公务员培养和管理配套制度

公务员培养和管理配套制度 公务员队伍素质的好坏直接关系到国家和政府的形象，更关系到 我国全面小康社会建设进程和社会主义和谐社会构建。党的十七大报 告提出：为了造就高素质干部队伍和人才队伍，必须深化干部人事制 度改革，完善公务员制度。因此,尽快建设一支高素质的公务员队伍显 得尤为重要。而要建设一支高效、廉洁的公务员队伍，必须要有健全 完善的管理制度作保证。 一、建立健全“三个制度” ，促进新录用公务员工作能力培养 一是专人帮带制度。根据工作职责和岗位要求，用人单位安排分 管领导或科室负责人作为培养人，采取 1+1、师带徒的方式，对试用 期公务员进行传帮带培养。要求培养人品行端正、作风过硬、业务精 通，能制定计划，主 动 承担责任， 积极开展业务 指导，关心被培养人工 作、生活和学习，从思想、作 风和方法上进行耐心指导，引领其尽快转 变工作角色，适应工作环境。同时， 对不良现 象和问题负有检查、教育 和纠正的责任，帮助他们走好公务员的第一步。 二是学习实践制度。组织试用期公务员集中开展拓展训练，增强 团队意识、磨 练个人意志，相互之间能够沟通融合。同时，采取上挂和 下挂的形式，安排他们到上级部门跟班学习，到基层单位实践锻炼， 提高业务技能，了解生产一线情况，既熟悉上下级人员情况，又增强 对实践的客观印象，减少培养周期，加快进步速度。另外，还以党校和 高校为阵地，采取请进来和走出去的方式，对他们进行职业道德、公 2 务礼仪、保密教育、公文写作等机关常规知识的培训教育，以提高适 应能力。要求每人准备一本工作日志，按要求记载每天工作情况，对 取得效果和工作感悟进行分析，每月小结一次，交由分管领导审查评 鉴。 三是定期回访制度。组织人事部门安排人员定期到试用期公务员 所在单位走访，一方面与用人单位接触，听取建议，了解试用期公务 员的思想动态和工作表现，并提出加强和完善试用期管理的相关要求。 另一方面查阅个人工作日志，与试用期公务员面对面交流，了解个人 困难和所思所想，提供可能性帮助，帮助化解难题，让他们感受到组 织的温暖，激发工作热情和积极性。 二、强化竞争激励机制，推进干部公务员队伍“能上能下，能 进能出”机制建设 1、进一步改进和完善任用制度。一是试行职务任期（聘任）制。党 政部门领导干部实行任期制，通过公开选拔上来的党政部门领导干部， 规定任期，任期届满，领导职务自行免除。党政机关中层干部实行聘 任制，通过 公开竞争，择优上岗，明确聘期，签订聘任合同，发放聘任 书，并规定聘任期间聘任合同解除的种类和情形，聘任期满后，根据 聘任期内的德才表现、工作实绩、群众测评重新聘任或实施轮岗竞聘， 优则上，平 则让，庸 则 下。二是 尝试职务退职 制度。参照军队干部管理 的做法，按中央、省、市、县、乡各层次的不同 职务，划分相 应的最高 任职年龄，明确一定年龄段内的公务员所任职务到达最高任职年龄而 未能晋升上一级职务的，必须退职。同时， 对领导干部任期届满未能 3 连任，中层干部聘任期满未能续任的，相应降低退职年龄，以保证公 务员队伍的年轻化，实现公务员的能进能出。 2、进一步规范和深化竞争上岗制度。一是推行与干部任用制度 相配套的竞争上岗制度，一方面制定相应的配套法规，与机关中层干 部聘任制相衔接，使之互成体系，为竞争上岗工作提供法规依据。另 一方面，逐步推进中层职位全员竞争上岗，为优秀公务员的成长铺设 “快车道”。二是 扩大竞 争范围，积极推进公开竞争选拔机关中层领导 职位办法， 对综合类中层领导职位可面向机关事业单位公开竞争选拔， 对业务类中层领导职位可面向本部门机关、下属事业单位公开竞争选 拔，克服论资 排辈观念，扩大选人视野，着力促使优秀人才脱颖而出。 三是提高竞争上岗科学化水平，进一步规范操作程序，增强工作透明 度，努力在择优的层面上有所突破，紧贴工作实际，有针对性地研究 笔试、面试 命题的科学性，积极采取多形式的考试方法和现代测评技 术。同时还应 注重加强面试考官的选拔和培训。 3、积极推进跨部门交流制度。在坚持定期内部轮岗的基础上，努 力在公务员跨部门交流工作上有突破性的进展。一是用制度来规范交 流行为，明确公务员交流的范围、对象、程序及工作纪律，确定交流必 须遵循的原则，做到公务员交流有章可循，减少工作中的随意性和无 序性。二是突出重点，稳步推进，确保交流的实效性。由于跨部门交流 是公务员交流工作中的难点，为此必须从实际出发，分步骤、有计划 逐步推进。在交流对象上，重点抓住年轻且有发展潜力的优秀公务员； 在交流方向上，注重横向和纵向，适当考虑职位相近、行业相关，并有 4 计划选送到艰苦环境中去锻炼成长；在交流方法上可采取组织直接确 定或部门申报与下达交流计划相结合的办法。同时及时跟踪管理，全 面了解交流人员的思想和工作动态，以着眼于培养锻炼公务员的综合 能力，增强机关活力，从而达到提升整体效能的目的。 三、确立能力与业绩为导向，完善考核机制 1、全力推进平时考核制度。平时考核是年度考核的基础。在实践 中感到，考核的定位不仅要体现在年度考核对公务员的综合评价和结 果使用激励上，更应体现在重视平时考核所特有的及时鞭策、激励、 监督功能优势的发挥上，因而，平时考核不仅是“ 基础”，更是考核制 度功能发挥的有效载体，平时考核不是可有可无，而是建设高素质公 务员队伍的有效措施，必须加大力度，全面实施。一是平时考核工作 要形成制度。为了同样凸现平时考核工作的地位，必须相应明确其在 考核制度中的权重，并将其作为年度考核基础的一种法定考核制度， 使平时考核不是仅仅作为上级的要求，而是成为必要的制度，以确保 平时考核工作的真正落实。二是考核办法要简便易行，考有成效。在 考核内容上要确定目标导向，制定分级分类考核指标体系，做到岗位 清楚，目标 明确，任 务细 化， 责任到人；在考核 标准上明确激励指向， 突出能力和业绩项目要素，难易适中，宽严得当，公平合理；在考核方 法上突出重点，便于操作，以月度或季度为考核时段，抓住表现突出 和明显过错的行为，重在分析优劣，贯彻“以事前控制、 过程控制为主， 以事后控制、结果控制为辅”的管理理念，充分体 现奖优罚劣的考核 激励功能。三是考核结果使用要体现力度，一方面确立平时考核结果 5 在年度考核中的主体地位，与个人年度考核直接挂钩，另一方面与岗 位工资、岗位奖金紧密挂钩，增强利益驱动力，以利于激发工作活力。 2、进一步规范年度考核制度。年度考核和平时考核是考核制度 不可分割的组成部分，由于其功能定位各有侧重，因而在考核的方法 和结果使用的体现上也应有所不同。一是从制度本身而言，年度考核 的目的是为了正确评价国家公务员的德才表现和工作实绩，因而改进 和完善考核方法必须围绕“客观公正” 这根主 线。心理学权威亚伯拉罕 马 斯洛 认为：“ 并不是英雄的人做英雄的工作，而是他作出了英雄工 作，才能成为英雄” 。怎样对公务员进行客观 、公正、科学的评价，使 其成为英雄， 这是公务员考核的关键。一方面以平时考核为依据，平 时考核资料不仅是真实和客观的，而且也是工作业绩、能力的累积， 无论是数量、 质量还是成效都一目了然，另一方面推进多层面考核， 扩大民主范围，实施以民主测评为参考，行政领导为主导的考核办法， 开展述职述廉工作，增强群众的认可度。二是从制度功能而言，年度 考核的目的是为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工 资提供依据，这是考核制度功能发挥的本质体现。然而在考核结果使 用中，对优 秀公务员的奖励太轻，而对不称职公务员的处理似乎太重， 这在一定程度上挫伤了广大公务员的积极性，达不到激励的目的。因 此，对优秀公 务员的奖励应立足于不仅能使优秀公务员在晋级增资和 奖金等方面得到实质性的优厚待遇，而且在职务职级破格晋升、奖励 度假等精神待遇方面有质的提高，以最大限度地发挥考核激励功能。 四、探索标准化管理新模式，构建诚信约束机制 6 一是通过公务员法中的诚信立法保证行政机关及其工作人员 遵守诚信原则，促使其以诚实信用的方式行使权利，以诚实信用的方 式履行义务。二是努力搭建信用平台，深化行政审批制度改革，完善 行政服务中心运作机制，大力推进政务公开制度，扩大政策透明度， 积极推行服务承诺，优化办事程序，提高办事效率，全面提升依法行 政能力，真正做到公开办事、简政便民、依法行政、信守承诺。三是尝 试引进 ISO 质量管理体系在机关管理中的 应 用，探索建立适合机关 特点的质量管理运作模式，并逐步在部分单位试点基础上有计划整体 推进。通过岗 位职责、权限及相关过程的系统分析，将机关管理的工 作项目、内容、标准和程序导入 ISO 管理体系，建立起职责明确、可 控制、可预 防、可改 进 的流程化管理新模式，以使岗位职责更加明确， 执法行为更加规范，工作程序更加清晰，工作标准更加统一，队伍素 质有进一步的提高，真正树立高效、规范、廉洁的政府新形象。四是加 强诚信考核，将诚信纳入公务员考评体系，