强卫在中共青海省十一届纪委第五次全体会议上的讲话

在中共青海省十一届纪委第五次全体会议上的讲话(摘要) (2011 年 2 月 16 日) 强 卫 中纪委六次全会是一次十分重要的会议，胡锦涛总书记在会上发表 的重要讲话，从党和国家 事业发展全局和 战略高度，科学全面地分析 了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作 的总体要求和主要任务。特别是胡锦涛总书记关于 “要切实把以人为本、 执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中”的重要论述，具 有特殊重要的现实意义和历史意义，我们要深刻领会，全面把握，坚决 贯彻。要深刻认识到，以人为本、执政为民，是马克思主义政党的生命 根基和本质要求；在党风廉政建设和反腐败斗争中坚持以人为本、执政 为民，是我们党的根本 宗旨和执政理念的具体体 现，是不断提高我们 党的执政能力和执政水平的必然要求，是新形势下加强改进党风廉政 建设和反腐败工作的迫切需要。当前，我省“ 十二 五” 规划已开始实施， 坚持发展支撑、特色引领、集聚带动和协调推进，推动跨越发展、绿色 发展、和谐发展和统筹发展，闯出欠发达地区实践科学发展观的成功之 路，我们面临的机遇前所未有，挑战前所未有。如何为“十二五” 规划的 顺利实施保驾护航，为建设新青海提供良好的党风、政风保障，是党风 廉政建设和反腐败斗 争的重要政治任 务。全省各级党委、政府特别是 纪检监察机关要充分认识坚持以人为本、执政为民的极端重要性和现 实紧迫性，切实增强政治意识、大局意识、忧患 意识和责任意识，进一 步把以人为本、 执政为民贯彻落实到全部工作中去，不断实现好、维护 2 好、发展好最广大人民群众的根本利益，始终保持同人民群众的血肉联 系，不断以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为我省“十 二五”发展提供 坚强有力的政治保障。当前和今后一个时期，贯彻胡锦 涛总书记重要讲话精 神，把以人为本、执政为民的要求落实到党风廉 政建设和反腐败斗争中，最核心、最关键的一条，是要使党风廉政建设 和反腐败斗争让人民满意。 一、我们要多做一些“顺气” 的工作，着力 维护好群众的权益，让群 众心情更舒畅 群众利益无小事，政之所兴在顺心。长期以来，全省上下认真践行 以人为本、 执政为民的理念，切实关注民生，努力解决群众关切的利益 问题，人民群众 总体上是满意的。去年年底的省委十一届九次全体会 议和今年年初的全省“ 两会” ，进一步作出在民生 领域创先进位、增强人 民群众幸福感的部署，令全省各族群众 倍受鼓舞，充满期待。但是我们 也要清醒地看到，在实际工作特别是基层工作和干部队伍中仍然存在 一些影响、损害甚至侵犯群众利益的事，直接影响和损害了党和 政府 在人民群众中的形象，群众对此是不满意的，心里也不舒服。一是在落 实惠民政策中与民争利。有的单位和干部在落实低保、廉租房、移民搬 迁、扶贫和发放救 灾救济物资等惠民政策过程中，优亲厚友，以权谋私， 使本该受益的群众不能受益，不该受益的人反而受益。二是在推动工作 时轻视民利。这些年，各地各部门实施 了不少 为民办实事工程，总体效 果是好的，群众也是比较满意的。但也有个别领域，少数项目上马时论 证不科学不充分，实施时督促检查跟不上，甚至有失职渎职行 为，项目 3 建成不久就出现这样或那样的质量问题，不但政府投资受损，群众也难 以受益，使“ 民心工程” 变成“伤心工程”、 “闹心工程”。三是在具体项目上 直接 损害民利。有的基层干部不落实村务公开制度，乱支乱花集体资 金或专项资金、虚报冒领退耕还林还草和整村推进项目补助资金。有的 领导干部在公务员和事业单位 工作人员招考录用中巧设名目、搞暗箱 操作，照顾子女和亲戚朋友。有的执法部门、司法机关的个别办案人员 办人情案、关系案、金钱案， )严重损害司法公正。这些问题，如果处理 不好，极易变成社会热点，产生放大效应，引发甚至激化社会矛盾。 胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会上深刻指出：“人民群众看 我们党，不仅要看党的理论和路线方针政策是否代表他们的根本利益， 而且要看他们身 边的党员干部是否真心 诚意为群众办实事、办好事， 是否切实维护群众权益。 ”这启示我们：只有把实现好、维护好、发展好最 广大人民群众根本利益作为工作的出 发 点和落脚点，认真解决损害群 众利益的突出问题，切实维护社会公平正义，党风廉政建设工作才会让 群众满意。 为此，新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争， 我们就要 从群众最关切的利益问题入手，从群众最不满意的地方改起，使群众切 身感受到我们为人民服务的实际效果，让群众的心气舒畅起来。 要满怀真情地热爱群众。只有把群众放在心上，群众才会把我们放 在心上；只有把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。广大党员干部时 刻不要忘记，我 们是人民的公仆，是为人民服务的，我们手中的权力姓 公不姓私，为民不为己，什么时候都不能忘记共产党人的本色，坚持在 权、情、利上时时、事事、处处为民着想。要持之以恒地加强党的性质和 4 宗旨教育、科学发展观教育，责任意识、公仆意识和服务意识教育，引 导广大党员干部牢固树立群众观点、坚持群众路线、运用群众工作方法， 在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，不断增进同人 民群众的感情，保持同人民群众的血肉联系。 要真心实意地为群众办实事。为人民服务，既要生根于思想深处， 更要体现在实际行动上。要坚持公开、公正、公平的原则，认真落实城 乡低保、城镇廉 租房、农村危房改造等各 项惠民政策，真正使这些政策 落实到最困难、最需要的群众身上。要采取得力措施，依法规范、严格 执行公务员考试和事业单位工作人员招 考录用制度，坚持制度面前人 人平等，坚持阳光作业，让每一位报考人员都能获得公平竞争的机会。 要坚决纠正土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产 中损 害群众利益的问题，认真解决食品药品、企业违法排污等危害群众健康 的突出问题，切 实解决司法和行政执法中的不公正、不依法办事的问题， 以及一些部门行 政不作为、乱作为的问题 ，依法维护人民群众的根本 权益。 要真正建立服务群众的长效机制。解决损害群众利益的问题，必须 加强保障和维护群众权益的制度建设。要全面落实领导干部定期接待 群众制度，完善党 政领导干部和党代表、人大代表、政 协委员联系群众 制度，落实好信访工作责任制，切实形成党和政府主导的群众权益维护 长效机制。要广泛了解民情、掌握民意、 集中民智，建立健全保障群众 利益的决策机制。要大力推行依法行使权力，确保各级党政机关和党员 干部严格依照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作、协调 利益、 5 化解矛盾。当前，尤其要完善中央和省委、省政府惠民政策保障机制， 建立政策实施和资金使用过程中权力分解和实时监控机制，抓好流程 管理，减少中间环 节，真正把好事办好，实事办实。 二、我们要多做一些“解结” 的工作，着力改 进干部的作风，让干群 关系更密切 良好的作风，是我们党保持同人民群众血肉联系的纽带，也是推动 事业不断发展的重要保证。胡锦涛总书记深刻指出：“我们必须大力加强 干部队伍作风 建设 ，始终保持党同人民群众的血肉联系” ，为我们指出 了党风廉政建设让人民满意的一个十分重要的问题。我们要清醒地看 到，目前我们在党群、干群关系方面还 有不少需要深刻反思的地方，也 有许多需要切实加强的地方。特别是要看到，现在交通越来越方便、通 讯越来越畅通、保障越来越优越，联系群众应该更方便、更紧 密，但一 些干部与群众的距离却越来越远了。一是对群众的感情淡了。我们有的 领导干部不清楚群众意愿、不了解群众心理、不会做群众工作。在一些 地方和部门， “门难进 、脸难看、 话难听、事 难办”，特别是对群众“ 冷、 硬、横、推” 的现象仍然存在。二是对事业 的责 任弱了。有的干部工作 责 任心不强，得 过且过，敷衍塞 责，推诿扯皮，以其昏昏、使人昭昭。去年 民和县发生的“东垣” 牌问题乳粉事件，就反映出当地政府和 质监部门的 监管不力，工作责任心不强。三是对生活的情趣 低了。有的干部工作时 消极萎靡，心疲身懒。八小时内混日子，八小时外热衷于拉关系、找门 子，沉迷于喝酒、玩牌。需要警惕的是，这些问题，往往是以小事、小 节 表现出来的，不易察觉和发现，也容易被忽略，但其危害却如同蚁穴溃 6 堤，必须引起高度重视。 上述这些现象，深刻地警示我们，我们的干部作风建设与人民群众 的要求还有很大差距。要看到，干部作风上的每一个问题，都如同系在 群众心里的一个 个疙瘩，如果不及时化解，就会演 变成为群众心里的 大结，最 终损害党同人民群众的血肉联系。前不久，省上一位德高望重 的老领导跟我讲了一句话。他说， “我这 一 辈子个人没什么本事，就是始 终坚持和老百姓坐在一条板凳上。 ”这句话 ，很朴素很 简单，但却很深刻， 发人深省，令人深思。和群众坐在一条板凳上，就要求我 们领导干部要 经常下去，深入基层，走进群众的帐篷里，坐到群众的炕头上，深入群 众的生产中，及时掌握群众的安危冷暖。和群众坐在一条板凳上，就要 求我们想 问题、作决策都要从群众的需要出 发，维护群众的利益。和群 众坐在一条板凳上，就要求我们在遇到矛盾和问题时，善于换位思考， 多替群众着想。只要我们始终和 人民坐在一条板凳上，群众关于党群、 干群关系不如从前的心结就会慢慢解开，就会永远拥护我们，永远跟我 们走。 要切实加强基层干部队伍的作风建设。基层干部处在群众工作的第 一线， 对群众的所思、所忧、所盼了解得最清楚，掌握得最全面，是做好 群众工作的重 要力量。同时，基层干部离群众最近，他 们的一言一行直 接体现着党的作风，是我们做好群众工作的重要环节。当前，实施“十二 五” 规划、建 设社会主义新玉树、 建设富裕文明和 谐新青海，许多工作 都要靠基层的干部去落实，加强基层干部队伍作风建设尤为重要。我们 要结合正在开展的创先争优活动，坚持把治理“庸” 、 “懒”、 “散” 问题作 7 为突破口，下大力气加强和改进基层干部作风建设。要切实加强对基层 干部的教育培训、监督管理，不断完善基层干部联系群众、服务群众的 制度，健全群众民主评议和民主测评制度，增强基层干部对人民群众的 浓厚感情，提高基层干部正确执行政策和依法办事的能力，做好群众工 作、解决实际问题的能 力，化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。各级 党委政府要关心和爱护基层干部，做到政治上关心、工作上支持、生活 上照顾、精神上鼓励，使他们在密切党群、干 群关系、推动工作发展上 作出新的更大业绩。 基层干部队伍的作风，与领导机关和领导干部的作风密切相关。在 着力加强基层干部队伍作风建设的同时，我们还要一如既往地高度重 视和加强领导机关 特别是领导干部的作 风建设。这方面，一个重要抓 手，就是要继续大力弘扬狠抓落实的作风，通过狠抓落实，来促进和带 动作风好转。因 为只有狠抓落实，才能让干 部动起来、忙起来，才能使 干部在紧张生动的实践中历练能力、提升水平、强化作风，进一步密切 同群众的联系。弘扬狠抓落实的作风，领导干部必须以身作则、率 先垂 范。玉树抗震救灾为什么能够创造玉树速度、玉树奇迹，其中一条重要 的经验就是各级领导干部在危难之际始终坚持在抗震救灾一线，始终 和人民在一起，团结 带领各族群众挑战 极限、顽强拼搏。如果我们始终 如一地把这种精神和作风运用到日常工作中去，我们的事业就会无往 而不胜。全省各级领导干部一定要坚持不懈地 弘扬“人一之、我十之” 的实干精神，大力弘扬团结干事、激情干事、踏实干事的作风，始终保 持干事创业的激情，把全部心思都用在促进发展上，用在维护稳定 上， 8 用在为民谋利上，用在狠抓落实上，带领广大党员干部以强烈的责任心 和使命感，扑下身子，埋头苦干，争创一流业绩。同时，还要带头严格遵 守党纪国法和廉政准则，带头自觉接受来自方方面面的监督，带头坚 决抵制权力、金钱、美色的诱惑，带头同损害群众利益的不正之风作斗 争，以自身过硬的作风带动和影响 整个干部队伍的作风。 三、我们要多做一些“纳言” 的工作，着力加 强对领导干部的监督， 让群众监督更有效 领导干部做到以人为本、执政为民，既要靠自身素养和觉悟的养成， 更离不开有效的监督。有权力的地方必须有监督，没有监督的权力必然 导致腐败， 这 是权力运行中的一条基本 规律。监督是对权力运行的提 醒和督促，能够促使领导干部慎言、慎行、慎重决策，及时修正错误。从 我省近几年查处的腐败案件来看，一 些 领导干部之所以走上违法犯罪 道路，其中一个重要原因就是监督措施落实不到位。有的是体制机制不 健全，特别是对“ 一把手” 和对重点领域、重要 岗位、关键部 门的监督仍 存在缺位、乏力等问题；有的是制度措施执行不力，监督管理制度流于 形式；还有极个别领导干部想方设法规避监督管理。很多深刻的教训告 诉我们：领 导干部权力越大，越要慎重用 权；职位越高，越要严于自律； 功劳越多，越要夹着尾巴做人，自觉接受监督。我们要继续充分发挥纪 检监察机关、组织、宣传、政法 等部门 的职能作用，创新监督形式，完 善监督制度，加大监督力度，使领导干部始终处于有力有效的监督之下。 加强对领导干部的监督，关键要充分发挥群众监督的威力。毛主席 9 曾经说过， “只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来 负责，才不会 人亡政息” 。胡锦涛总书记深刻指出， “要紧紧依靠人民群 众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的 积极作用”。 现在，随着经济社会的 发展，人民群众参政议政的意识越 来越强，水平和能力越来越高。这就要求我们，要把群众监督摆在更加 突出的位置，切实加强群众监督工作。让人民群众监督政府 和领导干 部，关键是要让群众有话能说、有话敢说，说了管用；这样，党风廉政建 设才能让群众满意。去年 12 月份，温总理做客中央人民广播电台，与听 众在线交流。我省玉树一位听众反映玉树地区煤价过高，温总理随后就 打来电话要求我们重视这一情况，省委省政府立即作出部署，使得这一 问题得到及时解决。中央领导同志为我们作出了更好地接受群众监督 的榜样。各级党委政府要认真总结群众监督的成功经验，不断畅通群众 反映问题的渠道，创新群众监督的有效形式，建立健全群众监督的保障 机制，充分发挥群众监督重要作用。各级领导干部要有自觉接受群众监 督的胸襟和气度，把群众监督作为一种警戒、一面镜子，经常想一想、 照一照，不断警示自己、提高能力、改进工作。要学会倾听，善于听取各 方面意见，特别要认真听取不同意见，用决策的民主性保障决策的科学 性。要放下架子， “零距离” 倾听民声、 “零障碍 ”了解民情，做好“小学生” ， 开好“诸葛会 ”，谱好 “合奏曲”，谋好“万民福”。 当今社会，随着互联网的普及和发展，网络问政和网络监督成为各 级领导日益关注的新趋势，成为各级党委政府执政为民、改进工作的新 渠道，成为群众和舆论监督的新平台。 “古有微服私访，今有网络问政” 。 10 近些年来，全省网络问政工作积极有序展开。自 2008 年 10 月人民网地 方留言板开通以来，网络问政 和监督至少发挥了三方面的重要作用。 一是起到了了解民意、汇聚民智的直通车作用。2008 年 10 月以来，网 友通过人民网、新华网和青海新闻网给我的留言中，大多数反映的是征 地拆迁、土地补偿、水电暖服务、就业、招考录用、社保和工资待遇等生 产生活中遇到的困难问题。从中我们真切体会到群众所思、所想、所 盼 和所求。二是起到了解决问题、化解民怨的直通车作用。对网友反映的 合理诉求通过领导批示、专项督查，使大多数问题得到较好解决，办理 结果也及时给予回 复，收到良好的社会效果。三是起到了强化监督、发 挥民力的直通车作用。目前，网络反腐已成为一个重要的反腐渠道，成 为权力制约和监督体系中不可缺少的组成部分。一些网络监察案例，充 分证明了网络监督的有效作用和强大威力。我们要顺应时代发展潮流， 进一步把网络问政和网络监督搞得更好。一方面，要推动网络问 政常 态化。各级领导干部要不断强化网络问政意识，让网络运用成为重要的 工作方式、生活习惯和修养途径，打开了解民意、捕捉民声、掌握民怨、 沟通民情的网络大门，拉近与人民群众的时空距离。要以积极的姿态认 真对待网友的意见建议和批评，及时回应网友的关切，有效解决网友的 实际困难。另一方面，要确保网络监督 有效化。要高度重视网络监督， 以同等的态度、同等的手段、同等的要求对待网络监督和其它监督，建 立电话、信访和网络三位一体的举报平台。要按照科学、依法 和民主的 要求，加强制度建设，依法规范网络监督，推动网络监督规范有序发展。 11 四、我们要多做一些“化怨” 的工作，着力 严查违法违纪案件，让群 众感受公正公平 腐败案件频发高发，伤害民心，损害党的事业，必须严肃查处。严查 违法违纪案件特别是坚决查处损害群众切身利益的违法违纪案件，是 维护群众利益最 直接最有效的手段。只有 坚决反对腐败，严厉惩治腐 败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，人民群众 才会真正满意我们的反腐败工作。去年以来，全省各级纪检监察机关认 真贯彻中央精神，坚持“ 标本兼治，综合治理，惩防并举，注重 预防”的方 针，严肃查处 了一批违法违纪案件，解决了一批损害群众利 益的突出 问题，广大党员领导干部的从政行为得到了有效规范。但从省纪委接受 的信访反映和查办的案件看，政府权力部门和金融行业的极少数干部 的贪污贿赂问题、工程建设领域的违法违纪问题、农村基层干部违法违 纪问题仍然比较突出。这说明反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性， 也提醒我们反腐倡廉建设任何时候都 不能松懈。我 们党和政府反腐败 的决心是坚定的，态度是坚决的；对腐败案件，我们要始终保持高压态 势；对搞腐败的人，我们要坚决惩处，毫不手软。 严肃查处违法违纪案件，着重要加强以下几项工作：一要突出办案 重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私，官商勾结、谋 取私利，贪污受 贿，失职渎职案件；严肃查办 工程建设、房地产开发、 土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发、多发领域和关键环节的案 件；严肃查办违反政治纪律和组织人事纪 律的案件，重大责任事故和 群体性事件涉及的失职渎职及其背后的腐败案件；严肃查办以案谋私、 12 贪赃枉法、瞒案不报和为黑恶势力充当“保护伞” 等案件；严肃查办侵占 扶贫资金、救灾物资、低保补贴、征地补偿等惠民资金和物资，损害群 众利益案件；严肃查办安全生产、环境保护、教育医疗等损害群众利益 的突出问题。尤其要看到近几年来，随着中央对西部地区和藏区支持力 度的加大，我省经济的加快发展和工程建设项目的大量增加，州县乡掌 握的资金和物资也大量增加，对各级领 导干部的廉政免疫力提出了新 的考验。对此，我们一定要保持警惕，预防在前，采取有力措施加强党 风廉政建设，坚决防止经济上去了而干部却倒下了，工程上马了而干部 却下马了。二要改进办案方式。坚持查处问题与教育保护并重的原则， 牢固树立查办案件、惩治腐败是成绩，澄清是非、教育保护干部也是成 绩的观念。充分 发挥反腐败协调小组作用，建立健全查办大案要案组 织协调工作机制，建立办案人才库，整合办案力量，提高办案能力。进 一步完善集体评估、集中办理案件线索、 网络举报和受理、网络信息收 集和处置等机制。进一步健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机 制，完善举报人和证人保护制度。加强对案件的检查、管理和指 导，严 肃办案纪律，提高办案质量和办案安全，对瞒案不报、压案不查甚至干 扰办案的，要追究相关人员的责任。坚持惩防并举，建立健全预防腐败 发生的各项制 度，在提高制度执行力上下功夫，见成效。三要注重办案 效果。要注重政治效果，增强政治敏感性、责任感和使命感，讲政治、讲 党性、讲原则、顾大局。要注重法 治效果，以事实为依据，以党纪和法 律为准绳，坚持依纪依法办案、安全文明办案，既严肃查处腐败分子， 又注意保障被审查人员的合法权益，使查办的每个案件都 经得起历史 13 的检验。要注重社会效果，讲究工作策略，注意工作方法，既严惩腐败 分子，又化解各种矛盾，妥善处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。 今年是“十二五 ”建设 的开局之年，也是玉 树灾后重建的关键之年， 新一轮西部大开发的起步之年，全省州(市、地)、县、 乡、村集中换届的 重要之 年，工作头绪多，任务重。关于今年反腐倡廉工作，省 纪委已作 出安排部署。这里，我再强调一下几项重点工作：一要切实加强监督检 查，推 进中央和省委重大决策 部署的贯彻 落实。重点加强对“十二五” 规划实施情况的监督检查，确保“四个上大台阶、两个翻一番、一个大幅 增加、六个走在西部前列”目标如期实现 。加大 对 玉树灾后恢复重建各 项部署落实情况的监督检查，强化对重点项目管理建设资金和工程质 量的监管。突出抓好藏区建设项目的监督检查，确保中央和省委关于支 持藏 区建设的政策措施落到实处。二要切 实强化教育监督，确保权力 规范运行。要认真贯彻中纪委、中组部、中宣部关于加强领导干部反腐 倡廉教育的意见，有针对性地开展反腐倡廉宣传教育活动和廉政文化 建设，引 导党员干部带头