公务员的忠诚从何而来

公务员的忠诚从何而来 今年 5 月底，国内媒体纷纷披露了一条消息，就是最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长 宋寒松关于“渎职个案平均损失是贪污的 17 倍”这个惊人结论。他们把贪污贿赂的犯罪和渎职侵 权的犯罪做了一个比较，把所有办案涉及的金额除以案件数量，把每个案件造成的损失都统计 了出来，结果，贪污犯罪个案平均损失是 15 万元，渎职 侵权犯罪个案平均损失是 258 万元，是贪污犯罪个案平均损失的 17 倍。这个结果一出，立即 引起了人们的震惊，大家在惊叹渎职侵权这种“不揣腰包的腐败”给社会造成的危害时，有教授 指出，这种现状还有一个不容忽视的成因，就是一些公务员对国家和人民利益的忠诚度还不理 想。 何谓公务员的忠诚度？我以为应当是公务员对国家和人民尽职尽责的程度。因为公务员是 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，理所当然地要为国 家和人民尽职尽责，忠于职守，这是公务员最起码的道德操守和职业情怀。应该肯定，我们公 务员队伍的主流是好的，对国家和人民赤胆忠心者是大多数，但也确有不少公务员，对国家和 人民的利益漠不关心，满足于做一天和尚撞一天钟，更有甚者，渎职侵权，给国家和人民造成 不应有的损失。这都说明，公务员的忠诚问题确实不是小事，而是事关公务员是否履行法定义 务、模范遵守国家法律法规的大事。因此，培养公务员的忠诚精神，在今天是非常具有其现实 意义的。 公务员的忠诚当从何而来呢？窃以为，应来自四个方面：一是来自对法律法规和纪律的敬 畏。遵纪守法是公务员的法定义务，公务员坚持法律至上，使权力服从于法律，实际上就是坚 持人民意志至上，体现最广大人民的根本利益。如果以权代法、以权压法，甚至渎职侵权、贪 赃枉法，就会给人民、给事业带来不可估量的损失。公务员只有对法律和纪律心存敬畏，自觉 接受人民监督，在法律和制度的框架内履职，才会使自己的行为符合规范。二是来自对人民的 热爱。公务员是人民的公仆，全心全意为人民服务是其根本宗旨。只有在内心深处真正充满对 人民的热爱，才会满腔热情地为人民工作，积极主动地为民排忧解难，为民造福谋利。三是来 自对职业的崇敬。公务员职业是崇高的，为国家管理事务，为人民履职，能够较好地体现自己 的社会人生价值，实现个人的理想目标追求。相对于其他职业来讲，公务员不但有稳定可靠的 收入，而且还有相应的社会保障。公务员只有首先崇敬自己的职业，才谈得上忠诚于国家和人 民的事业。四是来自有序的竞争机制。就是要适度打破公务员“铁饭碗”终身制，引入一定的竞 争机制，增强公务员的职业危机意识，“逼”着公务员对国家和人民“尽忠”。这种公务员忠诚精 神的培养带有一定的强制性，但也是激发公务员队伍活力的有效选择。 当然，公务员忠诚度的高低，也与其道德自律紧密相联。正如刻在德国哲学家康德墓碑上 的那句话：“有两种东西，我对它们的思考越是深沉和持久，它们在我心灵中唤起的惊奇和敬畏 就会日新月异，不断增长，这就是我头上的心空和心中的道德定律。”如果每个公务员都能坦然 地仰视心空，心底无私，用道德来约束自己的行为，谨守法律法规、部门规章和规范性文件， 始终坚持以人民利益、国家利益至上，就算得上是真正的忠诚了。 谈谈公务员的忠诚度问题 2008-01-09 | 访问次数:473 | 编辑：enablesite | 【大 中 小】 中国人事科学研究院公务员制度研究室主任、研究员华晓晨 Dzj 8222986 最近，有学者提出了“公务员忠诚度”的概念，引起了社会的广泛关注。怎样认识和理解 这一新概念，笔者谈一下自己的认识，就教于有识之士。 我们知道，“忠诚”这个词的基本涵义就是对人或者对事尽心尽力；“度” 这个词的基 本涵义则是计量长短或者表明程度。这两个词组合起来，就有了衡量人的态度和行为标尺的涵 义。实际上，对人的态度和人的行为给以准确恰当的度量是一件相当困难的事情。在现实生活 中，人们也常常将“忠诚”和“度”两个概念组合起来用，赋予其评价标尺的作用。譬如。这 个人忠诚度很高。这个企业的职工有很高的忠诚度等。所以，“忠诚度”概念的提出既有现实 生活的基础也有一定的实践评价意义，但这种评价只能是一种定性的评价尺度。 公务员的忠诚度，我同意必须与其职务责任联系起来，通过公务员履行职责来体现的观点。 在我国，公务员是掌握国家机器的特殊人群，是中国共产党治国理政的依靠，也是广大人民群 众的公仆，他们理应忠诚于党的事业，忠诚于国家和人民的利益。我认为，我国“公务员忠诚 度”的概念应当涵盖的内容很多，但在本质上说，主要有理想信念问题、为人民服务的宗旨问 题、职业操守与责任心问题、学识品德修养和能力水平问题等。具体说：首先，公务员必须树 立实现共产主义的远大理想和为之不懈奋斗的坚强信念。我国是中国共产党领导的人民民主国 家，公务员必须以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论和“三个代表”重要思想为行动指导， 贯彻中国共产党制订的社会主义初级阶段的基本路线，紧紧围绕党和国家的工作大局勤勉工作。 理想信念问题是个根本立场和根本态度问题，是公务员忠诚度的根本内容。无数的革命先辈之 所以前赴后继、英勇奋斗、无私奉献，就因为他们具有坚定的共产主义理想和矢志不渝的坚强 信念，而发生渎职、侵权、受贿、贪污等犯罪行为的公务员无一不是共产主义理想发生动摇， 信念出现问题。其次，公务员必须树立全心全意为人民服务的理念。全心全意为人民服务是中 国共产党的立党宗旨，也是公务员法对公务员的基本要求。情为民所系、权为民所用、利为民 所谋是公务员应尽的责任与义务。因此，公务员应当将推动国家经济社会发展和为人民谋利益， 统一于全心全意为人民服务的行动中，能否牢记和忠实践行全心全意为人民服务的宗旨是公务 员忠诚度的核心内容。第三，公务员必须遵守职业道德和社会公德。由于公务员的职业具有特 殊性，即掌握一定的公共权力并依据这种权力支配公共资源，因此公务员的职业道德、职业纪 律、职业操守大都由法律、法规、规章等规范性文件的形式提出并固化。这些规范性文件明确 规定了公务员应当做什么和不应当做什么的范畴，如公务员法规定，公务员有“遵守纪律，恪 守职业道德，模范遵守社会公德”、“清正廉洁”的义务。但是，文件无论规定的多么细，终 归不能涵盖公务员所有的履职行为。公务员职业道德和责任心的强弱在相当程度上决定其工作 效率的高低和工作质量的好坏，公务员能否模范遵守社会公德，则直接影响国家和人民的利益， 关乎党和政府在人民群众中的形象。可以说，公务员的职业道德、职业操守，职业责任心和荣 辱观都展现着公务员对国家利益和人民利益的忠诚程度。因此，公务员的职业道德、职业操守， 职业责任心和荣辱观是公务员忠诚度的重要内容。第四，公务员必须不断提高学识水平和能力 水平。当前，我国正处于改革发展的关键时期，社会利益十分复杂，新情况、新问题层出不穷。 公务员的学识水平和能力水平决定了执政党的执政能力和执政水平，直接关乎社会主义政治文 明、物质文明、文化文明、社会文明建设，关乎全面建设小康社会和实现四个现代化的进程， 关乎实现祖国统一和维护世界和平的重任。面对机遇和挑战并存的新形势和新任务，一些公务 员，特别是担任领导职务的公务员思想理论水平不高、专业知识不足、依法行政意识不强都会 导致对国家利益和人民利益的损害，甚至陷入职务犯罪的泥潭。从最高检察院公布的去年渎职 犯罪的案件和数据分析看，有些公务员对渎职侵权犯罪认知度不高，有的竟存在“只要钱没有 揣进自己腰包，做什么都不算犯罪”的糊涂认识。可见，公务员的学识修养和能力水平应当成 为公务员忠诚度的必要内容。 笔者认为，“公务员忠诚度”概念的提出，既是公务员管理理论发展问题，又是公务员建 设的具体实践问题。对公务员忠诚度的内涵作上述理解，对公务员忠诚度的辩识和维护可以提 供较为可行的理论和实践的手段。 过去，我们党虽然没有使用过“公务员忠诚度”或者“干部忠诚度”的概念，但就其概念 所蕴涵的内容而言。帮助广大干部掌握马克思主义的理论武器、树立共产主义理想、坚定革命 信念、教育广大干部不断学习科学文化知识，提高革命和建设的本领，要求广大干部践行群众 路线，甘当人民公仆，不断履行全心全意为人民服务的宗旨，则是党和政府始终如一，一以贯 之的优良传统。所谓公务员忠诚度的本质内容都融会于党在各个时期的基本纲领、基本路线、 基本政策和革命实践之中。对广大干部、公务员进行革命理想、革命理论、革命宗旨、革命操 守和文化科学知识教育，体现最充分的是党对广大干部的教育培训工作。我们党始终坚持把干 部教育培训工作作为保证党的事业顺利发展的一项基础性工作和党的建设的一项重要内容。早 在第一次和第二次国内革命战争时期，党一方面在革命实践中锻炼提高干部，一方面开办了十 几所培训干部的学校。著名的有 1931 年创办的瑞金苏维埃大学、中国工农红军大学等。抗战时 期，党中央更加重视干部的培训与学习，在延安先后创办了抗日军政大学、鲁迅艺术学院、陕 北公学、中国女子大学、延安大学、自然科学院和行政学院等一大批干部教育培训机构。1942 年 2 月 28 日，中共中央做出了“关于在职干部教育的决定”明确提出：“如果不把干部教育工 作看得特别重要，把它放到全党教育工作的第一等地位，就是犯了本末倒置的错误。”并且规 定，干部教育的范围应以业务教育、政治教育、文化教育、理论教育为主。据不完全统计，抗 日战争和解放战争时期有一百余万干部受到不同类型的培训教育，为新中国的建立培养了各类 领导骨干和优秀人才，奠定了坚实的组织基础。中华人民共和国成立后，党中央大力推进干部 教育培训工作，仅 1955 年全国就有近 140 万干部参加了各类学校的正规培训。党的十一届三中 全会以后，党中央根据改革开放和社会主义现代化建设的需要，于 1982 年 10 月颁发了“关于 中央党政机关干部教育的意见”。1984 年 12 月批转了中组部、中宣部“关于加强干部培训工 作的报告”。2004 年 9 月中共中央做出了“关于机器党的执政能力建设的决定”。此期间，中 央先后制订了三个全国干部培训五年规划，并先后成立了中国浦东干部学院、中国井冈山干部 学院、中国延安干部学院、中国大连高级经理学院。这些学院与中央党校、国家行政学院共同 构成了国家级干部教育培训基地。2006 年 12 月，中共中央颁发了“2006 年2010 年全国干 部教育培训规划”。该规划明确提出，要按照分级分类和全员培训的原则，大规模培训干部， 通过教育培训，达到“我党理论联系实际的马克思主义学风进一步弘扬，广大干部的理想信念 更加坚定，党性修养进一步增强，思想政治素质以及科学文化素质、业务素质明显提高，推动 经济社会全面协调可持续发展的本领显著增强”的目的。总之，党在不同时期的干部和公务员 的培训工作，在维系广大干部、公务员持久地忠诚于党和国家的事业，遵守党纪国法，保持高 尚操守，勤勉履行职责，全心全意为人民服务等方面都发挥了不可替代的重要作用。 做好所谓“公务员忠诚度”的维系工作，任务相当繁重。笔者认为当前和今后一个时期， 应重点抓好以下主要工作。 第一、要抓好公务员法的全面落实。公务员法是我国五十多年来机关干部人事管理第一部 总章程性质的法律。这部法律规定了公务员的责任和义务，规范了公务员的管理，加强了对公 务员的依法监督，保障了公务员的合法权益，营造了公务员潜能开发和发挥才干的法制环境， 是建设一支高素质、高效率、善于治国理政公务员队伍的制度保证。 第二、要抓好中共中央颁发的2006 年2010 年全国干部教育培训规划和国务院办 公厅转发人事部“十一五”行政机关公务员培训纲要的贯彻落实。这两个文件适应新形势 新任务的要求，明确规定了公务员培训的任务、内容、形式、目标和要求，有利于造就一支政 治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。 第三、要抓好领导班子建设，特别要抓好党员领导干部的管理，贯彻民主集中制，决不允 许任何领导人凌驾于组织之上，有效防止官僚主义的发生，切实做到党要管党。 第四、要认真抓好监督机制建设，将公务员的行政行为置于群众监督、媒体监督行政监督 和党组织监督之下，有效防止应作为而不作为或者渎职侵权等违法乱纪乃至犯罪情事的发生。 第五、要抓好执法制度建设，坚决做到执纪必严，违法必纠。对个别公务员违纪违法行为 及时惩处，有利于警醒和戒止广大公务员不良行为的发生。 当然，维系和提升公务员忠诚度的有效措施还有很多，决不止于上述工作。但是，上述五 条在相当程度上融会了我们党几十年管理干部的经验和教训，并被实践反复证明是行之有效的。 因此，笔者在这里给以特别强调。此外，还应当指出的是，公务员忠诚度就个体而言永远存在 程度上的差异性，无论我们的法制建设多么完备，管理措施多么有力，总会有个别腐败分子产 生，瑕不掩玉，我国公务员队伍对党、国家、人民的事业与利益的忠诚度是完全可以信赖的。 邓小平同志说：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜 利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。 ”(邓小平文选 ，第 3 卷，110 页)共产主义信念不是与生俱来的，不是私人感情，也不是专靠闭门修炼可以确 立起来的，它是建立在对社会发展客观规律的科学认识和把握的基础上的。只有在思想上 理论上充分认识马克思主义是科学真理，认识共产主义是人类社会发展的必然归宿，是值 得为之献身的崇高事业，才能在行动上做到对党忠诚，对人民忠诚，为人民无私奉献，才 能经得起任何风浪的考验。在现阶段，这样的忠诚