广州市番禺区人民检察院

广州市番禺区人民检察院 广州市番禺区水利局 广 州 市 番 禺 区 基 本 建 设 投 资 管 理 办 公 室 广州市番禺水务股份有限公司 文件 穗番检2009 12 号 广 州 市 番 禺 区 人 民 检 察 院 、 区 水 利 局 、 区 基 建 办 、 番 禺 水 务 股 份 有 限 公 司 共 同 开 展 污 水 治 理 和 河 涌 综 合 整 治 工 程 专 项 预 防 职 务 犯 罪 工 作 实 施 意 见 番禺区检察院、区水利局、区基建办、番禺水务股份有限公司各 部门： 为进一步落实科学发展观，改善番禺水环境，构建宜业、宜 居、人水和谐的新番禺，区委、区政府决定将河涌综合整治作为 区政府“惠民一号 ”工程，加大河涌 综合整治工作力度， 计划从 - 2 - 2007 年至 2016 年用十年左右的时间，基本完成全区河涌综合整 治任务，全区河涌综合整治静态总投资约 105 亿元。 为加强我区污水治理和河涌综合整治工程廉政建设和预防 职务犯罪工作，确保我区“惠民一号” 工程的 顺利实施，番禺区人 民检察院、区水利局、区基建办、番禺水务股份有限公司决定在 番禺区污水治理和河涌综合整治工程建设中开展专项预防职务 犯罪工作，并达成实施意见如下： 一、指导思想和工作目标 坚持以“三个代表 ”重要思想 为指导，全面 贯彻落实科学发展 观，坚持“ 标本兼治、 综合治理、惩防并 举、注重预防” 的方针，严 格遵守国家、省、市、区有关工程建设的法律法规，认真贯彻落 实关于在重点建设项目中进一步开展专项预防职务犯罪工作的 要求，采取教育、制度、监督相结合的办法，把党风廉政建设和 反腐败斗争贯穿于工程建设的全过程，确保资金安全、工程安全、 干部安全，打造“清廉工程 ”，为圆满完成我区 污水治理和河涌综 合整治任务、促进番禺区治水事业的健康发展做出积极的贡献。 二、加强领导，成立机构 区“ 惠民一号” 办公室、区人民 检察院、区水利局、区基建 办、 区水务股份有限公司共同成立污水处理和河涌综合整治工程预 防职务犯罪工作领导小组，负责组织领导工程的廉政建设和预 防职务犯罪工作。领导小组下设办公室，负责具体落实日常工作 和沟通协调。领导小组和办公室组成人员如下： - 3 - （一）领导小组 组长： 番禺区政府副区长、区“惠民一号” 办公室主任 戴永昌 番禺区检察院检察长 暨中党 副组长： 番禺区“惠民一号 ”办 公室常务副主任 谢海科 番禺区检察院副检察长兼反贪局局长 李道明 番禺区水利局局长 潘志光 番禺区基建办主任 郑超雄 番禺水务股份有限公司总经理 梁毅坚 成员： 番禺区水利局副局长 江健东 番禺区基建办副主任 高锦波 番禺水务股份有限公司副总经理 王隽华 番禺区检察院反渎职侵权局局长 陈敏仪 番禺区检察院反贪污贿赂局副局长 肖海珊 （二）办公室 主任： 番禺区人民检察院综合预防科科长 谭伟明 成员： 番禺区“惠民一号 ”办 陈建明 番禺区水利局 石煜辉、李文斌 - 4 - 番禺区基建办 郑瑞峰 番禺水务股份有限公司 余卓敏、麦刚 番禺区检察院 吴演梅、郑少春、邓南 三、明确分工，落实职责 （一）区水利局职责 1.加强局领导班子的自身廉政建设，落实党风廉政建设责任 制，认真执行民主集中制，实行重大问题集体讨论制度，大力加 强廉政责任体系建设，建立健全监督约束机制，签订党风廉政建 设责任书，形成党政齐抓共管，部门、单位各负其责的局面，确 保廉政责任落实。 2.在工程建设的各个环节中严格执行国家、省、市有关工程 建设的法律法规以及广州市政府、番禺区政府有关污水治理和 河涌综合整治的规定，确保治水工程依法进行。 3.加强机关工作人员的理想信念教育、职业道德教育和法纪 教育，以民主生活会、廉政谈话、主题党课、警示教育等形式，开 展各项廉洁教育活动以及形式多样的廉政文化活动，增强遵纪 守法意识和拒腐防变能力，做到廉洁自律、秉公办事，从源头上 预防职务犯罪。 4.加强机关效能建设，提高办事效率，开展治水工程建设法 律法规的宣传和教育，在行政审批方面要创新工作模式，主动为 工程建设单位提供服务。 5.规范行政审批管理环节的有关工作流程，主要是项目可行 - 5 - 性研究、初步设计文件审查、招投标管理、施工许可、工程变更、 材料设备采购、合同管理、质量安全监督、建设资金划拨、工程 概、预、结（决）算、工程竣工验收等。建立健全行政审批的公开 制度和责任追究制度，严格执行政府采购制度，推行政务公开， 防止行政权力失范，预防职务犯罪。 6.定期对全区治水工程的水利建设项目进行执法检查，针对 有关建设、设计、施工、监理等单位在项目管理方面存在的问题 或容易发生职务犯罪的环节，提出规范项目管理的办法和建议， 并督促有关单位进行整改。 7.加强对建设参与单位的诚信和廉洁方面的监督管理，制定 建设市场诚信管理办法，与各设计、施工、监理、服务单位签订 廉政协议书，约束各相关单位的行为。通过区招投标办主动向区 检察院查询投标单位有无行贿犯罪记录，逐步建立企业诚信档 案和黑名单公示制度，加强对水利建设市场各方失信和违法惩 戒的力度。 8.工程竣工后，负责组织总结廉政建设和预防职务犯罪工作 情况，全面评估监督模式和效果，认真加以改进和完善，逐步形 成一套教育、制度、监督“三个并重”, 日常考核与年度考核相 结合， 切合水利工作实际，具有水利特色的建设工程廉政建设和预防 职务犯罪工作机制。 （二）区基建办职责 1.加强办领导班子的自身廉政建设，落实党风廉政建设责任 - 6 - 制，认真执行民主集中制，贯彻落实“三重一大” 集体讨论决策制 度和其他党内监督制度，加强制度建设，用制度管人、管权。 2.在工程建设的各个环节中严格执行国家、省、市有关工程 建设的法律法规以及广州市政府有关污水治理和河涌综合整治 的规定，确保我区截污工程、前锋净水厂二期工程建设及市桥河 涌综合整治等工程依法进行。 3.加强工作人员的理想信念教育和法纪教育，开展形式多样 的廉政文化活动，增强遵纪守法意识和拒腐防变能力，从源头上 预防职务犯罪。 4.加强机关效能建设，提高办事效率，配合“惠民一号” 办等 单位开展治污工程建设法律法规的宣传和教育。 5.规范工程管理工作流程，主要是项目立项、可行性研究、 初步设计文件审查、招投标管理、施工许可、质量安全监督、建 设资金划拨、工程竣工预、结（决）算、工程竣工验收等。建立健 全管理制度和责任追究制度，防止行政权力失范，预防职务犯罪。 6.定期对我办负责的治污工程建设项目进行检查，针对有关 建设、设计、施工、监理等单位在项目管理方面存在的问题或容 易发生职务犯罪的环节，提出规范项目管理的建议，并督促有关 单位进行整改。 7.加强对投标单位的诚信和廉洁情况的掌握，逐步建立企业 诚信档案和黑名单公示制度，强化对基建建设市场各方失信和 - 7 - 违法惩戒的力度。 .工程竣工后，负责组织总结廉政建设和预防职务犯罪工作 情况，全面评估监督模式和效果，认真加以改进和完善，逐步形 成一套切合基建实际，具有水务基建特色的建设工程廉政建设 和预防职务犯罪工作机制。 （三）区水务股份有限公司职责 1.抓好公司领导班子的自身廉政建设，坚持民主集中制，建 立健全重大事项集体决策制度，对工程建设中涉及人、财、物的 重大事项，坚持集体决策，强化对权力的制约机制。 2.加强对与工程建设有关的工作人员的理想信念教育和法 纪教育，开展形式多样的企业廉洁文化活动，开展对中层以上 （含中层）领导干部和关键岗位人员的廉政谈话，增强遵纪守法 意识和拒腐防变能力，从源头上预防职务犯罪。 3.严格执行广州市工程交易中心和番禺区建设工程招标办 有关工程招投标的规定。认真贯彻执行项目管理制度、招标投标 制度、工程管理制度、合同管理制度，确保工程建设符合基本建 设程序，促进工程依法建设。 4.深入研究招投标、征地拆迁、设计变更、施工管理、材料设 备采购、资金预结算和支付、竣工验收等易发职务犯罪环节的特 点，逐步加强和完善每个关键环节制度建设，加强对项目管理人 员和关键岗位人员的预防。 5.签订廉政协议。30 万以上合同由法人代表、项目负责人与 - 8 - 各设计、施工、监理、服务单位法人代表签订廉政协议，确保落 实保廉责任。 6.积极配合纪检监察和检察机关等有关部门深入到工程项 目中了解开展预防活动的情况；在工地上设置投诉举报电话，接 受合作单位的监督和群众检举；发现违反党纪政纪的线索，及时 向有关单位举报；发现有贪污贿赂等职务犯罪问题，及时向区检 察院举报，并配合检察机关的调查取证工作。 （四）区检察院职责 1.适时向基建办、水利局、番禺水务股份有限公司通报全区 尤其是建设领域反腐败斗争形势、成果及有关职务犯罪案件的 查处情况。 2.结合案例分析、研究各时期职务犯罪的特点、规律、原因 和手段，向基建办、水利局、番禺水务股份有限公司提出预防对 策或检察建议。 3.通过举办法制讲座、图片展览、警示教育等形式，协助基 建办、水利局、番禺水务股份有限公司加强法制宣传教育，提高 相关人员的法制、职业道德观念。 4.通过参与对我区污水治理和河涌综合整治工程重点环节 廉政监督工作，协助区水利局、基建办、番禺水务股份有限公司 完善廉政监督、制约管理制度。 5.在建设单位、施工现场设置举报箱和公开举报电话，举报 箱由检察机关的预防工作领导小组办公室成员定期开启。对有 - 9 - 违法违纪苗头的干部职工可会同所在单位纪检监察部门及时进 行谈话、警醒教育。如发生职务犯罪案件，应及时依法查处，积 极挽回经济损失。 6.根据合作单位提出的申请，协助向广州市人民检察院申请 查询有关投标单位（包括外省市的单位）有无行贿犯罪记录。提 供法律咨询，维护工程建设业主单位的合法权益。 四、建立相关工作机制 （一）建立联席会议制度。领导小组原则上每季度召开一次 联席会议，制定工作计划，通报工作进展情况，交流工作经验。 每年年中和年底各进行一次工作总结。 （二）建立信息交流制度。相关各方的重大工程项目，可适当 互相邀请派员参加，加强工作交流和信息沟通。区水利局、基建 办、水务股份有限公司及时向区“惠民一号办” 通报有关污水处理 和河涌综合整治工程建设、廉政建设、内部管理监督制度的落实 情况以及重大事故情况等，由区“惠民一号办” 及时汇总向区检察 院汇报。区检察院及时通报全区查办职务犯罪和有关案件的举 报与查办情况等。领导小组办公室及时通报有关信访举报和查 处情况。 （三）建立重大情况备案制度。区水利局、基建办、水务股份 有限公司将工程建设中遇到可能涉及廉政建设和预防职务犯罪 方面的有关重大情况，包括施工招投标、重大工程变更、工程增 加费用等，及时整理成书面汇报材料，抄送区检察院备案，必要 - 10 - 时协调解决。 （四）建立调查研究制度。每年度选择招投标、征地拆迁、施 工管理、设计变更、资金拨付和竣工验收等其中一个关键环节， 在建设工程项目中共同开展调研，从制度、机制层面查找薄弱环 节和存在问题，及时开展调查研究，提出解决措施，增强预防的 针对性，促进工作开展。 （五）建立办案协调制度。根据广州市纪委等 6 个单位联合 下发的关于印发关于违纪违法案件移送处理和工作协调配合 的暂行规定的通知（穗纪字2008 17 号）要求，在河涌综合整治 建设过程中发现或者收到举报有关人员涉嫌贪污贿赂、渎职等 职务犯罪线索的，应当及时移送区检察院；对依法不构成犯罪或 者不需要追究刑事责任的，区检察院应当及时回复并说明理由 和法律依据；对需要追究党纪、政纪责任的，应当提出检察建议； 区检察院发现或收到经审查或调查认为不构成犯罪或者不需要 追究刑事责任的有关线索，应及时与区水利局、基建办、水务股 份有限公司沟通