全省农业系统政风行风建设

全省农业系统政风行风建设 工作视频会议典型发言材料 之一 创新举措 强化服务 扎实推进政风行风建设 邯郸市农业局 （2007 年 9 月 7 日） 邯郸市是一个以粮、棉、油、菜生产为主的农业大市。几 年来,我们将全市农业系统政风行风建设作为提高干部队伍 素质、推进依法行政和改进服务质量的重要措施，超前谋划， 精心组织，扎实工作，使政风行风建设不断取得新的成效。 一、加强领导，强化责任，是推进政风行风建设的重 要保证 政风行风建设是一个单位整体工作水平的综合体现，搞 好政风行风建设，领导重视至关重要。因此，我们始终将这 项工作摆在突出位置，作为一件大事常抓不懈。一是高度重 视，周密部署。按照市委、市政府统一安排,将民主评议、行政 权力公开透明运行和机关效能建设作为全市农业系统政风 行风建设的重中之重，每年都多次专门研究、制定下发相关 工作的实施方案或实施意见，及时召开动员会、工作会，对 全系统的政风行风建设工作进行全面动员部署，提出明确的 任务目标、保障措施和实施步骤。二是强化领导，健全组织。 成立政风行风建设工作领导小组，由局党组书记任组长，三 2 名班子成员任副组长，纪检组长主管此项工作。领导小组办 公室设在局纪检监察室，负责政风行风工作的组织、协调和 推进。同时，局属各单位和各县（市、区）农业部门也成立了 由单位“一把手 ”挂帅 的政风行风建设领导 机构，从而使政风 行风建设工作层层列入了“一把手” 工程，确保人力、物力、 财 力到位，为工作顺利开展提供强有力的组织保障。三是强化 责任，狠抓落实。在全系统实行了“一对一” 联系县责任制，就 是在局领导班子内部，每位局长联系 2-3 个县，对该县的政 风行风建设进行帮助和督导；对局属各单位，要求每个业务 单位分包一个县，实行“一对一” 联系指 导，对联系县的政风 行风工作进行帮助、督促和检查。年终考核时，各县（市、区） 农业部门政风行风评议位次与局属联系单位挂钩，政风行风 工作不达标的，联系单位也不得评选优秀。通过上述措施， 强化了政风行风建设各项责任的落实。四是突出加强党风廉 政建设的组织领导。在明确责任主体，落实党风廉政建设领 导责任制的基础上，进一步量化任务目标。每年初都下发邯 郸市农业局党风廉政建设和反腐败工作意见及任务分解表， 将全局党风廉政建设和反腐败工作 6 个方面的 16 项具体工 作任务，逐项明确具体要求和负责部门，使责任更加明确， 任务更加具体，要求更加详实。 二、创新举措，扎实推进，是提高政风行风建设水平 的重要手段 在政风行风建设工作中，我们突出抓重点、抓热点、抓载 体，通过不断创新举措，将实实在在的工作融入到政风行风 3 建设的总体部署之中，以此推动工作，深化效果。 （一）全力推进行政权力公开透明运行。推进行政权力公 开透明运行，是优化发展环境的重要举措，是从体制深处、 从权力源头上预防腐败的治本之策。邯郸市是 2005 年河北 省推行行政权力公开透明运行工作唯一的一个试点市。我局 根据省、市统一安排部署，对这项工作积极探索，全面规范， 大胆创新，通过“四抓 ”确保工作取得实 效。 1、抓清理，严格公开程序。对行政权力进行全面清理， 是推进行政权力公开透明运行的首要环节和基础。经过反复 梳理，我局共清理出各类行政职权 47 项。在清理过程中，狠 抓了“ 四个一 ”：一是编制了一套全局行政 职权目录。即对清 理出的每一项行政职权的类别、公开形式、范围、收费依据 等，以表格的形式，集中编制成全局行政职权目录。二是编 制了一套行政权力运行流程图。每项权力都附有一张行政权 力运行流程图，流程图覆盖了行政权力运行的全过程，注明 了行使权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理 时限、监督制约环节、投诉举报途径和方式等。三是为每一 项行政职权配套一项法律依据文件。对清理出来的行政权力 事项逐一严格审核，标明法律依据，没有依据、依据不足或 者依据已经废止的不予登记。四是对全局行政权力目录表、 行政权力运行流程图和实施行政权力的依据文件，全部制作 一套电子文档，并上网公开。 2、抓载体，拓宽公开渠道。对清理出的行政职权，主要通 过以下五种载体进行公开。一是采用政务公开栏进行公开。 4 如：人员录用、调动、干部任免、考核奖惩等行政职权，主要 通过这种形式进行公开。二是利用报刊、广播、电视等媒体 进行公开。如：良种补贴、农机具购置补贴、农机维修行业职 业技能鉴定等行政职权及大专、中专学费等行政收费权，主 要通过新闻媒体向社会公开。三是利用行政权力公开透明运 行网站实施公开。在邯郸农业信息网上建立了市农业局行政 权力公开透明运行网页，全局对外行政职权全部通过网络对 社会进行公开。四是在局机关办公楼大厅新建电子显示屏。 对全局所有行政职权以及农业局职责、机构设置、电话等需 要公开的内容，全部以文字形式循环播放，方便群众办事， 接受群众监督。五是进驻市政府行政公开运行中心的行政许 可权力，严格按照大厅的服务规范，向全社会公开。 3、抓重点，突出集中审批。我局在市行政公开运行中 心大厅设立了窗口，先行对种子生产许可证、种子经营许可 证、农药经营许可证 3 个审批事项进行“ 集中受理、集中审批” 。今年，将陆续把全局所有行政许可权、非行政许可事项、前 置审批服务事项及相关收费事项等共计 11 项，一并纳入大 厅统一管理。在集中审批工作中，重点抓两个方面，一是成 立专门组织。经市编办批准，成立了“邯 郸市农业局行政许可 服务处” ，抽 调 7 名 业务骨干组成驻行政公开运行中心工作 机构，进驻大厅办公，由一名副局长带班，并授予了该处受 理行政许可项目的审批权力。二是规范办理程序。对进驻大 厅的行政许可事项逐一印制了服务指南，进一步规范和统 一了办理的条件和程序。对驻厅工作人员，提出了“五心” 、“四 5 声” 要求， “五心”即听取问询耐心，调查取证细心，受理办理用 心，处理问题公心，为群众和企业办事热心；“四声” 即群众来 访有迎声，群众询问有答声，群众走时有送声，处理结果有 回声。 4、抓规范，强化内部“四公开一建设”。在对外公开行 政职权的基础上，狠抓机关内部的政务公开。一是岗位职责 公开。局属每个单位、每名工作人员的岗位职责，都做到了 单位职责上墙公开，个人职责上桌明示，每名工作人员佩戴 上岗胸卡。二是工作程序公开。局属每个单位根据本单位职 责，制作工作流程图，便于群众和局内部互相监督，杜绝工 作程序混乱、不规范现象。三是规章制度公开。编制全局规 章制度汇编，做到人手一册，同时全部上墙。四是热点问题 公开。对干部职工关注的干部任免、工资调整、考核奖惩、职 称评审等内部管理职权，依据有关规定，及时公开每一个环 节，保证广大干部职工享有知情权。五是加强电子政务建设。 我局专门开通了内部网络协作办公系统，在公务内网上初步 实现了文件和数据传输，进一步增加了工作透明度，提高了 工作效率。 （二）大力开展机关效能建设。机关工作效能是一个单 位工作作风和服务水平的集中体现，是保证各项工作落实的 基础。我们突出抓了以下几个方面。 强化五个理念。一是效率优先的理念，全局所有工作人 员要做到“ 五个不让 ”。即：不让布置的工作在自己 这里延误； 不让需要办理的事项在自己这里积压；不让差错在自己这里 6 发生；不让来这里办事的同志在自己这里受到冷落；不让农 业部门的形象在自己这里受到影响，形成办事快速、讲求实 效的机关工作作风。二是服务至上的理念；三是依法行政的 理念；四是终身学习的理念；五是求深求细的理念。 规范六项制度。一 是 岗位责任制。由人事处牵头，将每个 处室承担的工作职能分解到具体的工作岗位，并明确到人头， 在确保各项职责不漏空的前提下，尽量精减人员，提高办事 效率。二 是 限时办结 制。对每一项工作，都明确具体的办结时 间。局办公室专门固定了一名工作人员，负责对各项重点工 作是否按时办结进行跟踪督导。三 是 工作零停留制。就是对 所有上级电话通知、文件、传真、领导批示等，实行“零停留 制” ，在最短时间内 传达到位，安排部署到位，执行到位，不 在任何环节停留。四 是 集中审批制。将行政许可权等项权力， 集中起来办理，实行“ 一个窗口对外 ，一站式服务，一次性告 知，五日办结”的工作方法，避免了多头办 理，方便了农民群 众。五 是 首问负责制。在局机关入口 处专门设立了接待席，由 专人负责接待来局办事人员，实行一请进、二请坐、三斟水、 四问事、五引导的“ 五步” 工作法，负责 引导来人找到相关处 室，方便群众办事。六 是 责任追究制。由纪检监察室负责，采 取明查暗访等形式，进行效能监察。对违反各项工作制度的， 逐级追究“ 第一责任人 ”和当事人的责任。 开展四项整治。一 是 整治政令不畅。凡是局党组、局长办 7 公会的决策，各单位必须坚决执行。着力解决上边是“绿灯” ， 下边是“红 灯” 问题。 二 是 整治效率低下。严格岗位规范，健全 运行机制，对任何一项工作，必须按要求在规定时限内无条 件办结。三 是 整治推诿扯皮。无论哪单位或个人，在职责内的 事要马上办，职责外的事要帮助办，涉及多部门的事要协同 办。四 是 整治态度不端。坚决杜绝“冷、横、硬”等不良习气， 做到“掌握情况主 动办 ，跟踪服务及时办，找上门来抓紧办， 克服困难设法办”。 （三）强力推进依法行政。依法行政是政风行风建设状况 的重要体现。在这方面，一是强化法制宣传学习。定期组织 局属各单位集中学习农业法、 行政许可法、 种子法、 农 产品质量安全法等涉农法律法规，使全局公务人员法制理 论知识不断丰富，法制观念不断增强，依法行政的自觉性不 断提高。二是强化执法队伍建设。全市 16 个农业县（市、区） 全部组建了农业行政综合执法大队，并专门聘请市法制办专 家，对全系统所有执法人员进行了行政许可法、 行政处罚 法、 行政复议法等实体法的培训，为严格执法、公正执法、 文明执法奠定了基础。三是强化农资市场整治。我局每年与 各县（市、区）签订农资打假责任状，实行属地化管理和一把 手负责制，根据农时季节，组织开展春、夏、秋三大农资打假 战役。2006 年，全市先后出动执法人员 11683 人次，出动执 法车辆 2920 辆次，检查农资门市 4071 家（次），共查处不合 8 格农资 172.56 吨，为农民挽回经济损失 230 多万元。 三、发挥职能，强化服务，是促进政风行风建设的重 要途径 能否为广大农民群众提供优质到位的服务，是农业部门 政风行风建设水平的重要体现。本着“ 想农民之所想、急农民 之所急、帮农民之所需”的原则，我们把政 风行风建设的落脚 点放在服务“ 三农” 、促 进农业的跨越式 发展上来，在全社会 树立了良好的部门形象。一是实施“民心工程”，为广大农民 办实事、办好事。2003 年以来，市农业局每年都承担 2-4 项 市政府“民心工程 ”，全部按 时完成了任 务，得到农民群众欢 迎。二是强化技术服务。开展以“坐诊到村，解疑释惑，助民 增收” 为主 题的技术 人员定期进村到田坐 诊活动，变“ 群众应 急找” 的被 动式服务为 “主动找群众”的互动式服务。2006 年， 全市共出动技术人员 21038 人次，接受群众咨询达 17 万余 人次，解决技术难题 1 万余项，发放技术等资料 11.8 万余份， 受到了农民群众的热烈欢迎。三是强化农资服务。率先组建 了河北省第一家股份制的农资连锁配送公司-“富邦农资连 锁营销有限公司”，在全市构建了 优质农资连锁配送网络。目 前全市累计建成了县级连锁店 16 个、乡级加盟店 174 个，村 级直销店 3000 个。2006 年为农民供应优质化肥 4600 余吨、 玉米种 60 万斤、小麦种子 300 万斤、棉花种子 10 万斤，保 证了农民就近用上“ 放心农资” 。四是强 化信息服务。组建了 市、县两级农业信息中心，在全省率先开通了“12316”农业综 合信息服务电话，全市农业信息系统去年发布各类信息 9 48333 条。 通过上述各项措施，我局的政风行风建设取得了长足进 步，各项工作逐步步入法制化、规范化、制度化的轨道，收到 了良好的效果。我们市局的民主评议工作、机关效能建设工 作 2004 年、2005 年度被市委、市政府评为先进单位，同时被 省农业厅评为先进单位；行政权力公开透明运行工作 2006 年被省农业厅评为先进单位；20002005 年在市纪委组织 的五年一次的表彰中，市农业局纪检组监察室被市纪委、市 委组织部、市监察局评为全市纪检监察系统先进集体（市直 部门共六个先进集体），今年，7 月初农业部召开的全国农业 系统政风行风建设工作座谈会上，特邀我局做了典型发言， 全国地市级发言单位两个（河北邯郸、河南洛阳）。同时，我 们也认识到，政风行风建设是一项长期的、系统的、需要不 断积累和创新的工作。我们决心借这次会议的东风，认真学 习、借鉴兄弟市的好经验、好做法，继续完善和规范各项制 度和程序，全面提高全市农业系统政风行风建设的整体水平， 为发展现代农业，建设社会主义新农村，构建和谐邯郸做出 新贡献。 之二 迎难而上 奋起猛进 10 力推政风行风工作上台阶 张家口市畜牧水产局 （2007 年 9 月 7 日） 近年来，我局针对参加行风评议初始位次严重落后，影 响工作开展与全局形象的实际，通过切实加强领导，提高认 识，凝聚合力，落实措施，使行风建设工作由 2003 年全市经 济管理类部门排名倒数第一变为 2004 年评比正数第一，被 市委、市政府授予行风建设优秀单位称号；2005 年、2006 年 又连续两年荣获免评资格。行风建设工作有力促进了全市畜 牧水产业的快速发展。 一、加强领导，提高认识 我局 2003 年被市行评办列为行风建设参评单位。在第 一年参评工作中，有相当一部分同志认为，我们是普通业务 部门，除为群众开展养殖服务外，没有特权，业务工作是硬 指标，行风工作是软任务，抓不抓没什么大问题。尽管我们 在业务工作上做了大量工作，但由于抓得不深不细，没有找 准突破口，有些工作仅停留在一般号召上，缺乏能在全市叫 得响的亮点，所以，在 2003 年的全市民主评议行风工作中， 我局被评为经济管理类部门的最后一名，勉强评为合格单位。 这一结果揭晓后，极大地刺激了全局干部职工，局领导班子 当即召开会议，如实通报评议结果，全面分析落后根源，反 复研究改进措施。同时，成立了局民主评议行风工作领导小 组，局长、党组书记康振安任组长，纪检组长邸玉平任副组 长，局领导班子全体成员都成为领导小组成员，建立了办事 11 机构。之后，局长康振安同志逢会必讲行风，逢事必抓评议， 要求全市畜牧水产系统各级各单位一定要把民主评议工作 当作“一把手 ”工程，提到重要 议事日程， 坚持做到把民主评 议工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考评，实行一 票否决制。在“一把手 ”的带动下，局领导 班子成员及科、站长 对行风建设与民主评议工作进行重新分工，形成了“谁主管 谁负责，管行业必须管行风”的责任机制。为了确保打好行风 建设翻身仗，我局又于 2004 年初进行民主评议与行风建设 再动员，进一步明确了“认识上抓深化，工作上抓重点，落实 上抓督导，机制上抓长效”的工作思路和重点措施，形成了全 局上下、万众一心、齐抓共管的良好局面。通过再动员，广大 干部职工思想上发生了很大的变化，行风工作由原来只有少 数人应付，变成了就连普通职工也积极参与的中心任务。绝 大多数同志从理顺民主评议工作与加强行风建设，促进党风 廉政建设和反腐败的关系入手，提高了对新形势下开展民主 评议工作的重要性和必要性的认识，由原来认为行风与民主 评议可抓可不抓，转变为行风建设非抓不可、抓行风能够提 高业务工作质量、提升服务水平和优化经济发展环境，关系 到畜牧水产业能否真正成为全市农业第一主导产业。同时， 民主评议工作不能仅仅停留在解决“门难进、脸难看、事难办” 等直观问题上，畜牧水产局作为政府职能部门，应站在全局 发展的高度，深入分析和准确把握政风行风建设的内在要求， 不断赋予民主评议工作新的内容，以进取的精神和扎实的作 风，推动政风行风建设与民主评议工作上台阶。 12 二、夯实基础，提高素质 为了打造一支能打翻身仗的干部队伍，我们全面加强干 部思想道德教育，努力提高干部综合素质。同时，把提高畜 牧水产部门为群众、为社会服务的效率和质量以及权力行使 的公开程度、专项资金综合治理等工作作为民主评议的重点 内容，让公众来评议，让社会来给畜牧水产工作绩效打分。 （一）把加强素质教育作为改进政风行风的基础工程，努 力抓紧抓好。为了建设一支政治上靠得住，工作上过得硬的 干部队伍，一是加强干部的职业道德教育。坚持每周一次集 中学习，开展多形式、多角度的思想教育和业务培训。二是 依托河北农大开展专业自考教育。现有在籍学员 150 多人， 局属各单位 80%以上的年轻干部参加了学习，同时，还组织 全市 500 多名兽医防疫员和 30 多名乳品检验员参加资格认 证培训，全面达到执业资格。三是开展服务意识教育。通过 增强干部职工遵纪守法的意识和主动服务的自觉性，在全局 形成依法行政、执政为民、促进发展的良好风尚。四是加强 实绩量化考核，培养争先创优精神。通过以上措施，在全市 畜牧水产系统形成了人人争当业务标兵、个个争树行业新风 的良好风气，初步建成了一支素质高、作风正，业务精的干 部队伍。 （二）把民主评议与加强机关效能建设相结合，切实提高 服务水平。一是明确把机关的办事效率、服务质量、业务水 平等几项指标列为评议的主要内容，通过征求意见、群众测 评等进行综合评议，将评议结果与各种奖惩挂钩，提升每位 13 干部对行风评议工作与效能建设的责任感和使命感，达到改 进作风、提高效能的目的，起到以评促建、以评促纠的作用。 二是在全系统推行和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办 结制、首问责任制、AB 岗工作制，修订张家口市畜牧水产 局工作制度，并且不断加大检查力度，促进了干部作风改进 与机关效能的提高。 (三) 把民主评议与开展行政权力公开透明运行工作相结 合，努力打造“阳光工程”。开展民主评议工作，既是接受群 众监督的过程，也是促进内部规范的过程。我局对 9 项市县 两级行政许可事项进行了整理、核实，健全完善了行政许可 配套制度，对涉及我局的 35 项职权编制了简捷易懂的办事 流程图，通过各种渠道向社会进行公示，全面实行阳光操作， 并进行一站式审批，达到了方便、快捷、公开、高效的目的， 受到了群众欢迎。 （四）把民主评议与开展专项资金综合治理工作相结合， 切实提高专项资金使用效益。采取全面清理与重点核查相结 合、规范运行与建章立制相结合的方法，把民主评议与专项 资金综合治理有机结合，使行风评议与专项资金综合治理相 互促进、共同提高。对 2003 年2005 年安排的畜牧水产专 项资金进行了自查和重点检查，2006 年又对支农财政资金和 专项资金分别进行了检查和抽查，对发现的问题，进行限期 整改，使资金使用不当、专户管理不规范等问题得到了有效 纠正，广大群众和养殖户感到比较满意。 三、创新载体，强化服务 14 （一）抓“阳光热线”，切实为群众解难题、办实事。注重 发挥“ 阳光 热线” 的沟通和 桥梁作用，坚 持把民主评议的出发 点、落脚点放在为群众办事、让群众满意这个根本上，不断 建立和完善解决热点、难点问题的协调联动机制，认真为群 众解难题、办实事。对每期“阳光热线”反映的问题，做到当天 调查、当天反馈和在第一时间内给出满意的答复。 （二）抓服务基层，积极推动“畜牧科技服务入户”。充分 发挥技术服务职能作用，深入开展“ 一帮一” 活动，即一名科 技人员承包一个养殖小区。为确保活动的深入开展，市县两 级畜牧水产部门成立了科技下乡惠农服务队，深入乡村，深 入基层，落实惠农政策，开展惠农活动。同时，加大对技术人 员的考核，年底按照承包协议兑现奖惩。目前，全系统共有 百名科技人员承包百个养殖小区，开展一线科技服务。 (三) 抓强化检疫，确保群众吃上“放心肉”、喝上“放心奶” 。一是严把产地检疫关。把产地检疫作为动物防疫监督的重 点，充分发挥基层防检分站的执法职能，使规模养殖场动物 出栏受检率 100，上市动物持证率 100，产地检疫率 100%。 二是完善定点屠宰管理制度。实行驻场同步检疫，有宰必检， 保证消费者的食肉安全。三是加大对“ 瘦肉精” 、莱克多巴胺、 苏丹红等违禁饲料添加剂的查处力度，保证动物性食品生产 安全，让人民群众吃上放心肉，喝上放心奶。 （四）抓引导致富，积极实施“百万头奶牛行动计划”。从 2005 年我市实施“百万 头奶牛行动计划 ”到今年六月底，全市 奶牛存栏跃居全省第二位，完成牧渔业产值 33.56 亿元，占 15 到农业总产值的 86.02%，畜牧业经济呈现出了更好更快发 展的态势，成为全市农民发家致富的支柱产业。 四、加强联系，宣传沟通 针对社会各界尤其是行评员不了解畜牧水产，畜牧水产 行评工作与外界联系较少，造成实际工作业绩与民主评议位 次不相称的实际，我们在内强素质的同时，全面加大对外宣 传与沟通的力度，努力提升畜牧水产工作的社会知名度和影 响力。 （一）抓征求意见。结合全市开展“提高工作效率，提升服 务质量，优化发展环境”的“ 两提一优”活动，采取多种措施深 入查找政风行风建设中存在的突出问题，并及时加以整改。 我们主要通过三种形式向社会各界征求意见。一是向市县、 区党政机关发送征求意见书；二是发动各窗口服务单位同服 务对象及业务往来密切的单位面对面征求意见；三是深入到 县、区养殖小区、养殖户和普通农民家中登门征求意见，发 放征求意见书 500 余份。既加强社会各界对畜牧水产工作的 了解，也为改进各项工作创造了条件。 （二）抓舆论宣传。为积极营造畜牧水产系统民主评议的 浓厚氛围，优化民主评议大环境，一是对外充分借助市电台、 电视台、市报社、网站、行风简报等媒体，利用阳光访谈、经 验介绍、政策咨询、信息报道等多种形式，加大畜牧水产系 统业务工作与民主评议的宣传力度，形成立体交叉的宣传格 局，扩大了畜牧水产系统的知名度与影响力，增强了畜牧系 统干部职工的自豪感和责任感。二是对内在机关显著位置制 16 作了民主评议工作宣传栏，编发了行风建设工作简报，局 属各站还设立了行风建设动态栏，为民主评议工作深入开展 营造了良好的舆论氛围。 （三）抓行评队伍。部分行风评议人员对畜牧工作缺乏了 解，是我们 2003 年行评工作位次落后的一个重要原因。在我 市的行评员队伍中，大部分是工业企业经理、学校教师、街 道办事处负责人、商场经理和个体经营者，而农口行评员几 乎没有，80% 以上的行评员不仅不知道畜牧水产局是干什么 的，更不知道我们畜牧水产系统的干部职工常年在农村基层 工作的辛苦，对畜牧水产工作没有什么感情。造成这种状况 的原因虽然很多，但我们本身只注重实干、不注意宣传，使 行评员不知情是一个重要原因。为有效解决这一问题，我们 局领导班子统一行动，采取请进来、走出去的办法，加强与 行评员的沟通工作。一是邀请行评员到局机关召开座谈会， 了解情况、征询意见，同时组织行评员深入县、区、养殖场、 项目建设基地实地考察畜牧水产工作；二是主动出击，分组 走访行评员及其所在工作单位，虚心向他们征求意见，宣传 我局工作，发送工作简报和征询意见函。通过以上措施，大 多数行评员在认识和行动上有了较大转变，对畜牧水产系统 从不了解到有所了解，从没有感情到有所感情，进而主动支 持帮助我们工作，对行风评议起到了很好的促进作用。 （四）抓经常工作。除认真完成市行评办部署的工作外， 通过勤请示、多汇报，准确把握市行评办的工作精神，减少 经常性工作的弯路，提高日常工作的效率。在重大工作和关 17 键问题上，加强与市行评办的联系，恳请他们为我们的工作 出谋划策，指出症结，解决难点，突破薄弱环节，形成了与市 行评办上下联动、共同推动畜牧水产政风行风建设上台阶的 良好局面。 以上是我们一些不成熟的做法和体会。我们深知，几年 来虽然取得了一些成绩，但无论与上级的要求和形势发展的 需要，还是与兄弟市农业与畜牧水产部门相比，都还有很大 的差距。我们要借这次会议的东风，继续学习各地市的先进 经验，努力改进工作，不断把民主评议和政风行风建设工作 推上新的台阶。 之三 提高效率抓落实 改善服务促发展 阜城县农牧局 几年来，在各级领导的正确领导下，在省、市业务处室的 18 帮助下，我局紧紧围绕大力发展农业和农村经济，促进农业 增收这一中心，特别注重加强行风和机关效能建设，积极转 变观念，转变职能，转变作风，优化经济发展环境，努力创建 和谐、稳定、健康、发展的社会主义新农村的建设氛围，不断 提高办事效率和服务质量，积极为群众排忧解难，受到社会 各界和农民群众的好评，树立了良好行业形象。2004、2005 年连续两年在全县行风评议中名列第二，2006 年 3 月被县 委、县政府命名为行风评议免评单位。在搞好机关行风与效 能建设上，我局主要做了以下几点： 一、着力抓学习提高，努力营造机关建设的浓厚氛围。 阜城县农牧局现有场站股室 15 个，全局 268 人，干部 85 人，职工 183 人，党员 74 人，农业专业技术人员 80 人，其 中高级职称 9 人，中级职称 35 人，助理职称 31 人，技术员 5 人。为了扎扎实实的搞好机关行风和机关效能建设，创建 浓厚的学习氛围。我局重点做了三点：一加强领导。成立了以 局长为组长，纪检组长为副组长的领导小组，实行领导分包 责任制，严格落实“ 谁主管， 谁负责，管 业务必管行风，抓机 关必抓效能” 的责任制，加 强对股站行 风和机关效能建设的 督促与检查，一级抓一级，层层抓落实。二是加强学习。为了 统一思想，营造氛围，提高干部职工的素质，我局开展了“四 学” 活 动，即学政策、学业务 、学文化、学法 规。特别是县委、 县政府提出建设学习型机关要求后，我局积极组织干部职工 学习八荣八耻关于加强机关效能建设的学习手册等文 件内容，实行集体学习与分散学习相结合，由局长、股站长 19 轮流辅导讲座，每个学习阶段都进行一次小测，对考试成绩 进行张榜公布。同时要求干部职工每月至少写一篇学习心得， 有效的增强学习的氛围，提高学习质量。我们的做法得到了 县委、县纪委领导的高度赞扬，在学习过程中，多次派出工 作人员进行参与辅导，还把我局的经验做法在全县进行推广。 三是加强制度完善。我局制定完善了机关工作制度机关 考勤制度财务零户管理制度等多项规章制度。通过加强 制度建设，一方面规范了干部职工的行为，促进了机关规范 化管理，树立良好的农业形象，另一方面制定了更高的工作 目标，明确责任，落实到人，从而在全局范围内形成了自我 加压，负重奋进，开拓创新、争先创优的良好局面，促进了机 关行风建设和各项工作的提高。 二、改进机关作风，增强公仆意识，提高服务水平。 为更好的服务农民群众和社会各界，解决农民的技术难、 销售难、信息难的“ 三难 ”问题。我局紧紧 抓住管人、干事两个 重要环节，以创新、创业、创先为目标，使干部职工牢固树立 进取意识，责任意识和服务意识，努力改进工作方式方法。 重点推进“ 三个转变 ”即由 单纯农业职业认识向做人民公仆意 识转变；由注重农业科技理论演说向实际搞好服务转变；由 被动应付工作向创新实干工作转变；严格落实“五个不让” 不 让领导安排的工作在手里延误；不让办理的工作在手里积压； 不让中心工作因为自己工作不力得不到落实；不让来办事的 同志在自己这里受到冷落，不让机关良好的形象受到损害。 几年来，我局紧紧围绕抓好基本农产品生产、无公害瓜菜生 20 产、农业技术培训、沼气池建设、良种补贴、执法队伍、种子 工程和项目跑办等工作。认真完善了农业信息服务网络和电 波入户建设，强化管理，扩大范围，努力提高服务质量。共举 办技术培训 20 场次，办展牌 18 块，赶科技大集 100 余次， 出动宣传车辆 150 余次，行程 10000 万公理，印发技术资 料 10 万余份，搞电视讲座 30 余次，培训人员达 12 万人次。 特别是在种子工程实施上，我局认真搞好小麦、玉米良种补 贴，为确保项目顺利实施，我局紧紧抓住搞好服务这一关键 环节，出动农业技术员 80 余名，车辆 20 部，实行送种到村 到户，既保证了小麦、玉米良种的及时供应，方便群众；又克 服了中间环节，提高了效率，保证良种质量。真正做到了公 开、透明、阳光操作。 三、强化执法队伍建设，提高行政执法能力 为树立良好形象，我局从抓好农业综合执法工作，维护 农民合法权益，提高执法能力入手，狠抓执法队伍建设，切 实发挥良好的窗口作用。一是在执法人员重组选拔任用上， 坚持专业技能和综合素质同为重要的用人原则，做到既吸收 一定专业技术又具有法律基础或第二学历的人员加入执法 队伍，使农业行政执法在知识结构搭配上更趋合理。二是强 化执法为民意识。组织执法人员深入学习中央有关“三农” 的 方针政策，深刻认识农资打假的重要性，积极营造良好的农 资经营氛围，牢固树立执法为民意识。三是提高行政执法人 员整体素质，先后多次选派执法人员参加省、市、县等各级 培训，组织执法人员系统学习行政许可法行政处罚法 21 农业法等农业法律、法规以及办案的程序、内容、方法及 要求，严格考试学习，对考试合格后持证上岗，不合格者待 岗培训或调离工作岗位，打造了一支政治合格、业务精湛、 作风过硬、高效廉洁的执法队伍，树立了农业执法新形象。 年查处种子、农药各类案件 20 起，没收假劣种子 1400 余公 斤，查处过期禁用农药 200 余瓶，为农民挽回经济损失达 10 万余元。 四、建立健全监督机制，推动机关行风和效能建设开展 几年来，我局始终把加强机关行风与效能建设的有效监 督，作为推进机关工作的一项重点来抓。我们主要做了三点： 一是聘请监督员。为切实确保机关行风和效能工作落实，我 局在全县 10 个乡镇 15 个村聘请了 20 名监督员，定期或不 定期召开座谈会议，充分听取基层对农业工作的意见和建议， 及时解决和纠正工作中的不足。使他们既当监督员，又当宣 传和联络员，及时把农业各项惠农政策及最新农业技术传递 到千家万户。二是设立监督电话。为了接受社会各界的监督 与投诉，我局设立了机关行风与效能监督电话，建立了投诉 登记簿制度，对农民群众及社会各界的投诉实行跟踪办理和 结果反馈，做到“件件有回声，事事有着落” 。三是监督考评机 制。对凡被社会各界投诉 2 次的单位，年 终本科室不得评为 优秀，股站长写出书面检查，年内投诉超过 3 次的股站长免 职；股室个人被投诉的，一次在全体干部职工大会上做检讨， 2 次以上的停职检查 ，并 给予相应的经济处罚 。同时，我局积 极将单位职能及对社会公开承诺，及时收集群众的意义和建 22 议。全年共收集各类建议 15 条，涉及农民达 50 余人，每项 建议我们都与本人见面或通过阜城农业专题节目给予了 较满意的回复，受到农民群众的广泛好评。 五、切实加强机关日常性工作管理。 “行 风 工作无小事，一着不慎，就能造成满盘皆输。 ”我局 按照这一指导思想，认真做好机关各项日常性的工作，一是 坚持考勤制度。我局实行一日两签到和定时、不定时查岗制 度，对擅自脱岗者除写出书面检查外，还进行通报批评。二 是坚持首问责任制度。对来电话或来单位人员，第一位接待 的同志，要以热情的态度进行服务，对凡出现冷、横、硬的将 予以追究。三是严格卫生制度，坚持每周开展一次卫生大扫 除，进行一次卫生大检查，以良好的机关形象接待群众。同 时，对来单位办理各项事务的人员坚持能办理的马上办理， 不能马上办理的给予明确解释，不能不闻不问，冷落、拖延 办事人员。四是加强与纠风办联系。县纠风办是机关行风是 效能建设的牵头单位，他们站得高看得远，政策把握得准， 业务水平高。我们开展每项工作都积极同纠风办相联系，向 由县人大代表、政协委员等人员组成的行评团组进行汇报， 通过加强联络，使他们更好支持我们工作的开展。 之四 内强素质 外树形象 切实推动服务“三农”工作上水平 香河县农业局 近几年，香河县农业局紧紧围绕“三农” 工作的大局，以 23 “抓党风、促政 风、带 行风” 为主题，努力加 强行风建设。自 2004 年以来，我局在全县行风评议中，一年上一个台阶，由 排位第八名跃升至前三名的行列，连续两年获得县委、县政 府行风评议“优秀单 位” 称号，并被确定 为民主评议工作免评 单位。 一、抓“三个到位” ，保证行风建设深入开展，常抓常 新 (一)领导到位。为切实加强组织领导，我局成立了由班 子成员组成的行风建设领导小组，并设立专门的办公室，负 责行风建设的安排、调度。建立“一把手” 负总责、分管领导具 体抓、上下联动、协调一致的工作体系，保证一级抓一级，层 层有人管，形成了班子带动、全员参与的工作格局。 (二) 责任到位。制定了行风建设考核办法和目标责任制， 将行风具体工作内容落实到领导班子成员和各个股室，分层 次签订行风建设责任状，明确责任分工，把责任落实到人， 使行风建设与业务工作一起安排，一起落实、互相促进， (三)督查到位。局成立了督导组，按照考核办法的规定， 每月对各股室行风建设开展情况进行检查评比；从社会各界 聘请行风监督员 35 名，对行风建设进行监督；向社会公布举 报电话，设立举报箱，由专人管理。形成多层次，全方位的督 查机制，为促进行风建设深入开展奠定了基础。 二、抓“五项制度” ，为构建和谐效能机关提供坚实保 24 障 (一)健全学习制度。制度详细的学习计划，建立健全严 格的学习制度，坚持每周集中组织一次学习，由班子成员和 股长轮流讲课，并要求每名同志制定自学计划，利用工作之 余自学，通过采取集中与自学相结合、考试与交流相结合、 记笔记与写体会文章相结合，广泛学习党的方针政策、政策 法规和相关业务知识，广大干部职工的理论素质、政策水平， 业务能力明显提高，服务意识、奉献意识明显增强。 (二)健全各项工作制度。强化了局机关标准化管理程序 (包括着装仪表、服务质量、工作效率、执收执罚、工作程序 标准化)和行风建设承诺，实行标准化管理，健全目标考核制 度，进一步转变服务职能，提升服务绩效，规范服务行为，要 求机关同志接待外来人员做到文明用语，热情服务，微笑送 客，并实行限时办结制度，提高服务效率。执法执纪人员做 到文明执法、遵守“收支两条线” 的规定， 严格依照法律程序 办事，杜绝吃拿卡要，不得损害业主利益。农业技术人员做 到坚持扎根基层，经常深入田间地头，为群众解决生产技术 难题，促进农民增收。 (三)实行政务公开制度。将服务内容、收费项目以及工 作标准进行细化，通过公开栏等形式向社会公开，向社会作 出服务态度、工作质量和办结时限等方面的承诺，自觉接受 社会监督。 25 (四)实行纠、评、建制度。对于行风建设中反映出的问题， 组织有关同志认真总结查摆，开展批评与自我批评，找出问 题的症结和存在的不足，并制定符合实际、操作性强的整改 措施，全面改进提高，提升服务水平。 (五)实施权力公开制度。对农业系统行使的行政权力进 行了全面清理，完成了单项行政权力基本情况表和流程图绘 制工作，并通过实施权力公开，开展民主监督。提高权力运 行透明度，推进依法行政和阳光施政。 三、抓“三个结合” ，形成行风建设的整体合力 (一)把行风建设与“为民、务实、清廉”学教活动结合起 来。在学教活动中，将行风建设融入活动的各个阶段，精心 组织，严密操作，整体推进。做到坚持把学习教育贯彻始终， 保证学习篇目、学习时间、学习效果的落实，使党员干部的 政治理论素质进一步提高，对行风建设的认识也进一步增强。 认真查摆问题