促进农业稳定发展农民持续增收

抓产业 强基础 重民生 促进农业稳定发展农民持续增收 文章来源:云南省保山施甸县政府网 发布人：县区管理员 发布时间:2009-3-11 8:27:15 抓产业 强基础 重民生 促进农业稳定发展农民持续增收 在第十一届施甸县人民政府第二次全体会议暨廉政工作会 议上的讲话 县人民政府副县长 杨玉荣 （2009 年 3 月 10 日） 各位领导、同志们： 为认真贯彻落实好徐鹏声县长在第十一届人民代表大会第二次会议政 府工作报告中提出的各项工作措施，确保各项目标任务圆满完成，下面，根 据会议的安排，结合分管工作情况，我就全县农业农村工作讲四方面的意见。 一、攻坚克难，2008 年农业农村工作成效明显 2008 年，各涉农部门按照县委、县人民政府既定工作思路、目标任务 及措施，立足农村实际，把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，以农民 增收致富为核心，突出农村基础建设、产业发展、公共服务和生态环境保护， 积极推进农村各项改革，高度重视民生问题，创造性地开展“三农”工作，取 得了新的成绩。农业农村经济稳定增长，农业增加值达 6.6 亿元，比上年增 6%，占生产总值的 38%，拉动经济增长 2.4 个百分点，对经济增长的贡献率为 18%；实现农业总产值 12.3 亿元，比上年增 6.3%；农民人均纯收入达 2388 元， 比上年增 14.5%。 （一）农业产业发展加快，结构进一步优化。农业产业健康发展，粮食 基础产业得到巩固，烤烟骨干产业和畜牧传统支柱产业得到提升，大力培育和 发展蚕桑、林果、茶叶、蔬菜等后续产业，农业产业布局进一步优化。 粮油增产，粮油市场稳定安全。完成小春粮食作物播种 20.4 万亩，大春 粮食作物种植 27.7 万亩，全年粮食总产达 1.3 亿公斤。油菜播种 1.74 万亩， 产量完成 282 万公斤,比上年增 28%。农业机械化水平不断提高，完成机耕面积 8.5 万亩，机收面积 3 万亩。 烤烟产业稳定发展。烤烟生产实现“挖潜、提质、增效”的目标，完成 种植面积 7.38 万亩，收购烟叶 21.2 万担，实现交售产值 14457.53 万元，比上 年增 30%；实现烟叶税 3145 万元，比上年增 28.8%；收购均价 13.62 元/公斤， 比上年增 20.2%，达到了烟厂、公司、烟农和政府“四满意”。 畜牧产业迅速发展。实现畜牧业产值 4.6 亿元，比上年增 7.3%；肉类 总产 3.3 万吨，比上年增 13%；年末生猪存栏达 35.6 万头，比上年增 11.3%； 大牲畜存栏 8 万头（匹），比上年增 0.3%；全县范围内无重大动物疫病发生和 流行，畜牧业健康发展。 蚕桑、核桃、茶叶等后续产业发展加快，基地规模逐步扩大。桑园面积 达 3.2 万亩，核桃面积达 19.1 万亩，茶园面积达 4.1 万亩；完成食用菌栽培 480 万筒。 林业生态建设不断推进。完成 12.97 万亩国家重点公益林生态效益补偿及管护 工作，兑付补偿资金 59.9 万元；区划界定省级公益林 35.16 万亩。造林绿化工 作顺利开展。森林防火安全有效。林政管理进一步加强，查处各类案件 192 起。 林业有害生物防治检疫工作稳步开展。 (二)农业基础不断得到夯实，农村发展后劲进一步增强。进一步加大了 项目资金整合力度，最大限度挖掘项目整体社会效益，整合实施了片区开发、 农村公路建设、扶贫整村推进、农村民居地震安全等项目工程。农业综合开发 有序推进。启动村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，积极引导 农民投资投劳。累计投入基础设施建设资金 4.7 亿元。治理水土流失面积 4.2 平方公顷，改善灌溉面积 6.8 万亩，改造中低产田 0.85 万亩，改良土壤 0.25 万亩，解决 1.7 万人饮水安全问题，完成沼气池建设 2400 口。新农村试点顺利 推进，确立了 100 个试点示范村，2008 年启动建设 74 个，完成投资 1940 万元。 组建新农村建设理事会 69 个，农民专业合作社 6 个，农资及综合服务社 20 个。 扎实有效开展项目前期工作，积极储备了病险水库除险加固等一批重点项目。 （三）认真落实支农惠农政策，民生问题进一步改善。认真贯彻落实中 央支农惠农政策，全面实施惠农直补“一折通”，兑现各项补助 3770.8 万元。 加大农业产业扶持力度，县级投入产业发展资金 1213 万元，比上年增 33.7%； 通过实施贷款贴息、小额信贷等政策，引导投入产业发展贷款 33916 万元，比 上年增 74%。各领域关注民生项目县财政投入专项资金 21360 万元。扶贫开发 卓有成效，完成固定资产投资 3888 万元，解决了 0.6 万贫困人口的温饱问题， 巩固提高 1 万低收入贫困人口的收入水平。农村低保制度顺利实施，将 8809 户 19476 人纳入农村低保范围，实现“应保尽保”。 （四）农村各项改革稳步推进，发展活力进一步增强。基层农业技术推广 体系改革稳步推进，强化了农业、水利、畜牧兽医、林业主管部门下属二级单 位和乡(镇）农业技术推广机构的公益性职能。强化农业技术推广机构资产管理， 基层农业技术推广队伍建设得到加强，富余人员得到妥善安置。农村土地承包 经营权证补换发工作基本结束。集体林权制度改革进一步深入，截止 2009 年 2 月 28 日，排查各类林权纠纷 4251 起，调处 4063 起，总调解率 95.6；完成 确权面积 154.1 万亩，占应确权面积的 95.2；核发林权证 4357 本，面积 10.9 万亩，占应发证面积的 6.74。 （五）强化农业技术推广培训，农业外向度进一步提高。突出农业实用 技术，抓培训、办样板、强宣传，农民科技运用水平不断提高。全年共投入科 技样板、培训、宣传资金 1994.7 万元。农村信息平台建设水平不断提高，“数 字乡村”二期建设有序推进。全力开展实用技术培训，良种良法推广进一步深 入。 去年，各部门齐心协力，取得了较好的成绩，但与广大农村改革发展的 要求和农民群众的迫切需要还有很大的差距，面临着农民增收难度不断增大、 农业基础薄弱、农村公共服务滞后等诸多困难，面临着农业产业结构亟需进一 步优化、农业科技亟需加强、农民组织化程度亟需提高、资源开发与保护亟需 协调等问题，在今后的工作中要切实加以研究和解决。 二、狠抓落实，全力促进农业稳定发展和农民持续增收 当前,国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速,对我县农业农村 发展的冲击不断显现，2009 年将是我县巩固发展农业农村大好形势极为艰巨的 一年，保粮食稳定任务更加繁重，保农产品价格合理的难度更加凸显，保农民 收入较快增长的制约更加突出。我们必须切实增强危机意识,充分估计困难,紧 紧抓住机遇,果断采取措施,坚决防止农民收入徘徊,确保农业稳定发展,确保农 村社会安定。要全面落实县委九届六次全会、县十一届人大二次会议精神，把 保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务,围绕稳粮、增收、强基础、重民 生,落实惠农政策,增强科技支撑,加大投入力度,优化产业结构,推进改革创新, 千方百计促进农民收入持续增长,确保全县农业增加值达 6.7 亿元（比上年增 6.5）、农业总产值达 14 亿元（比上年增 7.0）、农民人均纯收入达 2603 元（比上年增 9.0%）目标的实现。 （一）解放思想求发展。要增强工作的超前性，始终把解放思想贯穿于 工作始终，及时了解掌握党在农村的各项方针政策，进一步转变观念，转变作 风，创造性地开展工作。要在解放思想上寻求新突破。把解放思想作为农村改 革发展的灵魂，继续深入学习与农村改革发展相关的理论知识，深入查找差距 和不足，以敢于突破、敢担风险、敢于负责的态度，打破惯性的束缚，敢想、 敢闯、敢试、敢拼、敢干，研究新情况，解决新问题，努力实现新的跨越。要 在干部队伍建设上寻求新突破。一方面创造条件，多渠道加大对在岗人员的教 育、培训，着力打造专业精湛、作风过硬、素质优良的人才队伍。另一方面， 要强化班子建设，努力提高管理能力、执政能力和领导水平，充分调动广大干 部职工干事的热情，保证各项工作顺利开展。要在作风建设上寻求新突破。从 更高角度审视全局，从更深层次挖掘潜力，切实把各项工作安排好，把各个环 节衔接好，确保县委、县政府各项决策、工作任务又好又快的贯彻落实，维护 和展现高效务实、诚信严谨的对外形象。要在贯彻各项方针政策上寻求新突破， 大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村改革发展难题，高度重视农 业发展基础，积极探索农业产业结构调整新方法、新措施，促进农业增产、农 民增收、农村繁荣稳定。 （二）突出重点抓落实。把保粮食安全作为首要任务，把促农民持续增 收作为工作重点，把改善农业生产条件和促进农业科技进步作为根本出路，把 稳定和完善农村基本经营制度作为重要基石，把促进农业可持续发展和推进生 态文明建设作为努力方向，突出重点，狠抓落实。 1.稳定粮油生产。确保粮食播种面积, 狠抓良种良法推广,提高单产，粮 食产量稳定在 1.25 亿公斤以上。2009 年，计划粮食播种面积 47 万亩，其中： 夏粮 19.4 万亩，秋粮 27.6 万亩。计划推广水稻良种 8.2 万亩，良种覆盖率达 98%以上；杂交玉米 15.8 万亩，良种覆盖率达 95%以上，玉米地膜覆盖 1.5 万 亩，玉米育苗移栽 2 万亩，农作物多样性优化栽培 6.1 万亩，病虫草鼠害综合 防治 66 万亩。实施 2 万亩玉米高产创建项目，建立百亩核心示范区两块、千亩 展示区两块。实施 2 万亩水稻高产示范项目，建立百亩核心示范区两块、千亩 展示区两块。落实国家扶持油料生产的各项政策措施,加强坝区油菜生产基地建 设。 2.稳步发展畜牧业。围绕实现畜牧产值 5 亿元、肉类产量 3.4 万吨的目 标，稳定发展生猪产业，力争年末生猪存栏达 40 万头以上。进一步完善畜牧技 术推广体系建设，加大防疫基础设施建设和动物卫生检疫力度，强化动物疫病 防控。口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟免疫密度达 100%； 重大动物免疫合格率在 70%以上，免疫档案使用率达 100%；市场检疫、交通检 疫、屠宰检疫率达 100%，确保县境内无重大动物疫病发生、流行。继续落实能 繁母猪补贴政策，推进能繁母猪保险工作，完善生猪良种繁育体系，全县生猪 良种覆盖率要达到 80%以上。全力扶持和推广畜牧规模化、标准化健康养殖， 建设生猪养殖小区 2 个，扶持 7 户生猪养殖规模大户，建设 3 个生猪养殖示范 村和一个牛羊养殖示范村，着力培育和引进龙头企业和肉食品加工企业。 3.抓死烤烟骨干产业。落实 2009 年全县烤烟生产意见，确保完成 23.5 万担收购任务。坚持“双控”政策，以“稳定规模、控制总量、提升质量、改 善结构”为工作重点，按照“稳定老烟区，适度发展建设新烟区”的规模发展 思路，综合配套基础设施建设，构建新型烟叶生产组织管理模式，促进烟叶生 产规模化种植、标准化生产、专业化服务，强化保山烤烟综合标准，着力 打造施甸优质烟叶品牌，注重优质特色烟叶开发。积极推进现代烟草农业进程， 做好现代烟草农业试点工作。全面加强烤烟生产专业合作社建设。力争在夏烟 早植上取得新突破，在高茎无毒壮苗上取得新突破，在合同签订上有新突破， 在烟用物资供应上有新突破，在移栽节令和质量上有新突破。实现烤烟产值 1.6 亿元以上，烟叶税 3500 万元以上；实现烤烟规模、质量、效益协调发展。 4.着力打造特色产业。围绕实现基地建设规模化、龙头企业现代化、产 业经营集约化的目标，坚定信心，着力抓好核桃、茶叶、蚕桑 3 个重点产业。 2009 年，计划新植桑园 2.7 万亩，年养蚕 2.8 万张，交售鲜茧 92.4 万公斤， 交售产值达 1800 万元；计划新植茶园 0.5 万亩，低改 0.5 万亩，茶叶产量达 100 万公斤，产值达 1500 万元；计划新植核桃 6 万亩，总规模达到 25.1 万亩， 社会产量达 707 吨，产值达 2100 万元。兴修水利设施，改造低产田地，推广优 良品种，稳定面积，提高单产，巩固提升甘蔗产业。稳定推进蔬菜产业，继续 抓好何元辣椒品种选育示范，支持适宜产区发展马铃薯、蔬菜、水果等作物， 积极培育食用菌新兴产业。计划完成食用菌栽培 506 万筒，产量 380 万公斤， 产值达 2500 万元；蔬菜播种 4 万亩，产量 3.4 万吨，产值达 5000 万元；发展 甜柿 1000 亩。 5.加快农业科技推广步伐，加快高标准农田建设。集成实用技术配套推 广，多渠道筹集资金,加大农业科技宣传培训力度,培养新型农民。引导农民专 业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。搞好规划,大力推进土地 整治,统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等建设资金,集中连片推进农 村土地整治,实行田、水、路、林综合治理。计划完成高稳产农田建设 0.4 万亩， 积极争取实施好中低产田地改造项目。提高高标准农田比重,扩大测土配方施肥 实施范围，积极鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田。 6.加强水利基础设施建设。做好项目前期工作，计划完成红谷田水库流 域规划，加大对工业园区供水规划的落实；确保完成 1 座小(一)型病险水库、 33 座小(二)型病险水库和 5 座中型病险水闸除险加固等工程项目初设工作；完 成盐槽坡水库新建前期工作，力争年内开工建设；完成 2009 年度人饮安全项目 实施方案编制，力争年内开工建设。按期完成已开工建设的银川水库、上寨水 库、幸福水库 3 座小(一)型病险水库除险加固工程；力争蒋家寨水库、响水凹 水库、小石桥水库 3 座小(一)型病险水库除险加固工程开工；组织实施好三块 石水库二号干渠防渗加固工程，年内完成投资 1500 万元；力争年内完成 2007 年 16900 人、2008 年 13544 人的农村饮水安全项目，继续加强小型农田水利项 目建设管理，强化工程项目监管，确保工程进度和建设质量。 7.积极推进生态建设。巩固退耕还林成果,继续推进国家重点公益林生态 效益补偿和管护工作，启动实施省级重点公益林生态效益补偿和管护工作。建 设现代林业,积极发展山区林特产品和生态旅游业。加强森林火灾监测预警体系 和防火基础设施建设。加快重点区域石漠化和小流域综合治理,加强山洪和泥石 流等地质灾害防治。积极推进农村新型能源建设，支持农业农村污染治理。计 划完成 1 万亩防护林建设任务；完成沼气池建设 3400 口，其中：扶贫部门 1000 口，林业部门 400 口，农业部门 2000 口。 8.继续实施好“千村推进万户脱贫”工程。努力改善贫困地区群众生产 生活条件，解决好 0.6 万绝对贫困人口温饱问题，巩固提高 0.8 万低收入贫困 人口收入水平。以“一体两翼”为工作重点，以群众为主体，加大项目协调、 争取、实施、监管力度。重点抓好扶贫整村推进、易地扶贫、小额信贷扶贫、 产业扶贫、劳动力转移培训、贫困村互助金、危房改造等项目工作。2009 年， 计划完成投资 4160 万元，其中：争取扶贫投入 2050 万元，整合各级项目资金 370 万元，群众自筹 1740 万元。实施整村推进项目 50 个以上，完成培训转移 贫困地区劳动力 0.5 万人。不断改善贫困地区基础设施，加快贫困地区产业发 展，增强贫困地区农户自我发展能力，促进贫困农民增产增收，确保扶贫成效。 9.稳步推进新农村建设。按照“三村”、“五化”、“十有”工作目标 和“八坚持八推进”工作要求，以“十乱整治、构建和谐”为工作重点，整合 资源，扎实推进新农村建设。抓好以村庄布局、产业发展、基础设施建设及公 益事业发展为主要内容的新农村建设规划，计划完成 26 个自然村规划任务，完 善已规划的 111 个自然村规划内容。指导好 30 户以上自然村新农村建设理事会 的组建，确保村村有理事会。切实加强农村基础设施建设，加大项目资金整合， 积极引导社会各方力量投入到新农村建设中。按照打造一批、巩固提升一批、 整合项目推进一批、依托一事一议财政奖补面上覆盖一批的工作要求推进今年 新农村建设试点工作。按照“面上打基础，点上求突破”的原则，进一步巩固 完善 100 个示范试点，实现“学有榜样，看有实物、干有经验”。一事一议奖 补项目计划投入资金 2400 万元，其中：上级财政奖补资金 600 万元，带动投入 1800 万元。全力实施好农业综合开发，计划申报项目总投资 1980 万元，其中： 土地治理项目投资 1520 万元，产业化经营项目投资 460 万元。 10.积极推进农村各项改革。继续推进集体林权制度改革，计划上半年完 成主体改革任务，研究制定配套改革方案，年内启动配套改革工作，理顺林业 管护体制，进一步深化林业产业发展。稳步推进烤烟专业合作社建设, 加快发 展其他产业专业合作社示范建设。扶持农业产业化经营,鼓励发展农产品加工, 让农民更多分享加工流通增值收益。稳定农村土地承包关系。强化对土地承包 经营权的物权保护,做好集体土地所有权确权登记颁证工作,将权属落实到法定 行使所有权的集体组织。规范土地承包经营权流转,坚持依法自愿有偿原则,尊 重农民的土地流转主体地位。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。 三、立足实际，做好当前主要工作 （一）抓好小春作物中后期管理和大春备耕工作。全力做好抗旱工作， 确保农业生产用水和人畜饮水。针对当前的旱情和苗情，认真落实田间管理措 施，深入生产一线，帮助和指导农民加强水肥管理和病虫害防治，将灾害造成 的损失降到最低限度。早准备、早部署，积极做好备耕和农资监管工作，做好 种子、化肥、农膜、农药等生产资料的储备、供应和调剂。继续抓好农业科技 入户工作，为农业生产提供优质服务。 （二）抓好烤烟生产。一是抓好夏烟早植工作。要全面做好抗旱保苗工作， 及时补水补肥，加强中耕管理和病虫害防治，适时揭膜培土。二是抓好烤烟基 础设施建设。全力推进烟水配套工程建设，实施好 750 座卧式密集型烤房群建 设，确保今年建设今年见效。三是加强苗棚管理，确保培育壮苗。规范操作， 突出温湿度管理重点，抓好消毒防病、剪叶炼苗等工作，确保高茎壮苗达 95% 以上。四是积极推进烤烟生产组织管理模式创新工作，加强烤烟生产专业合作 社的监管指导，确保正常运转。五是超前做好预整地、备耕和烟用物资供应工 作。 （三）抓好核桃、茶叶、蚕桑 3 项产业发展工作。做好已植核桃管护工 作，加强苗圃管理，确保新植 6 万亩核桃用苗。加大茶叶新植开槽力度，加强 现有茶园管理。切实做好蚕桑抗旱移栽、抗旱保苗工作，千方百计加快移栽进 度，确保移栽质量；对因缺水等特殊情况确实无法移栽的桑苗，要加强假植管 理，进行假植造册登记，明确农户、数量、地点和责任人，最大限度减少损失。 （四）抓好项目各项工作。扎实抓好项目基础工作，做好项目储备，狠 抓项目争取工作，组织专门力量，加强衔接，多渠道、强力度向上跑资金、争 项目。积极推进在建项目建设，做好项目实施扫尾验收工作，做好新开工项目 的准备工作。抓好工程的安全和质量管理。严格执行工程项目法人制、招投标 制、项目监理制，确保项目资金安全有效。 （五）抓好畜牧生产和重大动物疫病防制工作。加大宣传培训力度，不 断增强群众动物防疫意识，提高防疫水平，营造良好动物疫病防制氛围。改进