公报解读-农业现代化

韩长赋：加快发展现代农业 2010 年 11 月 22 日 08:01 来源： 人民网-人民日报 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 （以下简称建议 ）明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项 重大任务。这是中央科学把握现代化发展规律、着眼于全面建设小康社会作出的重大战略 部署，对于推进我国社会主义现代化建设健康发展、加快实现农业现代化具有重大而深远 的意义。我们要深刻领会、全面贯彻中央精神，进一步夯实农业基础地位，加快发展现代 农业，强化工业化、城镇化和农业现代化“三化统筹”，为经济社会发展提供坚实基础。 在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化 工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的标志，是现代化的基本内容。从世界 现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化“三化”相互影响、相辅相成。工业化、 城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工 业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；反过来，农业现代化若跟不上工业化、城 镇化发展步伐或者忽视农业现代化，就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成“三化”都难 以为继。 当前，我国已进入工业化、城镇化快速推进、现代化加快发展的关键阶段，农业的支 撑保障任务日益艰巨。随着城市人口增多以及人们生活水平不断提高，客观上要求农业提 供更多更好的食物和原料。我国农村人口庞大，在现代化过程中还要解决好农民问题，包 括农民转移就业、增收及农民市民化问题，从而为农业规模化、专业化创造条件。同时也 要看到，我国农业现代化建设明显滞后于工业化和城镇化，农业基础还比较薄弱，成为现 代化建设的瓶颈。因此，我们必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加 快现代农业发展步伐。 基于对现代化发展规律的认识、对国际经验教训的总结和对我国国情的科学把握，我 们党历来高度重视“三农” 工作，高度重视农业现代化问题，坚持走中国特色农业现代化道 路。 “十一五”期间，不断完善强农惠农政策框架体系，加大“三农”投入力度，使农业基础地 位得到有力巩固，农业生产条件得到不断改善，农业综合生产能力得到持续提高，农业农 村经济发展取得巨大成就，为我国成功应对各种困难和风险、保持经济社会平稳较快发展 提供了重要支撑，也为农业现代化奠定了坚实基础。 “十二五”时期是我国全面建设小康社会、实现现代化建设“三步走”战略承上启下的关 键 5 年，也是加快推进农业现代化的重要时期。总体判断，农业发展面临诸多有利条件。 家庭承包经营制度的巩固和不断完善，极大地保护和调动了广大农民的积极性、创造性。 农业科技创新步伐加快，为我国农业现代化提供了强大的科技支撑。中央强农惠农力度不 断加大，农业支持保护体系日益完善。据测算， “十二五”期间，我国城镇化率将超过 50%， 城镇人口将首次超过农村人口。大量农民转移进城，为推动农村土地适度规模经营创造了 条件，也扩大了农产品的市场需求，为农业现代化建设提供了空间。因此，必须科学把握 “三化”统筹推进的内在要求和基本规律，加大强农惠农力度，加大农业现代化的推进力度， 充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础 设施建设、提高农村公共服务水平等的辐射作用，努力实现农业现代化与工业化、城镇化 协调发展。 把握加快发展现代农业的总体思路 加快发展现代农业，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农 村和多予少取放活方针，坚持走中国特色农业现代化道路，按照高产、优质、高效、生态、 安全的要求，以加快转变农业发展方式为主线，以促进专业化、标准化、规模化、集约化 为重点，强化政策、科技、装备、基础设施等支撑，提高农业综合生产能力、抗风险能力、 市场竞争能力，保障国家粮食安全，增加农民收入，繁荣农村经济，为经济社会持续稳定 发展提供坚实支撑，使我国农业现代化取得阶段性明显进展。为此，须把握好以下几个方 面。 坚持在城乡统筹中不断夯实农业基础。按照统筹城乡发展的要求，不断加大以工补农、 以城带乡的力度，加大国家对农业的支持和保护力度，促进公共财政向农村倾斜、公共服 务向农村覆盖、公共设施向农村延伸，借助工业化、城镇化的力量推进农业现代化，逐步 实现城乡要素平等交换，不断巩固和加强农业基础地位。 坚持把提高农业综合生产能力作为发展现代农业的主攻方向。大力加强高标准农田、 农田小型水利设施等农业基础设施建设，大幅度提高农业综合生产能力，尤其要提高粮食 综合生产能力。 坚持把调整优化农业结构作为提高质量和效益的根本途径。积极推进区域结构、产业 结构、产品结构调整，优化农业生产力布局，确保总量平衡和品种结构平衡，确保农产品 质量安全，提高农业效益，增加农民收入。 加快转变农业发展方式，不断提高标准化、专业化、规模化和集约化水平。加强农业 物质技术装备建设，大力培育现代农业生产经营主体，发展适度规模经营和产业化经营， 加大农业资源和生态环境保护与建设力度，促进资源高效永续利用。 加快农业科技进步和创新，为农业现代化提供支撑。依靠高科技改造传统农业，用先 进技术装备农业，大力发展现代种业，培育优质、高产、安全的农作物新品种和健康、专 用的动物新品种，依靠科技提高资源利用效率，降低生产成本，提高质量效益。 坚持改革创新，增强农业发展后劲和活力。稳定和完善农村基本经营制度，坚持城市 改革与农村改革统筹推进，正确处理和调整国家、集体与农民的关系，城市与农村的关系， 工业与农业的关系，力争在粮食主产区利益补偿、农业支持保护、农村金融服务、完善城 乡平等的要素交换关系等体制机制创新上取得突破。 坚持在统筹国际国内两个市场、两种资源中提升农业国际竞争力。在扩大农业对外开 放中提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，坚持“引进来”和“走出去”相结合， 实现优势互补，保障国内供给和产业安全，提升我国农业的综合素质和市场竞争力。 采取有效措施加快发展现代农业 建议对“十二五” 时期现代农业发展的任务和政策措施作出了具体部署，提出了明 确要求。我们要从我国国情和农业发展实际出发，突出重点，强化政策措施，扎实推进农 业现代化。 加强粮食综合生产能力建设。解决好十几亿人的吃饭问题，保障国家粮食安全，始终 是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。要把提高粮食综合生产能力作 为重点，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划；多渠道筹集资金，按照成片开发、整体 推进的原则，突出农田水利建设和耕地质量建设，加快改造中低产田，大规模建设旱涝保 收的高标准农田；在全国范围内划定永久基本农田，实施最严格保护；加快农村土地整理 复垦，积极稳妥地开发后备耕地资源；建立和完善粮食主产区投入和利益补偿机制，调动 粮食主产区发展粮食生产的积极性。 加快农业科技进步，大幅提高农业技术装备水平。农业科技是农业现代化的重要支撑。 近年来，我国农业科技迅速发展，农机化加速推进，支撑能力明显增强。但 2009 年农业科 技进步贡献率仍只有 51%，农业耕种收综合机械化率仅为 49%，远低于发达国家水平。要 加大农业科技投入，深入实施科教兴农战略，大力推进农业科技体制机制创新，强化现代 农业产业技术体系建设，加强农业科技创新，强化技术集成配套，特别是抓好种业这个农 业科技创新的重点、农业机械这个农业科技的重要载体，抓好重大适用技术推广，大规模 开展高产创建。 着力培育现代农业经营主体。加快发展现代农业，生产经营者是主体也是关键。当前， 农业劳动力结构正面临大的调整和新的变化。大量有文化的年轻人进城务工，农业劳动者 队伍老化、后继乏人问题日益凸显，培养适应现代农业发展要求的新型农民显得尤为重要。 要大力推进人才强农战略，强化农民职业培训，着力培育一大批种养业能手、农机作业能 手、科技带头人等新型农民。同时，多渠道培养适应现代农业发展的经营主体，发展种养 业大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，发展多种形式的适度规模经营。 完善现代农业产业体系。加强现代农业产业体系建设，是提高农业发展质量和效益、 增强农业竞争力的重要举措，也是农业现代化的重要内容。要大力优化农业生产力布局， 加快实施优势农产品区域规划，形成优势突出、特色鲜明的农产品产业带；加快推进农业 标准化、规模化种养，提高农产品品质和安全水平，加快发展高效经济作物和园艺产业、 现代畜牧水产业；大力发展设施农业，加大投入力度，研发、推广先进适用设施农业技术， 支持企业和农户发展设施农业；大力推进农产品生产、加工、流通一体化经营，提高农业 的附加值和效益；加强农产品质量安全监管，逐步使农产品生产成为可控过程、可追溯过 程、可量化过程；加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，培育一批国内外公认 的农产品知名品牌。 加强农业资源环境保护与建设。节约农业资源，保护生态环境，推进可持续发展，是 农业现代化建设的一项艰巨任务。要完善草原承包经营制度，加大草原保护与建设力度； 加强水资源保护，加大水生生物资源养护力度，强化水生生态修复和建设；大力推进农业 节本增效，按照减量化、资源化、再利用的发展理念，大力推广节地、节水、节种、节肥、 节药、节能、节油的农业技术；继续实施农村沼气工程，抓好户用沼气、大中型沼气工程 和沼气服务体系建设，促进农业资源循环利用；大力推进农村清洁工程建设，以农村废弃 物资源化利用为突破口，加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料， 有效治理农业面源污染。 推进现代农业示范区建设。我国是一个农业大国，各地发展水平存在较大差异，需要 在一些地区率先实现农业现代化，示范带动，梯次推进，进而全面实现农业现代化。要坚 持因地制宜、突出特色，在保护耕地和尊重农民意愿的前提下，充分发挥农户、农民专业 合作社、农业产业化龙头企业等建设主体作用，大力发展粮食、高效经济作物、养殖、农 产品加工等产业，高起点、高标准和高水平地创建一批国家现代农业示范区，探索发展中 国特色现代农业的路子，辐射带动全国农业现代化的发展。 （作者为农业部部长） 农业现代化要找准着力点 全国政协委员 陈锡文 2010 年 11 月 03 日 07:21 来源： 人民网-人民日报 “十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发 展方式的攻坚时期。围绕“工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”这一重大任 务，要切实加强三方面的工作。 加快建设现代农业的步伐。切实增加投入，全面加强农田水利建设，提高农业防灾抗 灾和高产稳产的水平；加快农业科技进步，增强科技成果转化、技术推广和农民培训的能 力，使农业增长转到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来；完善现代农业的产业体 系，大力发展农业的社会化服务和农产品的加工、流通业，提高农业标准化和农产品质量 安全水平；完善农产品的市场体系和价格形成机制，进一步加大对农业的支持保护力度， 加快健全对粮食主产区的利益补偿机制，充分调动地方政府抓粮食生产和农民生产粮食的 积极性。 进一步完善农业的经营体制。加快推进对农村土地所有权和农户土地承包经营权的确 权、登记、颁证工作，加强对农民依法自愿有偿的土地承包经营权流转的服务工作；加强 对农民专业合作组织发展的支持，尤其是要研究出台更有力的财政金融税收等政策，吸引 农民组织起来提供自我服务和自我保护，提高农民进入市场和抵抗风险的能力；加快发展 农业的社会化服务体系，在继续加强农村集体组织和政府专业机构服务功能的同时，支持 多种社会力量兴办多元化、多层次的农业服务组织。 加强农村基础设施建设和公共服务，着力改善农村民生。在千方百计增加农民收入的 同时，还必须按照国家的要求，坚持基础设施建设和公共服务向农村倾斜的方针，继续推 进农村电网改造，加强农村饮水安全和公路、沼气等建设，继续改造农村危房，加大整治 农村环境的力度，加快改善农村的生产生活条件。目前，发展农村公共文化、促进农村义 务教育、加强新型农村合作医疗、实行农村最低生活保障等重要制度都已建设起来，要在 完善体制、提高标准、推动公共资源配置均等化等方面加大力度，逐步实现这些方面的公 共服务城乡一体化。同时，加快推进新型农村社会养老保险的试点工作，尽力而为、量力 而行地扩大覆盖面，尽快实现广大农民老有所养的期盼，为逐步形成城乡经济社会一体化 发展新格局打下坚实基础。 对外资进入农业要“引”“管”并重 弥补农业投入不足提高管理科技水平 坚持规则先行评估为先建立完善规则 2010 年 11 月 01 日 16:52 来源： 人民网-人民日报海外版 主持人：袁志勇 嘉 宾：万宝瑞（农业部原常务副部长） 朱信凯（中国人民大学农村与农业学院副院长） 吴子申（永业集团董事长） 近年来，我国实施了一系列强农惠农的政策，农业不断吸引国际资本的注意力，农业借助 国际资本推动市场化及国际化步伐。国际资本如何在现代农业发展过程中发挥更大的作用？ 它会对中国农业产生何种影响？近日，在纳斯达克融得 1 亿美元的农资企业永业集团 30000 吨生命素生产线投产仪式在呼和浩特举行，来自各界的专家在有关会上再次探讨这 一话题。 近 5 年外商投资加速 问：我国农业利用国际资本的现状如何？这些年来都有哪些变化和特点？ 万宝瑞：利用外资是世界各国振兴经济的主要途径，改革开放以来，外商对我国农业 投资的规模逐年扩大。2001 年到 2003 年，我国农业实际利用外商直接投资超过 10 亿美元， 2008 年实际使用外资 11.9 亿美元。据不完全统计，截至 2007 年底，我国农业利用外国政 府和国际组织优惠贷款实际达到 70 亿美元。 朱信凯：外资进入我国农业主要有以下特点：一是外资进入农业的速度在近 5 年内加 快，尤其是 2005 年以后，呈直线上升的趋势；二是外资企业在一些行业当中占有较大市场 份额，截至 2009 年底，食用植物油的外资市场占有份额就达到了 85%，果蔬加工达到 30%，饲料加工 23.6%，肉类加工 22%；三是外资进入的环节大多集中在消费市场广、利润 空间大、发展潜力大、发展前景好的优势产业；四是金融领域在不断扩大；五是外资进入 农业很重要的一种形式是并购。 吴子申：除国际资本主动进入中国市场外，国内的农业企业也开始在海外融资，借国 际资本扩大再生产。到目前为止，149 家中国在纳斯达克上市的企业中，有 9 家是专门从 事农业行业方面的公司。 国际资本进入喜忧参半 问：众多的国外资本进入中国农业，会带来哪些影响呢？ 万宝瑞：外资进入农业领域，主要作用有以下四个方面：一是在一定程度上弥补了我 国农业投入的不足，带动了国家、地方、集体和农户资金对农业的投入，改善了农业生产 条件；二是提高了农业科技水平。通过利用外资项目，我国引进了大量动植物种子资源和 先进技术成果；三是促进了农业发展，外商投资提高了农产品国际化和品牌化，使我国农 业产品打入国际市场，同时培养了外向型的农业，加快了现代农业发展。目前，农业外商 投资企业出口创汇额占我国农产品出口创汇 1/3；四是推动了农业管理体制改革，外资项 目的引进，要求与其相适应的管理体制，从而整体推动了我国农业管理体制的改革。 吴子申：外资为中国经济带来了先进技术和现代企业管理技巧。大量先进设备和技术 项目，不仅弥补了中国与外界的技术差距，还开发出许多新产品。在利用国内稀缺资源方 面，外资企业更有效率，外资加速了企业制度变迁。 朱信凯：国际资本确实对国民经济有非常积极的作用，但也有负面作用：一是弱化国 家对农业产业的控制权。如大豆产业，现在 85%的大豆压榨被外资企业控制。现在国际的 产业资本和金融资本又在盯着玉米市场。外资垄断种子产业以后，我们最担心是高价格、 高风险；二是挤压中小企业的发展，挤占国内市场，利用恶性竞争，排挤和压制国内的农 业企业；三是有可能削弱我国农业的国际竞争能力。外资并购在一定条件下会影响到国内 企业的科研和产品开发能力。农业资源及其知识产权，尤其是种子资源及其知识产权是农 业自立的基础，如果一个国家的农业种子资源及其研发，被他人掌握会对这个产业造成严 重的损害；四是加大宏观调控的难度和不确定性。粮油价格就很可能受制于国外期货市场 的价格，实际上增加了国内宏观调控的不确定性；五是农业的结构性阶段性的失业问题， 有可能伴随着外商直接投资的增加而显现出来。 合理利用内资外资 问：那应该怎样更有效更安全的利用外资呢？ 万宝瑞：增强我国农业的国际竞争力，发展外向型农业，必须充分发挥外资和内资两 个积极性，要注意做好以下几个方面的工作：进一步细化外商投资产业指导目录农业类中 有关土地禁止和限制的内容，对于农业生态建设，农业基础设施建设以及国际市场有需求， 国内产业有优势的产品和产业，应明确鼓励外商投资的领域；设立外资并购涉农企业产业 安全审查机制，对大宗农产品和重要畜禽产品，要制定外资并购的行业评价标准，细化外 资并购的反垄断审查条件；加强部门之间的协调配合，农业谈判方案的制定，进口配额的 发放，关税调整，都应充分听取农产品生产者和加工出口企业和行业协会的意见，加大农 业主产区和农业行政主管部门的参与力度，加强部门间的协调配合，趋利避害掌握主动。 朱信凯：针对外资对我国农业的负面影响，我认为一是要坚持外资进入农业产业规则 先行，评估为先，做好各种各样的评估，建立起一个比较完善的规则。国际化实际上有一 个前提，就是要有完善的游戏规则。记得有一个非常恰当的比喻，农民的灌溉，农民都知 道灌溉要先把沟渠挖好，再把水闸打开，水就顺着沟渠自然流动。如果没有挖沟渠就把水 闸打开了，迎来的一定是洪水猛兽。 吴子申：和其他国家、其他行业相比，我们的农业仍然缺乏资本的投入。我们的粮食 生产依靠的还不是大型的农业集团，而是分散在全国各地的 1.7 亿的农户。在国际市场， 我们仍没有定价权。没有资本，中国的农业不可能现代化，引进外资，却又要担心受制于 人。 我感觉这几年我国对农业的发展，过多考虑财政的支持而忽视了金融，而国内的资本 对农业并不是特别热衷，更多的投向一些回报高、资金周转快的暴利行业，很多农资企业 在国内融资困难。这在一定程度上限制了他们扩大再生产，面对外资的时候也缺乏抵抗力。 因此在发挥国际资本积极作用的同时，应该制定相应的金融政策，鼓励国内资本更多地投 向新农业。 促进我国农业农村经济又好又快发展 张红宇 2010 年 12 月 16 日 07:08 来源： 人民网-人民日报 党的十七届五中全会明确了在新的历史起点上推进农业现代化、加快社会主义新农村建 设的指导思想和目标任务，对促进“十二五”时期农业农村发展具有重要指导意义。谋划“十 二五”时期农业农村经济发展，必须从国民经济发展全局出发，准确把握形势变化，在关键 问题和主要任务上花力气、求突破。 我国农业农村经济发展面临的形势与任务 我国农业农村经济近年来保持着良好发展势头，粮食生产实现了 1958 年以来的首次连 续 7 年增产，农民人均纯收入有望实现连续 7 年增长 6%以上。农业农村经济持续向好的 形势，为实现全局发展目标奠定了较好基础，使“十二五”时期农业农村经济发展站在了更 高的起点上。一是政策体系更加健全。 “四取消、四补贴”、最低收购价、大县奖励等强农惠 农政策力度不断加大。二是发展基础更加牢固。农业物质装备水平显著提高，2009 年农田 有效灌溉面积、耕种收综合机械化率和科技进步贡献率分别达到 8.89 亿亩、49%和 51.5%，农业组织化程度稳步提高。三是支撑力量更加强大。去年，全国财政收入接近 7 万亿元，外汇储备达到 2.4 万亿美元， “十二五”时期农业的外部带动力量将会更加强大。四 是发展环境更加优化。 “三农”问题是全党工作的重中之重，各方面关心农民、支持农业、关 注农村的氛围十分浓厚。 与此同时，我国农业农村经济发展的国内和国际环境发生了很大变化，对“十二五”时 期农业农村经济发展提出了更高的要求。 适应工业化、城镇化快速推进，必须加快农业现代化进程。 “十二五”时期我国工业化、 城镇化进程将继续加快，工业结构调整和城镇规模扩张将促使农产品需求刚性持续增长。 面对不断加大的供给压力，农业发展面临着农村劳动力素质结构性下降、耕地和水资源约 束加剧等突出问题，需要切实转变农业发展方式，加快农业现代化步伐，以更好地支撑工 业化、城镇化持续健康发展。 实施扩大内需战略，必须加快农民增收步伐。扩大国内需求特别是消费需求，最大的 潜力在农村。但目前农民收入水平偏低、结构不优、波动脆弱的特征十分明显，消费能力 有限。 “十二五”时期，需要在国民收入分配格局调整和城乡居民收入普遍较快增加的过程中 加快农民增收步伐，遏制城乡居民收入差距扩大势头，增强消费需求对经济增长的拉动作 用，促进社会和谐稳定。 形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须大力发展农村公共事业。近几年农村面貌 虽然发生了较大变化，但农村发展滞后的状况还没有得到根本改变。农村道路、供水供电 网络等基础设施条件仍比较落后，教育、医疗、社会保障与城市居民相比还存在较大差距。 “十二五”时期是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期，必须加大对农村公 共事业发展的支持力度，推进基本公共服务均等化。 农业对外开放不断扩大，必须切实提高我国农业国际竞争力。为应对国际金融危机， 一些发达国家把加强农业作为重要的战略突破口，将农业定位为支柱产业和新的经济增长 点。这将对未来国际农业发展格局产生深刻影响。 “十二五”时期，面对日趋复杂激烈的国际 农业竞争，我们既要坚持对外开放，又要从战略高度加强对农业的支持保护，千方百计确 保粮食安全，做强做大国内优势农业产业，切实提高农业国际竞争力。 “十二五”时期农业农村经济发展需要关注的重大问题 “十二五”时期，促进农业农村经济又好又快发展，同步推进工业化、城镇化和农业现 代化，需要特别关注以下重大问题。 尽管支持保护农业的氛围日渐浓厚，但强化农业基础地位的任务仍然艰巨。农业支持 保护制度还不完善，带有城乡二元结构特征的利益取向尚未根本调整。从投资结构看，农 村固定资产投资增速慢于城镇，农业固定资产投资占比很小且增长缓慢。2009 年全社会固 定资产投资中，农业占比仅为 3.1%。从财政支持看， “三农 ”投入历史欠账太多。而且，资 源要素流出农村的趋势还在继续， “三农”多元化投入机制尚未建立。2009 年我国土地出让 收入约 1.42 万亿元，但耕地补偿机制尚不健全。由于农业比较效益低，带动经济增长和就 业增收的能力偏弱，农业很容易被边缘化。 尽管粮食实现连续增产，但维持农产品供求平衡的难度依然很大。继续保持粮食增产 的资源环境压力加大。2009 年，粮食产量占全国总产量 75%的 13 个粮食主产区，水资源 总量仅为全国的 39%，人均水资源量仅为全国平均水平的 67%。农民种粮行为发生重大变 化。近年来粮食生产成本刚性上升，2007 年2009 年水稻、小麦、玉米价格年均上涨 7.1%， 而总生产成本年均提高 11.7%。2009 年，农民来自种植业的收入比例下降到 29.1%，粮食 生产兼业化、保口粮、粗放经营的现象比较明显。 “十二五”时期，粮食问题的核心仍是保供 给，需要运用多种政策工具在统筹协调中实现综合平衡。 尽管农民收入持续快速增长，但城乡居民收入差距扩大趋势仍未改变。2004 年2009 年，城镇居民人均可支配收入年均增长 9.7%，高出农民收入增幅 2 个百分点；城乡居民收 入差距由 3.211 扩大到 3.331。在农村内部，农户之间、区域之间的农民收入差距较大。 2009 年，上海市农民人均纯收入是甘肃省农民的 4.2 倍。因此，需采取更加有力的措施增 加农民收入，遏制城乡收入差距扩大趋势。 尽管农村劳动力还有富余，但职业农民短缺的矛盾日益突出。未来一段时间，我国农 村劳动力总量过剩和结构性短缺并存将成为常态。2003 年2009 年，40 岁以上的农业劳 动力的比重由 57.7%提高到 67.8%。我国农村劳动力中受过短期职业培训、初级职业技术 教育培训、中等职业技术教育的分别仅占 20%、3.4% 、0.13%，而发达国家农村劳动力接 受过职业培训的比例在 70%以上。随着农村劳动力继续转移，农业劳动力结构性短缺的矛 盾还会加剧。特别是高素质的职业农民严重短缺，制约着现代农业发展和农村现代化进程。 尽管农业对外开放步伐不断加快，但农业的国际竞争力还不够强。从贸易结构看， 2004 年农产品贸易逆差为 46 亿美元，2008 年猛增到 181.6 亿美元。特别是园艺、畜产品 等优势产品出口频频受阻，而大豆、棉花、食糖等资源性大宗农产品进口急剧增加，农业 比较优势还未得到充分发挥。此外，国外资本通过并购农业产业化龙头企业、控制种业研 发、布局