公文起草工作标准

公文起草工作标准 1.目的 规范公文起草工作，提高公文起草质量，更好地发挥公文的辅政作用。 2.适用范围 2.1 本标准适用于办公厅各处室承担的文件、讲话稿等公文起草工作。 2.2 国家和省有相关规定的从之。 3.职责 各处室负责职责范围内的公文起草工作。 4.工作程序 公文起草工作流程如图-8 所示： 图 3-8 公文起草工作流程示意图 4.1 领受任务。 4.1.1 全面、准确地领会领导意图并作好记录。 4.1.2 确定公文的主题、目的和具体要求。 4.1.3 根据拟制公文的需要，确定公文的起草方式。主要有： a 指定专人负责起草； b 相关处室或单位联合起草； c 组成专门起草小组起草。 4.2 初步收集资料。 4.2.1 收集资料范围主要包括： a 国家的有关法律法规和政策规定； b 上级相关文件和领导讲话； c 本地相关文件和领导讲话； d 外地工作经验和主要做法； e 实际相关工作的具体情况； f 以往工作中积累的相关资料等。 4.2.2 收集资料的方式主要有： a 查阅文件、书刊、报纸、音像制品、互联网等； b 有关单位提供； c 通过实地调查研究获取。 4.3 阅读资料。 4.3.1 对资料进行泛读，了解基本内容和主要特点，初步认定其参考价 值。 4.3.2 对资料进行筛选，将其中与公文主题密切相关，具有代表性、权 威性和典型意义的资料挑选出来，根据其参考价值进行分类、记录。 4.3.3 对资料精研细读，深化认识和理解，从中提炼观点、汲取精华。 4.4 讨论分析。 4.4.1 组织相关人员围绕拟制公文的意图和收集的资料进行讨论分析。 4.4.2 重点讨论分析拟制公文的工作背景、相关的政策法规和以往制发 的文件，做到相互衔接并贯彻落实。 4.4.3 通过讨论分析决定资料的取舍，进一步明确拟制公文的主题和主 要观点、基本内容。 4.5 编拟提纲。 4.5.1 根据拟制公文的意图和提炼出来的主要观点，确定公文的标题。 4.5.2 确定公文间架结构，合理布局，明确各部分之间的相互关系。 4.5.3 确定公文各部分的主要观点和事实依据。 4.5.4 重要公文的起草提纲应征求领导同志意见，按照要求进行补充和 修改完善。 4.6 再次收集资料。 根据提纲和领导要求再次有针对性地收集资料，进一步掌握情况，使所 收集到的资料更加准确、完整、翔实。 4.7 起草初稿。 4.7.1 公文起草的原则： a 符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规及上级机关指示的原则； b 全面、准确反映客观实际情况，充分体现事物的本质特征和内在规律 的原则； c 观点明确，条理清晰，内容充实，格式规范，表述准确的原则。 4.7.2 公文起草一般要求： a 突出公文主题。围绕发文目的的提出的政策主张和措施办法切实可行， 能够完整、准确、全面地体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接； b 结构严谨完整。公文的开头、主体、结尾各部分主次分明，详略得当， 组合有序，不松散、不矛盾，无遗漏，成为一个有机的整体； c 表述准确严密。公文的观点和全部内容表述准确，周密严谨，逻辑性 强，相互衔接、照应、衬托，条理清晰，过渡自然。 d 文字精确简练。公文的语言准确、简练、朴实、庄重、规范，做到简 明扼要、准确无误，不产生歧义，不适用抒情、夸张等语言； e 人名、地名、时间、数字、引文准确，汉字、标点符号等符合规范要 求。 4.7.3 起草文件类公文要求： a 根据发文目的、行文关系和公文内容确定使用的文种。市委和市委办 公厅常用文种共有通知、通报、决议、决定、请示、报告、批复、指示、意 见、规定、函、会议纪要等 12 种，根据工作需要合理选择使用。采用其他 文种时，可在其前面加印发通知； b 文件格式规范，符合公文外部特征要求，具体按照市委、市委办公 厅文件标准执行； c 体政策性和权威性，对推动工作有较强的指导意义； d 体现较强的针对性和实效性，符合当前工作实际，与现行有关文件相 衔接； e 语言表述严谨规范，精炼准确。 4.7.4 起草讲话稿类公文要求： 符合特定场合要求，适合领导风格和特点，体现口语化特征。 a 会议类讲话稿要根据会议的实质和背景，结合当前形势和任务，准确、 鲜明、生动地体现讲话者的意图； b 研讨交流类讲话稿要提炼和概括各方面的情况，体现综合性、概括性 和条理性，提出阶段性成果和结论性意见，明确下步工作的方向和着力点。 c 通报情况类讲话稿要文风朴实，庄重严肃，符合实际，定性准确，重 点突出； d 词类讲话稿要篇幅简短，语言精炼，符合规范，体现较强的针对性和 应用性； e 领导者在特殊场合或担负特殊角色时的讲话稿要因人、因事、因地而 异，完整体现领导意图，形式不拘一格。 4.7.5 起草其他类公文要求。起草工作总结、调查报告、工作要点、工 作方案等其他类公文，要按照领导意图和工作需要，结合各自特点和起草要 求，做到内容切合实际，格式符合规范，对推动工作、指导实践有较强的促 进作用。 4.7.6 公文起草过程中应视具体情况随时补充资料、修订提纲、提炼观 点、丰富内容，征求相关人员的意见和建议，反复进行推敲、修改、完善。 4.7.7 由多人联合起草的公文，需经过共同研究，并由一人负责最后通 稿。 4.8 修改完善。 4.8.1 初稿拟出后，组织有关人员讨论修改、补充完善。 4.8.2 公文内容涉及多个部门职责的，要将文告送有关部门进行协商和 征求意见。 4.8.3 对涉及全局工作的重要公文可印发征求意见稿，征求有关领导和 部门的意见。 4.8.4 认真梳理征求的意见和建议，对公文进行修改完善。 4.9 文稿送审。 初稿形成后报有关领导审批，呈送时应同时提供相关资料。 4.