应对路政体制改革

应对路政体制改革 维护公司路产路权 随着我省高速公路投资集团有限责任公司的成立，标志着我省高速公路将统 一融资、统一建设、统一管理、统一经营；而公路路政管理总队的成立，又标 志着路政管理脱离高速公路经营单位以往的直接监督和管理的视线，作为高速 公路经营单位如何更好有效的维护自身的路产路权，是摆在我们的新问题，为 了避免更多新问题的出现，作为高速公路经营单位如何应对，拥有什么权力值 的探讨，笔者认为总公司应该及时成立法律事务部，着手研究应对已经出现的 现象或者可能已经现的新情况，新问题，更好的维护公司路产路权。根据以往 多年路政工作经验，下面只对一些权益理解不清可能牵涉以后工作，结合法律 法规对路政工作的职责以及经营单位享有的权益等作简要的阐述，仅供商榷 一、路政管理在经营性高速公路的职责 根据在交通部颁布的从 2004 年 4 月 1 日开始实施的新的路政管理规定中， 给路政管理下的定义是：“交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为了维 护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据公路法及其他有关法律、 法规和规章的规定，实施保护公路、公路用地及公路附属设施(即路产)的行政 管理”。由此可见，路政管理是保护国家财产的管理，是以维护社会和人民的 公共利益为出发点的管理，其本质是政府的行政管理。应当注意到，在上述定 义中还提到在需要保护的相关方的利益中，也包括新出现的高速公路“经营者” 的利益，这说明，路政管理的目标在维护公众利益的大方向上与经营者的根 本利益是一致的。它既保护公路经营企业的合法权益，如：维持正常的收费秩 序，保护公路路产的完好等；同时又保障公路使用者的合法权益，如在缴纳通 行费后享受在收费公路上安全通行等。并通过上路巡查、行政审批、对路政违 法案件的查处，保护公路经营者合法的经济利益，另一方面它也会通过对路政 违法案件的查处来保障公路使用者能安全畅通地使用公路。 二、经营性收费公路路政管理如何管理 根据中华人民共和国公路法第六十六条规定：经营性收费公路的路政管理， 适用本法第五章的规定。该公路路政管理的职责由县级以上地方人民政府交通 主管部门或者公路管理机构的派出机构、人员行使。中路博客 Nbfc vOh%X 三、经营性收费公路的路政管理可否收取相关费用-U Om0UuL0 根据收费公路管理条例第四十五条规定：行政执法机关依法对收费公路 实施监督检查时，不得向收费公路经营管理者收取任何费用。意思就是指行政 执法机关（也包括路政管理部门）依法对收费公路公司的经营活动实施监督检 查时，不得向收费公路经营管理者收取任何费用？Ll u#C0GK i 4j0 中路博客;A)M:iqA,z e#A3PW)jA 根据上述法律法规就可以了解高速公路经营属企业行为，作为企业，在照章纳 税之后，与其他任何企业一样，不应再负有供养其它执法人员的责任和义务， 像公安人员属国家公务员；现路政管理为财政全额拨款的事业单位，其开支应 由国家财政负担，不存在由企业负担，这也符合国家有关减轻企业负担、制止 乱收费、乱摊派的指示精神。 三、路政体制改革，路产赔偿可能出现的新问题，如何监督 根据以往的路政工作经验，可能会出现路产索赔流失，主要表现（1）路产小额 赔偿无法收取，原因：现在所用的是电脑打票，巡路中发现却无法现场赔偿收 取。（2）交通事故路产赔偿可能会随意减免，如果没有有效的方法监督，会造 成路赔款流失严重，使赔偿所得不够路产的修复。（3）交通事故路产损坏当事 人不赔偿的案件，因为执行麻烦不牵涉到本身损失，基层路政机构往往会不督 促不申请法院执行，（4）逃逸案件不追查等情况 应对方法一：建议省厅直接行文，要求路政与在各所辖路段养护所进行联络机 制，并要求路政在交通事故损坏路产时及时通知路段养护所，现场勘查笔录被 邀请人一栏必须是路段养护所人员签字，路段养护所有随时了解查阅赔偿卷宗 的权力，防止腐败情况的发生，针对逃逸案件的查处要明确的规定，避免国有 资产的流失。 应对方法二：像安徽学习路产赔偿由公司直接收取。 理由一：现有高速建设应用了许多新材料，又没有索赔标准，路政人员无专业 知识无法认定，养护人员参加可以防止定价的随意性；(其实在工作中遇此情况 是要求养护出标准的)。 理由二：道路交通事故造成的财产损害赔偿、人身损害赔偿系平等主体之间的 民事争议，依法属于民事赔偿的范畴，其本身就是维护经营单位的权益，养护 部门完全可以参与其中。 (G#;#T0 1、中华人民共和国公路法以及交通部 2002 年颁布施行的部 门规章路政管理规定明确规定了对公路造成损害应承担民事责任和路政管 理部门对高速公路路产损失赔偿或补偿实施行政管理的程序规定和职权界定。 中路博客 B$L$p Q B3Ao 2、 中华人民共和国公路法第八十五条第一款规定：“违反本法有关 规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。”该款即明确了造成路产 损失的当事人承担的是民事责任而非行政责任。 3、民法通则第一百一 十七条第二款规定：“损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原 状或者折价赔偿”，因此，因交通事故造成路产损失应属于民事纠纷在民法上 也是有明确的法律依据的。虽然一方当事人是国家，但在这个财产损害赔偿法 律关系上，与另一方当事人是平等的主体。 根据以上所述结合路政管理规定，可以了解设置的公路管理机构是为了维护公 路管理者、经营者的合法权益，而高速公路经营公司是产权所有人，而路产赔 偿属于民事赔偿范畴，可以协商处理，公司养护人员参与其中合情、合法。路 政管理部门在收取相关费后，应根据赣交 25 号赣物 71 号赣物 68 号的通知要求 及时返还给经营公司用于设施修复之用，共同维护高速公路的安全畅通。a1 D:L(cIe0 四、如何应对路政管理部门向经营公司提出的养护审批要求 交通部路政管理规定第八条：除公路防护、养护外，占用、利用或者挖掘 公路、公路用地、公路两侧建筑控制区，以及更新、砍伐公路用地上的树木， 应当根据公路法和本规定，事先报经交通主管部门或者其设置的公路管理 机构批准、同意。根据本条规定公司公路养护施工无需要经过路政管理部门审 批，更不需要交纳什么施工维护费，因为根本没有这个收费标准；但可以书面 的方式告知，让路政部门参与其中，因为路政有维持公路养护现场作业的职责， 如：在交通流量大的公路上进行大中修养护或者改建施工时，可能造成交通堵 塞时，这时除养护单位外，公路管理机构（路政）也应当函告辖区公安交通管 理部门，共同疏导交通；需中断交通的，还应当与公安交通管理机关事先共同 发布通告，共同维护高速的安全畅通。 五：如何维护公司广告经营权 中华人民共和国收费管理条例第二十条 收费公路的权益，包括收费权、 广告经营权、服务设施经营权。 转让收费公路权益的，应当依法保护投资者的合法利益。 中华人民共和国公路法第五十六条除公路防护、养护需要的以外，禁止在 公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物的规定； 根据上述二款法律和法规可以了解，收费公路广告经营权受法律保护，任何单 位和个人未经经营公司同意不得在公路用地及建筑控制区内设置和审批（包括 路政管理部门）广告，如有违反路政管理机构应该及时查处履行法律职责，维 护经营公司的权益，当然经营公司在自行设置广告时，应当先告知路政管理部 门履行法律手续。 六：针对公路两侧公路用地及建筑控制区内埋设管线、电缆，桥梁等其它设施 的审批要求以及收取相关使用问题 根据中华人民共和国公路法第七条公路受国家保护，任何单位和个人不得 破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。 【释义】本条第一款规定公路受国家保护，对此可从两方面理解： 1公路是花费大量投资建设起来的固定资产。由各级人民政府、交通主管部门 投资建设的公路，属于国家财产；由国内外经济组织依法投资建设和经营的公 路，投资者在经营期限内，对所投资建设的公路享有财产权。我国宪法和 民法通则都规定，国家的财产神圣不可侵犯，其他主体合法拥有的财产权 利也受国家的保护，禁止任何组织和个人破坏国家和他人的财产（宪法第 十二条、第十三条；民法通则第七十三条、第七十四条、第七十五条）。 国家对公路的保护，也就是依法对国家财产和公路投资经营者合法财产权利的 保护。对公路及公路附属设施的破坏、损坏或非法占用，是侵犯国家和他人财 产权的违法行为。 外省地方性法规参考： qhT“f&K.e:X0 重庆市公路路政管理条例公路路产占用费和接道费，应专 项用于公路路产的恢复和公路养护，任何单位和个人不得平调、挪用、滥用和 截留 根据上述条款可以得知经营公司为投资方，而投资方的权益自然要受到国家保 护，路政管理作为公路管理机构，在经营期限内的经营单位应该全力维护其权 益，在办理相关审批时应该征得投资者的同意，因为经营单位是公路产权和养 护方，还需综合考核公路的以后改扩建以及公路安全运行；影响到公路正常经 营时还可根据公路法第六十七条收取相关补偿费用。在路政收取的相关费用时 如：占用费是占用经营单位财产所得应当及时返还经营单位，赣价 14 号赣财 10 通知也明确，要求用于的公路养护不得挪用、滥用和截留（以往路政执法手 册对审批要经过经营单位已有明确，但在收取占用费使用时，因为以往收管养 是一家所以内部并没硬性要求，按规定路政是违规在使用）。 七：关于超限车辆审批 根据中华人民共和国公路法第五十条超过公路、公路桥梁、公路隧道或者 汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、 公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁 限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按 要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、 路线、时速行驶，并悬挂明显标志。 运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通主管部门帮助其采取防护 措施，所需费用由运输单位承担。 【释义】本条是关于超过公路、公路桥梁，公路隧道或汽车渡船规定限度的车 辆在公路上行驶的限制性规定。 本条所称防护措施，既包括在车辆或其所载货物上采取的防止损坏公路、公路 桥梁、公路隧道和汽车渡船的必要措施，也包括在公路、公路桥梁、公路隧道 和汽车渡船上采取的保护车辆和所载货物安全通行的必要措施，如加固公路、 公路桥梁、公路隧道和渡船的措施，甚至包括拆毁必要的公路设施以保证车辆 的通行等。根据本条第二款的规定，采取这些防护措施的责任人是运输单位； 在运输单位不能采取这些防护措施时，交通主管部门可以帮助其采取，所需费 用由运输单位承担。；但本条规定并没有限制和剥夺运输单位向有关超限货物 的托运人追偿的权利，运输单位可以依据有关法律向货物的托运人追偿。 根据中华人民共和国公路法第六十七条在收费公路上从事本法第四十四条 第二款、第四十五条、第四十八条、第五十条所列活动的，除依照各该条的规 定办理外，给公路经营企业造成损失的，应当给予相应的补偿。 根据赣计收费字（2002）555 号关于对超限运输车辆行驶公路收取赔（补）偿 费收费标准备的批复（收取公路赔补偿费专项安排用于公路路产损坏的修复） 从上述条款可以了解，路政管理在审批超限车辆时应先考虑公路、公路桥梁、 公路隧道承受能力，而我省的高速公路经营者都是高速公路建设方，只有建设 方才对公路、公路桥梁、公路隧道承受能力有发言权，如需拆除相关设施时还 应该征得经营单位的同意，考虑到审批超限车高速行驶可能会影响车辆通行能 力，给经营企业造成损失，还要求还应当给予相应的补偿；治超收取相关公路 赔补偿费时应当及时返还经营单位用于公路路产损坏的修复，高速经营单位应 当及时了解高速公路治超站收取的公路赔补偿费返还支出情况。 八、公路路政车辆可否收取通行费 根据中华人民共和国收费管理条例第七条 收费公路的经营管理者，经依 法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费。 军队车辆、武警部队车辆，公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行 正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，以及经国务院交通主管 部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车 辆通行费。 从本条可以了解，路政管理车辆不在免除费用之中，高速公路巡查制度也有相 关规定，带统一标志的制式路政车原则上不允