，查看流程的每一个步骤是否符合规范要求。同时， 要继续严格按照“一项一卷”的要求，重点监督相关部门是否及时编制、整理有关资料， 真正做到程序规范、手续完备、资料齐全，不断提升采购项目的痕迹化管理水平。 2.要进一步突出对重要工程建设项目的监督。 要紧紧围绕行业重点工作部署，本着 “内 容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的原则，通过行业内部监管、专业机构监督以 及职工（烟农、零售户等）监督等多方面作用的发挥，对各阶段各环节的定期不定期现场 监察，确保各项建设工程的规范操作。与此同时，要狠抓政务公开，通过应公开尽公开， 全力打造阳光烟草。 3.要进一步突出对人事和 领导干部的监督。 在对人事工作监督上，要进一步提高认识， 加大配合力度，对每次选拔任用干部、竞争上岗、员工招聘等实行全过程监督，对拟任干 部严格进行廉政审核，确保程序规范，监管到位。在对领导干部监督上：要进一步落实领 导班子和领导干部考核、考察制度，推动领导干部廉政承诺制度，从而更好地为党委正确 使用干部提供重要依据。要进一步建立完善廉政档案，坚持按规定要求上报个人收入、住 房等相关事项，督促领导干部廉洁自律、廉洁从政。 4.要进一步突出对资金使用情况的 监督。 要严格执行财经纪律、财务预算管理和资金逐 级审批制度，进一步规范财务开支审批程序，并按上级要求有序推进资金监管软件的使用， 确保资金管理和使用安全。要进一步发挥审计部门的作用，通过审计监督，进一步发现薄 弱环节和突出问题，有针对性地提出审计建议，及时报告，并督促抓好改进，切实规范管 理，坚决堵塞资金管理漏洞。 5.要进一步突出对政风行风建设的监督。 要始终坚持把端正行风、提升服务水平作为建 设诚信烟草、和谐烟草、责任烟草的重要措施来抓。要通过召开座谈会、走访服务对象、 设立意见箱等形式，积极开展“大走访”活动，广泛了解群众诉求，多方查找政风行风建 设中存在的问题，积极争取全社会的支持，坚决纠正损害客户和消费者利益的行为。特别 是对客户的投诉举报信息抓好督办和反馈，要做到“事事有人管、件件有回音”，切实把 讲纪律、讲责任、讲效率、讲奉献的要求落实到各项工作中。 （三）要紧紧围绕落实中央政治局“八项规定”，把握重点抓作风。要深入学习中央 政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定出台，切实把握精神实质，深入贯彻 落实，真正做到以优良作风凝聚民心。就我们而言，要着力下好以下几个功夫： 1.要继续在密切联系群众上下功夫。 密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众 是我们党执政后的最大危险。具体到我们烟草行业更是如此。要更加注重开展好基层调研 活动，着力在倾听群众呼声、关心职工冷暖上下功夫，集中精力把民生建设提高到一个新 水平。 2.要继续在领导干部上下功夫。 各级各部门主要负责同志作风如何，对整个风气具有重 要影响。因此，我们抓作风建设要首先从各级领导干部，特别是各级各部门主要负责同志 做起，从而更好地引导广大干部职工进一步把心思用在干事业上，把精力放到抓落实中， 真正把“八项规定”当做转变作风的标杆，以自身的示范表率作用带动“八项规定”有效 贯彻。 3.要继续在解决问题上下功夫本。 贯彻“八项规定” 重在抓落实、转作风、促发展。对 我们而言，要在深入查摆自身在联系群众、调查研究、会风文风等方面存在的问题和不足 的同时，注重开门纳谏，通过多种方式真正把问题找准找透，通过“找问题、析原因、订 措施”，着重从制度上制定整改措施，通过把作风建设纳入制度化轨道，为“八项规定” 的落实提供可靠保障。 4.要进一步在监督问责上下功夫。 要进一步增强监督实效，深入开展好 “慵懒散满”问 题专项整治活动，切实加强监督检查，严防不良风气的发生。与此同时，各级纪检监察干 部要更加注重思想政治建设和履职能力建设，进一步把纪检监察干部队伍作风建设提高到 一个新水平。 （四）要紧紧围绕加强惩防体系建设，完善制度抓执行。今年，国家局将把党风廉政 建设纳入行业领导干部绩效考核，进一步强化考核结果运用。我们进一步开展好党风廉政 建设责任制考核，确保反腐倡廉工作任务的落实，义不容辞，责无旁贷。对此，要紧紧围 绕惩防体系建设，不断完善反腐倡廉制度体系。 1.要严格落实党风廉政建设责任制。 要继续坚持把廉政建设与生产经营、精神文明建设 和各项管理工作紧密结合，进一步做到同部署、同落实、同检查、同考核。 2.要进一步规范重大事项集体决策程序。 要继续严格按照 “集体领导、民主集中、个别 酝酿、会议决定”的民主集中制原则，凡是涉及“三重一大”的重要事项，通过召开党委 会、办公会或相关会议集体讨论，切实保证每一次决策都经得起实践的检验和历史的考验， 不断推动重大决策的规范化、程序化和制度化。 3.要进一步加强反腐倡廉长效机制建设。源头治理方面：要进一步通过完善规章制度， 扎实推进“两项工作”，切实杜绝不规范问题的发生。监督执纪方面：要严格按照纪检监 察案件管理规定的要求