全国农村公路工作电视电话会议交流材料

全国农村公路工作电视电话会议交流材料之一 深化体制改革 创新管理机制 大力推进陕西农村公路建养管协调发展 陕西省交通运输厅 “十一五”以来，在国家交通运 输部的大力支持下， 陕西省农村 公路工作实现了历史性突破。五年累计完成农村公路投资 319.7 亿元，新建改建农村公路 11 万公里，到 2010 年底，全省农村公路 总里程达到 13.5 万公里，圆满的完成了农村公路部省共建任务， 实现了具备条件的乡镇通油路，具备条件的建制村通公路的目标。 农村公路是我省公路路网的主要组成部分，占全省路网总里程的 92%，惠及着最广大的人民群众。在加快农村公路建设的同时，我 们坚持以科学发展观为指导，围绕“三个服 务” ，不断改革创新，积 极探索农村公路养护管理的新路子，大力促进农村公路建养管协 调发展。全省农村公路 100%的里程列养，其中县、乡公路优良路 率平均达到 76%，通村公路优良路率达到 56%，农村公路养护管 理的整体水平得到全面提升。 一、全面推进农村公路管理养护体制改革 国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案下发后，省 政府把农村公路养护体制改革作为惠及民生的一件大事来抓， 2006 年出台了陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见。为 - 2 - 了贯彻落实好实施意见精神，省政府 2006 年在澄城召开全省农村 公路养护体制改革现场会，2008 年在户县召开农村公路养护管理 模式推广会，2010 年在眉县召开通村公路养护现场会。省政府的 一个实施意见和三个会议，确立了农村公路养护体制改革的指导 思想、目标任务和政策措施，为推进农村公路养护改革提供了有力 的支持和保障，到 2009 年底，全省 104 个涉农县（区）全部完成改 革工作。 农村公路养护改革中，我们主要解决了三个问题。一是理顺农 村公路的行业管理。104 个涉农县成立了农村公路管理局（站），作 为农村公路的行业监督、指导机构，对农村公路养护管理实行统筹。 在 1500 多个乡镇成立农村公路管理所，负责农村公路主要是通村 公路的日常养护管理。二是健全完善农村公路养护生产组织体系。 按照养管分离原则，县一级普遍成立了农村公路养护中心（公司）， 养护公司按照农村公路路网布局，成立若干养护工区，由县养护公 司承担农村公路大中修工程的实施，由养护工区承担农村公路路 面日常养护。三是全面推行农村公路养护合同管理，由县级农村公 路管理局（站）与养护公司签订农村公路养护合同，严格规范甲、乙 双方的权利、义务和农村公路的养护技术标准和要求。 为了彰显农村公路养护体制改革成效，我们从实际出发，探索 了四种不同的农村公路养护管理模式。一是在经济条件比较好、辖 区范围小、农民居住集中、路网密集的地方，由县级农村公路养护 - 3 - 中心对农村公路统一养护；二是在经济条件比较差，群众居住分散 的地方，划片成立农村公路养护作业工区，对农村公路实行切块养 护；三是实行路基路面分离养护，路基养护按方便、就近的要求， 由沿线农民领养，路面养护由养护公司专业队伍承担。四是对国省 干线公路沿线的县乡公路，主要是县公路与干线公路一体化养护， 实现干线公路、农村公路养护资源共享。 二、建立稳定的农村公路养护管理资金筹措渠道 按照国办文件要求，我省主要从三个渠道筹措农村公路管理 养护资金。省级财政按照县道每年每公里 15000 元、乡道每年每公 里 6000 元、村道每年每公里 1000 元的标准安排农村公路养护工 程补助费，每年省上安排农村公路养护资金 5 亿元以上；市、县两 级财政足额预算农村公路日常养护费，按县道每年每公里不少于 7000 元、 乡道不少于 3500 元、村道不少于 1000 元的标准进行预 算，每年安排农村公路日常养护资金 2.8 亿元；县级人民政府将农 村公路管理机构人员纳入财政供养，全省每年 1.5 亿多元。以上三 个渠道每年安排农村公路养护管理资金 8.3 亿多元，农村公路养 护管理财政投入机制基本形成。 在坚持以政府公共财政投入为主的同时，我们进一步拓宽筹 资渠道，通过出让道路冠名权，公路沿线广告位出租，建立村道养 护基金等方法，多元化筹措农村公路养护资金。比如，宝鸡市眉县 按照“ 一事一 议” 方式，各村民委 员会实行村民每人每年自主、自愿 - 4 - 出资 6 元通村公路养护费用，全县每年筹措通村公路养护资金 150 多万元。据不完全统计，2007 年至 2010 年，我省直接用于农 村公路养护管理的资金平均每年近 9 亿元，是 2006 年的 8.3 倍。 三、着力构建农村公路养护管理的责任体系 在农村公路养护管理中，我们从实际出发，按照“县负责、乡 管理、市监督” 的要求，科学界定市、县、 乡三级农村公路养护管理 职能，着力构建农村公路长效养护管理机制，使农村公路养护管理 逐步走向制度化、规范化和科学化。 一是构建县级人民政府农村公路养护管理的主体责任体系。 由县区人民政府负责，督促落实乡（镇）政府的农村公路养护管理 责任，把农村公路日常养护管理纳入乡镇政府和相关部门目标责 任考核的主要指标；组织人大代表、政协委员和群众代表，对农村 公路养护管理实行定期评估；按照有关政策要求，把农村公路养护 管理资金列入公共财政预算，把农村公路养护纳入国民经济计划 盘子。 二是构建乡（镇）人民政府农村公路养护管理的组织落实责任 体系。由乡镇人民政府负责，与辖区内村民委员会签订农村公路养 护管理目标责任书；对农村公路主要是通乡油路和通村水泥路养 护定期巡查、检查、考评；监督村民委员会兑付农民领养人的工资； 及时组织和动员群众对辖区内农村公路水毁进行抢修保通；按照 “一事一议 ”，指导村民委 员会筹措农村公路养 护管理资金和动员 - 5 - 农民群众开展季节性养护。 三是构建市级交通局农村公路养护管理的监督指导责任体系。 由市级交通局负责，对县区政府履行农村公路养护管理责任主体 的情况开展检查和考核，坚持每季度组织检查一次，半年考核一次， 年终考评一次；对县区农村公路日常养护费落实情况、省补养护工 程费使用情况进行检查、抽查和跟踪审计；从实际出发，不断调整 完善农村公路养护生产作业技术标准和技术规范；对农村公路养 护工程计划进行审核和上报；负责辖区内车辆超限超载运输的治 理。 四、大力开展农村公路综合示范县创建活动 为了进一步提升农村公路养护管理水平，我们从 2009 年开展 了农村公路综合示范县创建活动。省交通运输厅制定下发了开展 农村公路综合示范县创建方案，明确提出，用三年时间创建农村 公路综合示范县 40 个，示范县占全省县区的三分之一，以此引领 全省农村公路养护管理水平的大提高。 综合示范县的主要标准是：县级人民政府的责任主体全面落 实，真正做到“ 有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”，农村公 路的优良路率保持在 80%以上，文明示范路段 60%以上。 农村公路综合示范县创建工作收到明显成效，2010 年有 20 个县通过验收，创建农村公路示范路 1.1 万多公里。我们将进一步 总结经验，使农村公路综合示范创建工作在更大的范围、更高的层 - 6 - 次推进。 回顾“十一五 ”，我们 倍感欣慰，展望 “十二五”，我 们深感责任 重大。我们将以这次会议为契机，进一步解放思想，不断改革创新， 坚持真抓实干，大力提高陕西农村公路的养护管理水平，为把陕西 建成西部强省提供良好的交通保障。 全国农村公路工作电视电话会议交流材料之二 寻求新路径 探索新模式 - 7 - 努力推进农村公共交通服务均等化 湖北省交通运输厅 党的十七届五中全会强调，要加强农村基础设施建设和公共 服务，按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，加快改善农村生 产生活条件。遵循中央、省有关指示要求，我省交通运输系统按照 “推 进 城乡 基本公共服 务均等化” 的理念， 坚持将农村公共交通作为 农村基本公共服务的重要组成部分，强化政策支持，加大资金投入， 努力让农民群众享受到与城市居民一样的公共交通服务，“网络村 镇、人便于行、货畅其流” 的社会主义新农 村交通服务环境初步形 成。我们的主要做法是： 一、坚持交通为民，着力打造普遍服务的农村公共交通网络。 针对农村路、站、运、渡等公益性基础设施通达深度不够、衔 接不畅、配套不足等突出问题，我省交通运输系统牢固树立“建设 是基础、运输是目的、渡口是延伸”的农村交通服 务新理念，努力 做到农村公路修到哪里、候车站点就建设到哪里、客运车辆就开通 到哪里、管理服务就延伸到那里，让农民群众走上沥青水泥路，乘 上安全方便车、过上平安放心渡，真正将农村公共交通打造成普遍 服务的民生工程。 一是着力打造“村村通公路”的农村公路交通网络。为解决农 民群众行路难的问题，我省按照“因地制宜、合理 规划，多方筹资、 - 8 - 建养并重，路基稳固、路面硬化，专群结合、联网畅达” 的农村公路 建设理念，“ 十一五” 累计新增通乡沥青水泥路近 6000 公里、新增 通村沥青水泥路突破 10 万公里，结束了 417 个乡镇和 16237 个行 政村不通沥青水泥路的历史，除恩施州外，全省实现 100%的行政 村通沥青（水泥）路。 二是着力打造“村村有站亭”的农村道路站场设施网络。为解 决农民群众候车难的问题，我省按照“政府主 导、市场运作、社会 参与、行业监管” 的农村客运站亭建设理念， “十一五”累计建成农 村五级客运站 501 个，候车亭 9655 个、招呼站 17270 个，全省实 现 100%的行政村建候车亭、招呼站。我 厅还 在仙洪试验区、武汉 城市圈设置 2500 个新型招呼牌，使单一功能的招呼站成为集客运 信息牌、公路标志牌、行车指示牌为一体的多功能服务站。 三是着力打造“村村通客车”的农村道路客运网络。为解决农 民群众乘车难的问题，我省按照“车头向下、村口始 发，四定一挂、 程序简化，通村达户、平安到家”的农村客运 发展理念，“ 十一五”共 开通农村客运班线 5202 条，投入营运客车 23144 台，农村客运营 运总里程达 14.96 万余公里，全省具备条件的行政村实现 100通 客车。 四是着力打造“渡运均达标”的乡镇平安渡口网络。湖北是千 湖之省，渡口总数、年渡运量位居全国第二。为解决农民群众过渡 难的问题，我省按照 “渡口建管、 乡村主 导，坡岸硬化、设施配套， - 9 - 渡船适航、渡工持照，安全渡运、方便可靠”的农村渡运服务新理 念，累计改造乡镇渡口 2343 处，实施渡改桥项目 20163 延米，全 省乡镇渡口达标率达到 100%。 二、坚持务实利民，着力探索全面服务的农村公共交通体系。 针对农村经济社会发展不均衡、自然条件差异明显等实际情 况，我省坚持以农村地区人民群众的出行需求为导向，积极探索因 地制宜、务实利民、各具特色的农村公共交通服务体系。 一是在人口密集、交通便利的城镇推行城乡客运一体化。我省 以仙洪新农村试验区和鄂州城乡一体化示范区为示范，积极探索 “农村班车进 城，公交客 车下乡” 新模式，使 农村客运网络与城市公 交网络有效衔接，初步形成了资源共享、相互衔接、方便快捷的客 运网络。沿线的老百姓感慨说：过去进城是“ 三步曲” ：步行出组，三 轮车出村，客车进城，一趟下来得花大半天。如今实现了“出家门， 上车门， 进城门” 的夙愿，半个小时就可进 城，城乡客运一体化给 农民带来了看得见、摸得着、体会得到的实惠。 二是在偏远山区、湖汊地区的乡村推行农村客运服务区域化。 针对偏远山区、江河湖汊等地区居住人口分散、人员出行较少等实 际情况，我省参照城市出租车运营方式，在乡镇范围内积极探索农 村客运服务区域化新模式，改变传统班线客运管理“定点、定线、 定班” 的经营 管理模式， 对区域经营的车辆 ，只核定起点和讫点， - 10 - 不核定具体运行线路、班次、站点，班车在区域内灵活运行，突出 农村客运特点，满足当地人民群众的出行需求。 三是在全省推进农村客运发展差异化、多样化。我省建立了农 村交通发展联系点制度，厅局领导和各处室均对口负责指导相应 的镇、村 联系点，推广了一系列行之有效的农村公共交通发展新经 验。如以天门市为代表的“一线一公司、集中管理 ” 的联合经营经 验，以松滋为代表的“ 冷热搭配、干支联营 ”捆绑经营经验，以谷城、 郧西为代表的“区域循 环、分片经营” 区域 经营经验等，促进了全省 农村客运协调健康发展。“十一五” 全省建成省 级农村客运文明示 范线 102 条、“ 荆楚新农巴士”101 台，使 农村公共交通成为社会主 义新农村的亮丽风景线。 三、坚持政策惠民，着力完善长效服务的农村公共交通机制。 为促进农村公共交通又好又快发展，省委、省政府始终将加快 农村公共交通发展放在全省社会经济发展全局的重要位置予以谋 划和推进，连续七年将农村公路建设作为“ 十件实事” 之一向全省 人民作出承诺，并结合实际出台了一系列支持政策，努力构建惠民 便民、长效服务的农村公共交通新机制。 一是建立农村公路养护管理长效机制。我厅按国家标准落实 了农村公路管理养护资金，同时争取省人大颁布了我国农村公路 第一部地方性法规湖北省农村公路条例，争取省政府出台了湖 - 11 - 北省农村公路管理养护体制改革实施方案，明确县级财政按照每 年每公里不低于 1000 元的标准安排养护管理资金，真正把农村公 路日常养护纳入地方公共财政支出范畴。截止 2010 年底，全省累 计安排省级农村公路养护专项资金 9.25 亿元，地方政府累计安排 养护资金达 6.3 亿元。 二是建立农村客运发展长效机制。我省建立了农村客运发展 专项导向资金，对符合规定要求、一定三年为乡镇村组提供连续服 务的新增农村客运车辆，按每客座 400 元标准实施定额补助。“十 一五” 全省累 计发放农 村客运政策引导资 金 679 万元，引导社会运 力投资 2.5 亿元。同时，我厅按照农村候车亭每个补助 1 万元、招 呼站每个补助 500 元的标准，继续加大农村客运站点建设，并探索 了“ 谁用谁 建谁管” 、“以广告养站、租养结合”等农村客运站亭维护 管理长效机制。 三是建立公益渡口养护管理长效机制。我省以恩施州为试点， 探索了“公益渡口，政府补助” 的渡口管理模式。由恩施州政府 对公 益性渡口的渡工按每人每月 540 元标准发放生活补助；按每年 1500 元、 1000 元、900 元和 500 元的标准发放机动钢质渡船、机动 木质渡船、非机动钢质渡船、非机动木质渡船维护费补助；利川市 政府每年从财政经费中列支 3.5 万元，用于乘船乘客人身意外伤 害保险。特别是作为“ 中国网事 感动 2010”年度网络人物、湖北省 2010 年涌现的新闻人物，“信义渡工” 万其珍三代 “重义守信、尽责 - 12 - 奉献”的百年 义渡精神 经全国各大媒体报 道后，在全国、全省引起 强烈反响，为丰富交通运输系统“三个服 务” 理念赋予了新的内涵。 我们将认真贯彻这次会议特别是盛霖部长、正霖副部长的重 要讲话精神，学习借鉴兄弟省市的先进经验，进一步推进农村公共 交通服务均等化，努力为建设农民幸福生活的美好家园修好路、通 好车、服好务。 全国农村公路工作电视电话会议交流材料之三 - 13 - 加快农村交通发展 促进城乡经济社会一体化 浙江省交通运输厅 根据会议安排，下面将我省加快农村交通发展、促进城乡经济 社会一体化的主要做法及下一步打算汇报如下： 一、浙江农村交通服务城乡统筹发展的主要做法 近年来，在交通运输部的正确领导下，浙江省交通系统坚持以 科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和交通运输部领导的重要 批示精神，结合浙江交通“三大建设” 的实际 ，努力培育和推广“嘉 善经验”，按照建管养运一体化的原则，全面完善 农村公路基础设 施，推进农村公路养护管理体制改革，大力发展农村公共运输，基 本建立了农村公路网、安全保障网、养护管理网和运输服务网“四 张网” ，全省城 乡交通统筹发展工作取得了 显著成效。主要做法是： （一）加快完善交通网络，夯实城乡统筹发展基础。不断加大对 城乡交通发展的资金投入，连续五年投资居全国首位，全省公路里 程达到 11 万公里，覆盖全省、贯通省外的大路网基本完善。其中， 农村公路达 9.89 万公里，占到公里总里程近 90%。特别是“ 十一五” 期间，全力打好通村公路建设扫尾攻坚战，截至 2010 年底，累计 建设通村公路 3.3 万公里，全省所有具备建路条件的行政村通上 等级公路并实现路面硬化。同时，实施水上康庄工程，建成陆岛码 头项目 67 个，完成撤渡建桥建路和渡埠改造项目 414 个。 （二）加强农村公路管养，提高安全通行水平。出台浙江省农 - 14 - 村公路管理养护体制改革方案及实施意见、 浙江省农村公路养护 与管理办法。从 2009 年开始省财政在每年一般预算中按照每公 里 1000 元标准安排农村公路日常养护资金补助。各地按照不低于 省政府规定的最低标准将公路养护地方配套经费纳入同级财政预 算，落实管养机构和人员，切实做到有路必养、有路必管。积极实 施公路安保工程，重点整治临水、临崖、高落差路段，“ 十一五”期 间，我省共完成 1.3 万公里临水临崖路段的护栏建设，维修加固 1828 座桥梁、123 座隧道，治理省级认定的事故多发点（段）500 多 处。 （三）积极发展农村客运，推进城乡公交一体化。统筹发展城市 公交与农村客运，按照集约化、网络化、均等化的要求，分类指导， 分步推进，逐步构建布局合理、相互衔接、畅通便捷的城乡客运网 络。在 发达地区，推广以公车公营、全区域统一的城乡公交一体化 模式；在较发达地区，推广冷热捆绑、分区域运营的城乡客运一体 化模式；在欠发达的山区、海岛，推广因地制宜、灵活运营的山区 农村客运模式。按照“ 路、站、运”相配套的要求，加快建设城乡客 运站场。 截至 2010 年底，全省农村客运通村率达到 91.6%，城乡客 运一体化率达 48.6%，全省等级公路客运站达到 556 个，港湾式停 靠站达到 2.1 万个。 （四）探索发展农村物流，完善城乡货运配送体系。依托日渐完 善的农村公路、水路网络和农村客运体系，引导物流业向农村延伸， - 15 - 发展小件快运、特色配送、货运专线等多种农村物流组织形式，逐 步完善城乡货运配送体系，提高物流服务“三农” 的能力。截至 2010 年，农村货运场站近 300 个，农村货运车辆 25 万辆、60 多万 吨位，其中专业配送的厢式货车 4 万余辆。在衢州，我们还试点由 专业物流公司组建“城 乡物流集结” 项目，充分利用 现有的乡镇客 运站、货运站、交管站、邮政、供销社网点、烟草、医药、报刊配送 网点和村镇公共服务设施设立农村物流网点（简称“十网合一” ）， 以自营、加盟形式构建农村物流网络，实行五统一（统一品牌、统 一布局、统一结算、统一运作、统一管理）。 （五）加强体制机制创新，提升城乡交通统筹水平。结合“大部 制” 改革，积 极探索城乡交通统筹管理的新体制、新机制。 2009 年 省政府下发了关于进一步加强农村公路建设工作促进农村交通 运输发展的指导意见，2010 年省政府专门召开推进城乡交通统 筹发展工作会议，并下发关于推进城乡交通统筹发展的指导意见 ，进一步加快了城乡交通统筹发展步伐。各地也积极探索，譬如： 嘉善县在全县各乡镇建立公路站；龙游等县将村道管理列入政府 对乡镇考核范围；金华、萧山等地由政府出资收购城乡公交；绍兴 县建立“政府出 钱买服 务” 的准公益性城乡 客运模式；长兴县利用 现有农村客运班线发展县城至乡镇村小件快运配送模式。 二、“十二五”主要发展思路 “十二五”时期，我们 将以科学发展观为指 导，坚持转型发展这 - 16 - 一主线，按照“ 三个服务” 的要求， 进一步深化和推广嘉善经验，科 学编制并认真实施浙江省“十二五” 农村公路 发展规划，推进体 制创新、管理创新，强化政策保障、技术保障和安全保障，以农村 公路为重点着力推进城乡交通统筹发展，不断提高交通运输基本 公共服务均等化水平。 （一）重点任务 浙江推进城乡交通统筹发展工作的重点任务是“抓住一个龙 头，完善两张网络，强化三项保障”，即：抓住规划这一个龙头，形 成统一的城乡交通建设规划、运输发展规划，加快实现城乡交通资 源布局的一体化；完善城乡交通基础设施、客货运输服务这两张网 络，加快实现城乡交通公共服务的均等化；强化组织领导、管理体 制和政策支持这三项保障，加快实现城乡交通要素投入的公平化。 （二）主要举措 一是深入试点，以点带面。进一步深化嘉善试点工作，推动交 通管理权限下移，探索建立镇（街道）交通综合管理站，建立县域 “大交通”管理体制，探索 综合执法模式，并以此 为示范和标杆，以 点带面地推进我省城乡交通统筹发展。进一步完善城乡交通统筹 发展的政策保障，对农村交通发展继续给予倾斜扶持，逐步统一对 城市公交和农村客运的财政补贴、税收、信贷支持、保险费率政策， 努力破除城乡交通政策壁垒。 二是优化路网，促进集聚。以农村联网公路建设为抓手，积极 - 17 - 推进农村公路与干线公路的对接、行政村之间的衔接，形成城乡一 体、干支衔接、畅通生态的县域公路网络。重点加强对全省 200 个 中心镇、420 个中心村的交通设施配套，进一步促进城镇化进程。 新改建农村公路 9000 公里，其中县乡公路 2000 公里，加大对省级 规划中的港站、物流、产业集聚区的重要集疏运公路和农村生态旅 游重点骨干公路的建设与改造；建设农村联网公路 7000 公里。 三是健全机制，加强管养。认真贯彻落实浙江省农村公路养 护与管理办法，健全农村公路养护管理长效机制，养护资金补助 纳入政府一般预算，实现农村公路养护工作的制度化、规范化、常 态化。加快解决农村公路危险路段、病危桥梁整治和渡口渡船改造。 实施农村公路安保工程 15000 公里，改造农村公路桥梁 2000 座。 努力实现农村公路养护管理全覆盖。 四是发展运输，服务民生。构建布局合理、节点联网、运营高 效的农村公路站场体系，进一步加快农村客运发展，争取到 2015 年，建成国家公路运输枢纽客运站 20 个、县（市）级客运站 32 个、 建设乡镇集散型客运站 267 个、港湾式停靠站 1.2 万个，全省农村 班车通村率达到 95%，城乡公交一体化率达到 60%，农村物流配 送网络覆盖 80%的行政村，更好地促进地方经济繁荣发展。 我就简要汇报这些，请各位同仁批评指正。谢谢！ - 18 - 全国农村公路工作电视电话会议交流材料之四 积极探索农村公路示范经验 促进贫困山区经济社会又好又快发展 贵州省铜仁地区交通运输局 铜仁地区位于云贵高原东部、贵州省东北角，下辖八县一市一 特区，全区总人口 415 万。1934 年，贺龙、任弼时、王震等老一辈 无产阶级革命家在此创建的黔东革命根据地，属于典型的“老、少、 - 19 - 边、穷”地区， “欠发达、欠开发” 是铜仁的基本区情。交通条件长期 滞后，严重制约了区域经济社会发展，百姓盼路、修路、护路和用 路的愿望十分强烈。 2008 年，铜仁地区被交通运输部列入第三批农村公路示范工 程单位后，我区紧紧抓住这个千载难逢的机遇，积极发扬“宁愿苦 干实干，不能苦等苦熬” 的铜仁精神，千方百 计加快农村公路建设， 因地制宜探索“建、管、养、运”一体化模式，积极服务新农村建设， 推动农村经济发展。 一、示范项目实施基本情况 示范工程项目：2009 年、2010 年通村公路建设计划项目 843 个 5743 公里，总投资 5.9 亿元，通达建制村 893 个；通村油路建设 计划项目 30 个 229.6 公里，总投资 9222 万元，实现建制村通畅 30 个；通乡油路建设计划项目 21 个 314 公里，总投资 2.1 亿元，实现 乡镇通畅 21 个。2010 年省交通运输厅安排 5 个乡镇进行建管养 运试点示范，总投资 9200 万元。 示范工程实现的目标：我区从 2008 年 7 月全面启动农村公路 建设示范工程项目，通过两年多的实施，在 2010 年底实现全区乡 镇通畅率 99.4%，比 2007 年提高 18.9 个百分点；建制村公路通达 率 96.8%，比 2007 年提高 43 个百分点；实现农村公路“ 有路必养”， 县、乡 公路达到专业化养护，村道常年养护；行政村通客车率达到 56%,比 2007 年提高 23 个百分点。 - 20 - 二、主要做法 （一）领导挂帅，机制保障，探索农村公路建管新路。行署与省 交通运输联合成立了示范工程领导小组，印发了示范工程指导意 见，定期研究解决实施中的重大问题。地、县、乡均由“ 一把手”挂 帅，将 农村公路示范工程纳入对县（市、特区）级政府年度目标考核， 与当年经济社会发展同安排、同检查、同考核。制定了铜仁地区 通村公路建设实施意见，对通村公路建设的目标任务、质量目标、 技术标准、计划管理、资金管理、施工队伍的选择、工程质量管理 及保障措施都作了具体规定。实行社会公开、公示，在铜仁日报 上对2009年、2010年通村公路建设计划进行公示，同时要求各县交 通运输局在项目所在地设立规范的公示牌，将项目实施的时间、规 模、技术标准、质量控制措施、举报电话等向群众公开，接受社会 和群众监督，增强项目建设的透明度。 （二）因地制宜，明确标准，确保工程建设质量。按照地委、行 署“ 强基础 、调结构、保增长、重民生”的工作要求，我们将通村公 路建设与城乡建设、旅游公路、产业公路以及新农村建设结合起来， 在确保省里下达我区农村公路建设计划不变的情况下，将通乡油 路的路面面层由沥青表处改为沥青碎石混合料，40%的通达工程 项目实施镶边工程，使全区农村公路整体服务水平有了很大提高， 为下一步实施通畅工程、发展农村运输打下了坚实的基础。在实施 过程中，我们采取“ 以管促建，以巡促廉”的工作方法，落实工程质 - 21 - 量、进度、资金监督等工作措施，并按照“突出重点，点面 结合，不 留死角”的原 则，多次 组织专业技术人员 ，对全区通村公路建设质 量、安全、进度进行巡查，保证质量监督覆盖率达100%。 （三）政府主导，上下联动，破解农村公路养护管理难题。坚持 以创新为动力，推行铜仁地区农村公路管理养护暂行办法，在全 区各乡（镇、办事处）都成立了交通管理站，形成地、县、乡三级管 养机构网络，探索出 “五抓五重五破解” 的管养 经验。一是抓机制， 重长效，破解农村公路管养责任不明确的难题;二是抓队伍，重素 质，破解农村公路管养人员不到位的难题;