公园发展瓶颈问题研究

关于森林公园可持续发展“瓶颈“ 问题及对 策的研究 一、公园概况 太原市森林公园是以高大针阔叶林为主体，具有生态、 休闲、旅游和科普功能的城市生态型公园，是目前建成区 内最大的一块城市森林绿地。太原市森林公园是隶属于市 林业局的全额事业单位，位于太原市西北角，东临大同路、 西濒滨河东路、南接山西林业职业技术学院、北与赵庄新 村接壤，交通十分便利。全园占地约 2650 余亩，其中公园 绿地面积为 2200 余亩，南北长 2670 米、东西宽 420 米 900 米，地势总体较平坦，北高南低，土壤为沉积沙壤土、 黄土，大部分地段 60cm 以下为粉砂层。园内树木为 6070 年代栽植的小叶杨、刺槐等筹建以来新植的塔桧、 华山松、国槐、白皮松等针阔树，常有野雉嬉戏枝头，野 兔出没草丛，小气候特征明显。 森林公园于 1990 年 6 月，经市政府常务会议研究决定 兴建，并经省林业厅拟准将原太原市国营林场大沙荒工区 3167 亩林地划归太原市森林公园管理。同年 7 月正式筹建， 并组成了太原市森林公园筹建处。2001 年森林公园改造完 善建设工程被市委、市政府列入为市民办的 20 件实事之一， 开始了大规模的改造建设，公园在历届市委、市政府的高 度重视、社会各界的积极参与和省城人民的大力支持下， 将原杂草丛生、垃圾遍地的一片稀疏、残破林地按照总体 规划进行改造，通过政府投资、义务劳动、引进资金和自 筹资金的方式圆满完成了公园筹建、改建任务，2004 年 9 月一个以“森林”为主体，集生态、休闲、旅游和科普功 能为一体的城市生态型公园正式向游人开放。公园现有各 种树木约 42 科 86 属 173 种，其中乔木约 110000 株，花灌 木约 40000 株，草坪等地被约 560000 平方米；有 378 亩的 人工湖水景区；有山西省第一家大型散养的百鸟区；三个 门区各具特色；供排水、灯光照明等基础设施完善；引进 资金建成福瑞得多功能休闲俱乐部、辰憬高尔夫球场等供 市民休闲、娱乐、健身的场所。如今的森林公园，满目苍 翠、鸟语花香；人工湖水碧波荡漾、卷起层层涟漪；道路 宽敞、视野开阔，正以其空气清新、幽雅恬静的自然风光 迎接着八方宾客。 二、制约公园发展的因素 自建园以来公园一路前行，取得一系列重大成就，获 得许多市级、省级的奖项，成功承办了许多大型活动，在 省内外产生了很大的影响，知名度得到广泛提升。虽然公 园在不断向前发展，但发展程度相对缓慢，依然有许多问 题制约掣肘，无法使公园的发展全力推进。这些问题大致 有以下几点： 1.规划问题。公园在始建之初就未有一个完善明确的整体规 划，不仅未纳入全市的控制总体规划中，也没有相关部门 批准的总体发展规划，随着城市的快速发展，不仅导致不 同程度被蚕食的现象时有发生，而且随着城市化建设的快 速发展和游客市民的需求，公园保护和发展问题显得尤为 突出，亟待解决。 2.历史遗留问题。福瑞得俱乐部有限公司和太原中保集团实 业有限公司由于种种原因不履约，不清理债务，严重影响 到公园健康发展。自 2005 年底改建工程结束以来，市财政 投资评审中心至今未出具完全的评审报告，致使工程不能 决算，资产不能处置，债务不能清理，这一问题也影响到 公园正常工作的开展。 3.体制问题。外企私企之所以发展迅速，效率高，是因为一 套健全紧凑的管理体制，当然最重要的是多劳多得，创造 的价值越高，收入越高，如此一来必然充分调动了大家的 积极性，在事业单位现有体制中，若想充分发挥所有员工 的智慧，调动大家的积极性，显然是不够的，改革是一项 长期的工作，需要稳中求进。 4.景区配套设施服务水平低。公园整体服务水平偏低，游客 服务中心设施简陋，对于游客所需的餐饮休闲配套设施服 务不能有效满足。 5.资金问题。公园属于全额财政事业单位，所需的每一笔发 展资金都必须由财政拨款，政府财政的每项支出都要经过 认真考究审核，且目前太原财政资金主要先投入于道路建 设中，对于大局而言，政府自然要考虑到先紧后缓，率先 解决利于民生的迫在眉睫的问题，所以资金到位的时间可 能相对不够迅速，且到位到资金也可能有限，巧妇难为无 米之炊，所以公园也无法充分有效及时地进行发展。 三、对相应问题的解决对策 1.规划问题的解决对策。目前公园已经在与一些设计规划院 协商讨论，为公园的长远发展制定一个科学有效的可行方 案，让公园的发展有一条明确的主线，有的放矢，使得各 项工作稳定有序地向前推进。 2.历史遗留问题的解决。对于福瑞德俱乐部和太原中保集团 有限公司的不履约问题，公园已经多次与其交涉沟通，公 园会依法维护自身的合法权益。同时在市林业局领导的协 调和相关部门的大力支持下，努力协调评审中心在短期内 做出完整的评审报告，力争年内完成工程决算，资产处理 和债务清理工作，排除制约公园发展的后顾之忧。 3.体制问题的解决对策。事业单位的改革是一项长期的事情， 在此基础上可以先通过设立一些力所能及的奖励方式来调 动大家工作的积极性，发掘每个工作人员的智慧，让每个 人都出谋划策，真正把公园的发展建设当成自己的事情， 充分投身于工作中。 4.公园整体服务水平设施偏低问题的解决。公园正在积极寻 求资金的支持，准备对南园进行清理改造，寻求可行方案 以建设提高服务质量，建设餐饮服务一体设施。 5.资金问题的解决。在等待具体的公园发展规划制定后，公 园会积极申请发展资金。 公园作为 4A 级景区，每年接待旅客人次达到了 70 万 余，森林旅游是我国一种新兴的旅游消遣方式。随着旅游 开发的进程，越来越多的旅游者涌向森林进行旅游，同时 也造成对森林生态系统和生态环境的破坏。公园的发展必 须在保证环境的基础上，走可持续发展路线。 可持续发展是国家历来倡导的一个科学的战略，公园 要发展，必须先保护好环境。森林资源具有生态性、社会 性和经济性功能，如果森林风景资源遭到破坏，不仅影响 森林经济功能的实现，更重要的是会导致生态环境的恶化， 从而影响其生态功能、社会功能的发挥。所以我园在谋求 发展的过程中需要立足于环境不被破坏的基础上，力求和 谐发展。因此，在开发森林旅游项目时，必须从以下角度 着手，加强资源的保护。 加强规划工作。森林公园开发建设要根据森林公园的 地域特点、发展方向等做好公园的规划设计，对整个公园 的景观格局做出定量定性分析，对功能区划分、旅游环境 容量、游览线路、景点设计、服务设施等做出科学合理的 安排，并在设计中将风景资源的保护放在第一位，制定出 严格的保护措施。 森林公园规划要以森林风景资源为依托，坚持“严格 保护、统一规划、合理开发、永续利用”的原则，结合森 林景观的自然生态性、休闲舒适性、科普考察性等要求进 行，做到风景资源评价和公园总体设计优先；基础建设、 景观建设与保护设施同步规划、同步实施、同步发展；注 意在森林公园内进行保护区分级工作，建立重点或核心的 森林风景保护区，加强经常性监督；注意建立森林公园设 计方案会审制度，严格审批森林公园内的道路建设、大规 模游乐设施建设等。 2组织、管理好旅游者。对旅游者管理是森林公园管理的 重要一环。森林公园管理者通过宣传画册，宣传环境保护 和生态知识，使游人自觉地热爱自然、保护自