兰州市南北两山重点火险区综合治理项目建设情况汇报

各位领导、同志们： 首先，对省、市领导在百忙之中前来参加护林防火项目竣工验收表示热烈欢迎，并对 各位领导长期以来对两山绿化的关心支持表示衷心的感谢！兰州南北两山重点火险区综合 治理项目，在国家和省、市有关部门的大力支持下，市、县（区）两级指挥部精心组织， 经过一年半时间的艰苦努力，已全面完成了项目建设任务，经过初步验收，各项工程指标 均达到设计要求。现将项目建设的有关情况汇报如下，请予审查。 一、工程项目概况 兰州市南北两山绿化在中央和历届省市委、省市政府的高度重视和正确领导下，经过 全市党政军民的不懈努力和艰苦奋斗，取得了显著成就，两山造林绿化面积已达 58 万亩， 成活各类树木 1.5 亿株，初步形成了比较稳定的人工森林生态体系，产生了显著的生态效 益、经济效益和社会效益，对兰州市经济社会的全面协调发展起到了积极的促进作用。随 着林地面积的大幅度增加，两山护林防火工作更加艰巨。由于长期受投资限制，两山一直 处于传统的护林防火水平，防扑火基础设施和机具设备简陋、不足，护林防火综合能力较 低。为了提高两山护林防火工作的综合能力，巩固和保护来之不易的绿化成果，我部在国 家和省、市有关部门的大力支持下，积极协调争取，于 2003 年及时组织编写了兰州市南 北两山重点火险区综合治理项目可研报告，经省林业厅转报国家林业局，国家林业局以 林计批字2003282 号文件批复立项。根据国家林业局的批复精神，2004 年 11 月，我们 委托甘肃省林业调查规划院完成了兰州市兴隆山、南北两山重点火险区综合治理项目初 步设计报告。2004 年 12 月，甘肃省林业厅以甘林计函字2004340 号文正式批复我部 实施南北两山重点火险区综合治理项目。依据甘肃省林业厅批复的初步设计及甘林计函 2005352 号初设调整批复，我部委托洮河林业局设计队完成了防火隔离带的施工设计， 委托兰州市水电勘测设计院完成了瞭望塔、气象站、检查站及防火物资库的施工设计，委 托甘肃省城乡规划设计研究院完成了九州台中心瞭望塔、气象站的施工设计。我部以兰指 发200568 号文、200588 号文、2005106 号文、2005153 号文、2006 51 号文分别对施工设计进行了审查批复。 兰州市南北两山重点火险区综合治理项目涉及南北两山环境绿化工程区：南起七里河 七道梁，北至兰州中川机场；南山东起榆中县和平镇营盘山，西至西固区新城乡盐沟；北 山东起城关区青白石乡张儿沟，西至西固区达川乡达家沟。东西长 60km，南北宽 5 50km。项目区域面积 82 万亩，其中已造林绿化区域面积 58 万亩，占总面积的 70.73 %。 项目建设内容主要包括通讯、了望监测、林火预测预报、防火指挥扑救、防火阻隔五大系 统。 二、项目的实施情况 为了确保南北两山重点火险区综合治理项目的顺利实施，我部经过积极协调，成立了由市 林业局、市发改委、市财政局、市监察局、市审计局、市两山绿化指挥部有关领导和人员 组成的项目实施领导小组，领导小组下设招标组、材料验收调拨组、工程施工管理组、财 务组，分工负责，精心组织，为项目建设的顺利实施奠定了坚实的基础。 （一）项目的招标及合同管理 南北两山重点火险区综合治理项目建设工程，我部全部委托兰州市中林工程建设咨询服务 有限公司代理，在兰州市建设工程交易中心进行公开招标，遵照“公开、公平、公正”的 原则，在兰州市建筑工程招标网发布招标公告，严格按照兰州市建设工程交易程序进行招 标。经过招标专家组评议和兰州市建设工程施工招投标管理办公室确认，按照优先原则， 最终确定了两家有实力的单位中标，承包工程建设。项目物资分为专用物资和通用物资。 专用物资采购的招标，由我部提出申请，经兰州市政府采购办批准为部门采购，公开招标。 我部委托兰州市政府采购中心公开招标，最终确定 7 家供货单位。通用物资采购的招标， 由我部提出申请，经兰州市政府采购办审批后，兰州市政府采购中心公开统一招标，最终 确定 6 家供货单位。按照中华人民共和国合同法的规定，我们分别签订合同 16 份，其 中施工合同 5 份，物资采购合同 7 份，勘察设计合同 3 份，工程监理合同 1 份。由我部委 托的监理单位兰州星河水电工程监理有限公司依据监理规范对合同执行情况进行监督， 对合同执行过程中出现的问题，本着协商一致、相互谅解的原则，协调解决，全部工程合 同执行情况顺利。 （二）项目的施工管理 为了确保项目建设质量，我部严格按照工程项目“法人负责制、招标投标制、工程监理制、 质量终身负责制”的原则，精心组织，周密安排，合理分工，科学管理。针对项目所建的 瞭望塔、气象站、防火阻隔网等建设点多面广、施工分散、地形复杂、材料运输难、施工 条件差的特点，为了切实抓好项目的工程建设，保质保量按期完成任务，市指挥部、各县 区指挥部、设计单位、监理单位联合组成项目施工管理组分别派专人进驻施工现场，全面 负责施工现场的管理工作。加强技术指导，严格控制进度、质量和投资，协调解决施工中 出现的有关问题，保证了工程的顺利实施。 （三）项目的物资采购管理 物资采购合同生效后，我部认真督促检查供货单位严格履行合同，保证采购项目按要求完 成。建立了严格的验收登记制度，材料验收调拨组对中标物资分门别类，责任到人，严把 质量关。对所有物资以合同约定、招标文件要求、投标文件承诺为验收标准进行验收入库； 对个别技术指标要求高、专业性强的物资，我部聘请有关部门或专家进行鉴定，杜绝不合 格产品。同时，建立出入库登记制度，并设立台帐，做到入库、出库帐目清楚，手续齐全。 目前部分物资已配发各县区使用，开始发挥应有的效益。 （四）项目完成的建设内容 1、工程建设完成情况 建成瞭望台 6 座，建筑面积 473m2； 建成检查站 12 座，建筑面积 581.34m2；建成王家坪 气象站一座，建筑面积 112.2m2；建成九州台瞭望塔、气象站一座，建筑面积 407.17 m2；建成营房、物资库 1 座，建筑面积 546.72 m2；建成防火阻隔网 8392m；修建九州台等 林区防火道路 43.52km。 工程建设共挖填土方量 376.67 万 m3，石方量 8.41 万 m3，完成砼及钢筋砼 6.28 万 m3 ； 砖砌体 1.66 万 m3，块石砌体 0.38 万 m3，使用钢材 2856 吨，水泥 2.5 万吨，投入劳动力 289.62 工日。 2、物资采购完成情况 （1）通讯系统：购置短波电台 16 台套，中继台 4 台，对讲机 124 部，车载台 4 台套，太 阳能光伏电源 10 套。 （2）林火监测系统：购置农用三轮车 50 辆，高倍望远镜 12 套，气象站设备(三要素)2 套。 （3）防火指挥扑救系统：车辆 8 辆；计算机 16 台，扫描仪 2 台，林火管理软件即指挥图 1 套，宣传牌 16 个及各种防扑火工具。 （五）项目审价 工程建设完成后，根据施工方报送的工程结算书及工程资料，市财政局安排甘肃琪生会计 事务有限公司进行工程审价。审价单位根据会计事务所从事基本建设工程预算、结算、 决算审核暂行办法，查验合同等有关资料，实地勘验现场，认真进行审核，提交了对 兰州市南北两山重点火险区综合治理项目竣工结算的审核报告，按此结果我部进行了工 程决算。 三、项目的财务管理及投资完成情况 在项目财务管理上，我们按照财政部基本建设财务管理若干规定，自始至终坚持 “严管林、慎用钱、质为先”的工程建设要求，对工程资金实行专户专储、专款专用、单 独核算、封闭运行的资金管理制度。同时，财政、审计部门对工程资金的使用情况进行全 程监督，坚决杜绝挪用、挤占、借用、透支或截留资金等现象，以确保工程顺利实施。 兰州市南北两山重点火险区综合治理建设项目累计到位资金 644.29 万元。其中：市财政 拨入国债资金 520 万元，森林救灾资金 65 万元，造林管护资金 49.89 万元，县区财政自筹 9.4 万元。 建设项目累计完成投资 644.26 万元，其中：待摊投资 55.49 万元，建安投资 313.83 万元， 交付使用固定资产 274.93 万元。2006 年 12 月，兰州市审计局对项目竣工财务决算进行了 审计，认为在项目实施过程中，我部能够按照基本建设程序组织实施项目立项报批、施工、 采购招投标以及合同签订等工作，发挥了建设单位的监管职责，项目资金管理能够做到会 计资料齐全、财务核算合规、投资控制合理，保证了项目的顺利完成。 四、项目质量检测及初步验收 项目建设主体工程完成后，我部按照建筑工程规范要求，对重点建设进行检测，并委 托甘肃土木工程研究院于 2006 年 8 月 28 日对该项工程进行了抽样质量检测。根据混凝 土结构工程施工质量验收规范（GB502042001）、回弹法检测混凝土搞压强度技术规 程（JGJ/T232001）的要求及原设计图纸，对各项目工程共布置 10 个测区，测区大小 约为 200mm200mm，每个测区测量 16 个回弹值。按单个构件计算回弹法推定强度。对达 不到施工标准要求的结构进行加固处理， 以达到质量标准为止。分项工程完成后，我部又 组织设计单位、监理单位、施工单位进行初验，初验合格。（详见兰州市南北两山重点 火险区综合治理项目九州台中心瞭望塔工程监理报告） 12 月 15 日，在有色兰州质量监督站的监督下，对整个工程项目进行了质量专项的竣工验 收，参建各方确认工程质量达到合格标准，同意竣工验收，并具备竣工验收备案条件。 五、今后的打算 今后，我部将以两山重点火险区综合治理项目顺利竣工为契机，始终坚持“预防为主， 积极消灭”的方针，充分发挥已建成防火基础设施的保障作用，合理配置防扑火物资，加 强森林消防专业队伍建设，全面提高两山重点火险区的综合治理水平，牢牢掌握两山护林 防火工作的主动权，保护和巩固两山造林绿化成果。 最后，请允许我代表兰州市南北两山环境绿化工程指挥部对在项目实施过程中给予大 力支持、帮助和关心的省林业厅、市林业局、发改委、财政局、审计局、监察局表示衷心 的感谢！对在项目实施中付出艰辛劳动的设计、监理、质检、施工单位表示亲切的慰问， 感谢大家关注两山、支持两山、建设两山！ 谢谢大家！ 关于对晋中市森林重点火险区综合治理工程进行验收的请示 晋中市森林重点火险区综合治理工程于 2007 年 7 月经 国家林业局批准建设，项目总投资 816 万元，其中中央投资 518 万元，地方配套 278 万元，建设期限 1 年，主要建设内 容包括林业了望台监测、防火通讯、防火指挥、扑火机具设 施建设等四项。 截至目前，该工程已完成投资 818 万元，其中完成中央 投资 538 万元，地方配套 280 万元，全部项目都按照项目设 计完成。现提请省厅对该工程进行验收。 二八年五月二十六日 兰州市南北两山环境绿化工程指挥部 关 于 解 决 南 北 两 山 森 林 重 点 火 险 区 综 合 治 理 二 期 工 程 建 设 项 目 地 方 配 套 资 金 的 请 示 市政府： 根据国家林业局加强森林防火建设的要求和兰州南北 两山护林防火工作的实际需要，2007 年我部经省林业厅向国 家林业局申报了“兰 州市南北两山森林重点火险区综合治理 二期工程建设项目可研报告”。经我部 积极努力，国家林业局 于 2007 年 11 月 9 日正式下达了“兰州市南北两山森林重点 火险区综合治理二期工程建设项目可研报告的批复”，正式 启动了项目建设。该项目主要由阻隔系统、林火瞭望系统、 信息及指挥系统、扑火机具装备建设及其它设施、设备建设 等五个部分组成，项目总投资 908 万元，其中：中央投资 726 万元，地方自筹 182 万元。2008 年 12 月省林业厅以甘林计 函字（2008）436 号下达了“关于兰州市南北两山森林重点火 险区综合治理二期工程建设项目初步设计的批复”，但由于 该项目中央资金计划未下达，一直没有实施。2010 年 10 月， 省林业厅以甘林发（2010）324 号正式下达了“关于下达 2010 年森林防火项目中央预算内投资计划的通知”，2010 年 12 月 市财政局以兰财建2010183 号“ 关于划转 2010 年基建支出 预算指标的通知”下达了 兰州市南北两山重点火险区综合治 理二期工程建设项目中央预算内投资指标。按照省、市有关 部门的要求，我部及时申报项目实施配套资金，年前向市发 改委、市财政局专门行文进行协调。今年 2 月 28 日我部以兰 指发201111 号文件向市政府报告申请该项目配套资金，至 今没有结果。 目前，我部已着手开始组织实施兰州市南北两山森林重 点火险区综合治理二期工程建设项目，项目中的地方配套 182 万元资金不到位，已严重影响到项目的正常实施。森林 火灾是危害极大的自然灾害，一旦发生，就会给森林资源和 人民生命财产带来不可估量的损失。兰州生态环境十分脆弱， 在中央、省、市政府的关心支持下，建成了兰州南北两山绿 化工程 58 万亩人工林，随着绿化效果的不断显现，如今已是 全省生态建设的标志性工程，是兰州重要的生态屏障，是展 示兰州对外形象的重要窗口。经过持续的抚育管护和强化管 理，目前南北两山已形成了较为稳定的人工森林生态系统， 随着林地面积的不断扩大和林木的不断生长，由于林区内可 燃物剧增，防火战线点多面广，火源管理难度增大，两山护 林防火面临的形势异常严峻。近年来，南北两山森林火灾时 有发生，严重威胁着南北两山森林资源安全和兰州生态安全。 此项目的实施将极大地改善南北两山森林防火现状，提高森 林防火的现代化水平。为确保二期工程建设项目顺利实施和 贯彻执行国家林业局可研批复中“初设批复并落实资金后方 可开工建设”的要求，再次申 请市政府研究解决兰州市南北 两山重点火险区综合治理二期项目建设的 182 万元地方配 套资金，以确保项目顺利实施。 妥否，请批示。 建阳市林业局关于森林重点火险区 综合治理二期工程项目配套资金的承诺 南平市林业局： 根据福建省林业厅下达的关于南平市森林重点火险区综合治理二期工程建设项目可 行性研究报告批复的通知闽林计财（2010）142 号和南平市森林防火综治二期资金计 划分配表的要求，经研究，我局同意按投资计划表所列的建设项目进行工程建设，同时， 资金计划分配表中我市项目计划投资总额 119.1 万元，其中：中央补助 79.6 万元，我局 同意按规定配套资金 39.5 万元。 特此承诺。 二 一年十月二十七日 五年规划 【关 闭】 【打印】 安庆市重点火险区综合治理工程项目可行性研究报告 1 总论 1.1 项目背景概述 1.1.1 项目名称：安庆市重点火险区综合治理工程项目 1.1.2 建设性质：新建 1.1.3 建设单位：安庆市人民政府 1.1.4 申报单位：安庆市林业局 1.1.5 承建单位：安庆市林业局及所辖岳西、潜山、太湖、桐城、宿松、怀宁、枞阳、望江等县（市）和迎江区、大观区、宜秀区林业局 1.1.6 项目法人：王志宏 1.1.7 建设期：3 年（2006-2008） 1.1.8 研究咨询单位： 1.2 可行性研究报告编制的依据 1.2.1 中华人民共和国森林法 1.2.2 国务院颁布的森林防火条例 1.2.3 中华人民共和国森林防火工程技术标准 1.2.4 国家林业局森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（试行）（林计发200416 号） 1.2.5 林业部“关于公布全国森林火险县级单位等级名录的通知” （林防通字199625 号） 1.2.6 安徽省森林防火办法 1.2.7 安徽省工程建设有关规程、规定、技术标准和政策性法规 1.2.8 安庆市森林防火指挥部办公室提供的全市森林防火有关资料 1.3 项目建设的必要性 1.3.1 森林防火基础设施薄弱，难以适应新时期防火灭火工作的需要。近些年来，安庆市森林防火工作，虽建设和增添了一定数量的防火、灭火的基础 设施。由于资金投入有限，加之缺乏长效的管理机制，不仅设备陈旧老化，部分已经损坏失用，导致林火测报、监测功能下降，全市已保存的 31 座了 望台哨观测面积仅 18.26 万 hm2，监测覆盖率仅为 30%；防火通讯设备缺口大，通讯覆盖率为 45%。随着林业生产的发展，森林防火工作越发显得重 要，特别是农村经过改柴改灶后，原来的薪柴为主的烧饭取暖，已逐步为沼气、液化气和燃煤所代替，致使林下杂草灌木生长十分茂密，加上大部分 林区多年来未发生大的森林火灾，林缘、林内易燃物、可燃物越积越厚，多数地方林内可然物载量已超过发生森林大火的临界值，火险等级非常高， 但目前森林防火措施和手段，仍处于传统防火向科学防火转变的过渡阶段，无论是预测预报水平，还是综合扑救能力；无论是人们的防火意识，还是 依法治火力度，与现代森林防火实际需要存在很大差距，为扭转森林防火的被动局面，提高森林防火的综合治理能力，必须运用先进的科学技术和手 段，以及监测监控设施、设备，一旦发生火灾，及时组织扑救，最大限度的减少火灾造成的损失。以保障生产发展、生活富裕、生态文明、环境改善 和建设社会主义新农村的需要。 1.3.2 加强重点火险区综合治理工程建设是保护和发展森林资源的积极措施。安庆市地处皖西南属南方重点集体林区，安徽省重点林区之一，也是省内 重点火险区之一，全市林业用地面积 59.76hm2，活立木蓄积量 2164 万 m3，分别占全省林业用地总面积和总蓄积量的 14.6%、17.85%。丰富的森林资 源为林业经济、林业产业的发展奠定了坚实的基础。特别是为已被国家立项和即将核准建立的“年产 30 万吨漂白木浆纸一体工程”贮备了大量适用的原 材料。但也应该看到，森林火险对这些资源存在着严重的威胁，各火险等级面积级占 30.84%，级占 34.25%，级占 34.90%，如不及早采取措施， 后果是严重的。 1.3.3 是发展森林旅游对森林防火工作提出新的更高要求。安庆市是皖西南重点旅游区，境内有国家级名胜风景区、国家森林公园天柱山和国家旅游风 景区花亭湖、二祖第一禅宗司空山、南国小长城白崖寨、长江绝岛小孤山等，怪石耸立，林木茂盛，古树参天，是人们观光旅游的好去处，每年接待 游客超百万人次，由于人员流动大，给森林防火带来了严重的隐患，加之落叶杂草可燃物厚，发生林火的危险性越来越大，一旦发生，由于山高坡陡 林密，给扑救带来了很大困难，因此，必须坚持预防为主，防患于未燃。 1.3.4 是保障自然保护区和森林公园珍稀物种资源和人文景观、自然景观安全的必然选择。安庆地处大别山南坡，由于地质构造和上升运动的影响，形 成的名山大川遍布境内，为保护好这些名贵的珍稀资源，近二十多年来，经国家和省批准，先后建立了 4 个自然保护区和 6 个森林公园，这些保护区 和森林公园，类型多样，特点突出，知名度大，既有丰富的森林资源和内容各异，巧夺天工的自然景观、人文景观和革命历史遗址等历史遗产，更有 珍贵稀有的野生动植物，是丰富的物种基因库，一旦引发森林火灾，将是无法弥补精神和物质损失。因此，保护好这些历史遗产，是发展旅游经济和 “活文物”保护的必然选择。 1.3.5 是加强毗邻地区森林防火，保障森林资源安全和林区安定团结的当务之急。安庆市属的宿松、太湖、岳西、桐城、枞阳等县（市）与湖北省黄梅、 圻春、英山和本省的霍山、舒城、无为等县毗邻，山林地块插花交错，崇山峻岭，地广人稀，森林茂密，易燃物、可燃物厚，为、级火险区，加 之地处偏僻，防火设备落后，人员流动性大，火源难以控制，致使火灾发生频率较高，加强综合治理，提高综合防火能力，是当务之急。 2 项目区自然经济概况 2.1 社会经济概况 安庆市地处东经 1154611744，北纬 29473117之间，位于安徽省西南部，大别山的南麓，长江中下游北岸，东南与本省池州市、铜陵市隔江 相望，东北与巢湖市接壤，南临江西省九江市，西界湖北省黄岗地区，北与六安市相连，幅员面积 1.53 万 km2，地势由大别山主峰向长江倾斜，并形 成山区、丘陵区和沿江平原三个不同类型区域，山区面积占 35.69%，丘陵区占 33.1%，沿江平原区占 20.65%，是山、丘、圩兼有，地形地貌复杂的区 域。 安庆市是上世纪 1988 年撤地区、市重新组建的新的行政区域，辖八县（市）三区，总人口 609 万人，其中农业人数 509 万人。2004 年全市 GDP392.02 亿元，其中第一产业 88.61 亿元，占 22.60%，第二产业 182.75 亿元，占 46.62%，第三产业 120.66 亿元，占 30.78%。 境内拥有公路、铁路、航空与外界交往，合（肥）九（江）铁路、沪蓉、东港高速公路连贯市内八县（市、区），长江公路大桥建成通车，交通便捷， 立体交通四通八达。 安庆市历史悠久，山灵水秀，境内山水风光，景致独特，山、水、岩、洞俱全，古迹甚多，旅游资源十分丰富，有国家级风景名胜区天柱山、花亭湖， 有包家美丽北亚热带珍稀动植物自然保护区、沿江湿地自然保护区、国家森林公园五处，国家地质公园一处，占地面积 1833km2，占全市总面积的 11.90%。全市有省级文物保护单位 20 处，县级 70 处。在这些文物古迹中，既有李白等文人墨客留下的优美诗篇和近千处摩崖石刻，也有一大批革命 历史遗迹，丰富的自然景观和人文景观相映衬，形成独特的旅游风光，成为安徽省第二旅游基地皖西南旅游区。近些年来，先后被国家命名为“中国 优秀旅游城市”、“ 国家历史文化名城” 、“国家园林城市”。 2.2 自然概况 2.2.1 地貌。安庆市地貌构造极其复杂，为省内其他地区所少见，主要原因有三个大的地质构造单元，不同地质构造单元经历内外营力作用不同，呈现 明显的山地、丘陵、平原阶梯状特征。 中山：主要分布于岳西、太湖、潜山及桐城、宿松境内，均系大别山系，海拔高以 10001600m 为主，个别山峰如天河尖、陀尖、多枝尖、司空山、 公界尖、妙道山、明堂山、天目尖、黄茅尖、天柱山、猪头尖、桐山、罗汉尖等海拔都在 1700m 以上，呈北东向，均由片麻岩、片岩、千枚岩、混合 花岗岩和花岗岩组成。上升形式，以断块抬升为主，山坡都很陡峭，山间分布有椭圆形、菱形盆地，中山顶部保存有大别山区最高级夷平面，海拔 12001400m。 低山：是本市境内分布较少的一种山地类型，于桐城潜山太湖深断裂西北侧的多为断块山；枞阳怀宁宿松境内的低山，多为侵蚀低山，少部 分如巍岭、蛇口山、天华尖、佛图尖、二姑尖、三官山、三县尖、求雨顶等为溶蚀低山，都属大别山支脉，海拔高一般 600800m，但高度分异性大， 在丘陵外围和盆地边缘的低山，高度仅 500m 左右，而临近中山的低山，高程可上到 1000m，所以低山高度分为三个层次，其相对高度都在 200m 以 上，坡度一般为 2530，其组成物有片麻岩、砂岩、页岩、红色砂质岩等。山间有面积大小不等的盆地和谷地，如岳西、太湖、宿松等盆地，皖水、 潜水、大沙河、二郎河等谷地。在低山中保留着区域性二级夷平面，其高度因受不同程度的抬升影响，已分化为三个高度，即 500m 左右，600 800m 和 1000m 左右。低山走向以北东向为主，切割程度较强。 丘陵：丘陵海拔高在 300500m 之间，分两个亚类，一是高丘陵。起伏较大，相对高度大于 100m，北东走向，主要分布在大别山前缘地带，即桐城 潜山太湖的西北侧，岳西县天堂镇西侧。二是低丘陵。起伏度小，相对高度小于 100 米，切割破碎，走向随河谷流向而多变。主要分布在太湖县 花凉亭水库地带，潜山县的野寨、古井、牌楼等地，桐城市的童铺、新安、姚塝三角地带，以及枞阳县菜子湖西南侧，怀宁县十里铺和皖埠水库的邻 近地区。从丘陵的成因看，以侵蚀作用和溶蚀作用为主，大都由花岗岩、玄武岩、火山凝灰岩、石灰岩、砂岩、页岩、红色砂砾岩、千枚岩、片麻岩 等组成。丘陵顶部保留有区域性最低级夷平面。其形成世代为第四纪早、中期，后经新的构造抬升，各地隆起高度不一，分化为二层丘陵面，即 400450m 和 150200m 左右。丘陵间冲沟纵横交错，盆地上下错落，是十分重要的平坦面。 台地（又称岗地）：台地是一种顶部平缓，斜坡较陡，既没有平原那样坦荡，又不像山丘起伏大，而是片状、条状分布的地貌类型。台地海拔高一般 小于 150m，相对高 3080m 左右，分堆积台地和剥蚀台地两个亚类。 堆积台地成片分布于宿松、太湖、望江、怀宁、枞阳等县境内，由红色粘土、砾石层和棕黄色粉砂质粘土组成，相对高 2530m，向江湖微微倾斜， 台地之间分布有规模不等的冲、坳、沟、谷，目前大都辟为农田。 剥蚀台地分布于宿松太湖潜山源潭的东南侧山前地带，从西北向东南微微倾斜，由红色砂岩、紫色砂岩组成，是处于长期缓慢上升的情况下，经 流水剥蚀作用而形成，故顶部平缓，仅 46 度，斜度 15 度左右，海拔高 100150m，近河流、湖泊处，海拔高下降至 30m 左右，相对高 6080m， 一般山前地带的剥蚀台地海拔和相对高度都很大，称高台地。而临近河、湖的剥蚀台地，高度小，称为低台地。剥蚀台地之间发育的冲、沟宽度小， 比降较大。这类台地除分布片状马尾松外，大部分为荒坡、荒地。 平原：分布于长江沿岸及其支流的华阳河、皖河及长江中下游地带，以及龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖、武昌湖、破罡湖、菜子湖、白荡湖的滨湖地 区。整个平原由河漫滩、湖滩地、沙洲和低阶地组成，海拔在 5060m 以下，相对高度 10m 以下，组成物质以冲积沙壤土、亚粘土为主，局部为湖 积亚粘土和淤泥。平原面的平均比降为 1/10001/2000，从上游向下游和从边缘向湖泊方向倾斜，尤其在大别山前，长江北岸平原，由西北向东南倾 斜现象更为明显，比降可上升为 1/501/100。由于大别山前曾发生掀斜运动，迫使长江南移，使这一地带江北岸的平原比南岸为宽，望江、怀宁、枞 阳一带平原宽度可达 810km。从平原性质特征看，又可分为枯水期露出，洪水期被淹的泛滥平原；二郎河、长河、潜水、皖河中上游地区的河谷平 原；以及分布于西部长江北岸，诸大湖泊滨湖地带，由湖滩地和湖成阶地组成的滨湖平原，以及沙洲和低阶地等类型。 2.2.2 河流、湖泊、湖泊、湿地 2.2.2.1 河流 华阳河水系：地跨宿松、太湖、望江及湖北省黄梅、武穴 5 县（市），上游主要支流源于宿松三面尖的二郎河、凉亭河，有支流 3 条，集水总面积 289.8km2，下游串连龙湖、感湖、大官湖、黄湖、泊湖，还有支流宝塔河、洲头河、杨弯新河，最后由华阳河口汇入长江。年流量 33.7 亿 m3，流域 面积 5511.4 km2。华阳河水系内湖泊众多，水网交织，宋代以后始筑围田，至清道光年间（公元 1821 年）创修同马大堤，才渐与长江隔离，1956 年， 为控制江水倒灌，先后建成华阳闸、杨弯闸、杨林闸，但都建有过船设施。 皖河水系：发源于大别山南麓，由长河、潜水在官坝头合流后，至程家渡又与皖水，流至石牌始称皖河。该河地跨岳西、太湖、潜山、望江、怀宁等 县和大观区。流域面积 6441 km2，皖河干流全长 42km，河宽 220470m，坡降 0.10.3，流域面积 1526 km2，年径流总量 48.6 亿 m3。 菜子湖水系：系菜子湖水系下游的河段，菜子湖以上有大沙河、龙眠河、孔城河及挂车河等一级支流，湖水出双河口始称长河，为平原型河流，经枞 阳闸入长江，全长 24km，流域面积 3234 km2，年径流量达 25.88 亿 m3。 大沙河：系菜子湖水系的上游河段。发源于岳西丛毛尖，沙河铺以上属山区河流，在桐城尖刀嘴分流为人形河、柏年河，均为平原型河流，两河于乌 鱼宕汇合，在陡起墩入菜子湖，全长 90.9km，落差 991m，流域面积 1396 km2，是菜子湖水系的最大支流。由于上游水土流失严重，散滩密布，大雨 即洪，灾害频繁，河床多处高于两岸农田，对沿河粮食高产区威胁甚大。 此外，还有属白荡湖水系的罗昌河、杨市河；属陈瑶湖水系的横埠河等。 2.2.2.2 湖泊 安庆市地处沿江，河流纵横，水网交织，湖泊众多，面积达 1623.87 km2，占全市国土面积的 10.58%。大型湖泊有：地跨宿松与湖北黄梅县的龙感湖， 湖面 353.64 km2，最高水位 16m，最低水位 12m。承受龙感湖来水的宿松大官湖、黄湖，以及位于宿松、太湖、望江三县，湖面积 180.87 km2 的泊湖， 和望江县境内的武昌湖。枞阳、桐城境内的菜子湖、白荡湖、陈瑶湖等，这些湖泊自然条件优越，湖岸曲折，不同季节水位变化明显，既有深水区， 又有浅水区，还有丰富的滩地资源，也有连成一体的湖泊群和相对独立的湖泊，组成湖泊生态系统的植被类型多样，群落组成复杂，生物演替明显， 显示了湖泊生态系统的多样性。 2.2.2.3 湿地 安庆湿地范围涉及宿松、望江、枞阳、太湖、怀宁、桐城等县（市）和迎江、大观区的 40 个乡（镇）200 多个村，总面积 98700hm2，占全市国土面 积 6.45%，其中湖泊湿地 85300 hm2，占湿地面积 86.42%，是长江中下游湖泊湿地集中分布区。以宿松、望江、枞阳县为主，由长江沿岸滩地和华阳 河湖群与菜子湖构成。 湿地内生物资源丰富，有维管束植物 152 种，浮叶植物 73 种（属），浮游动物 105 种，底栖动物 71 种，共有脊椎动物 349 种，占安徽省脊椎动物种 数量 50.6%，其中鱼类 98 种，两栖爬行动物 32 种，兽类 28 种，鸟类 191 种，其中水鸟 89 种，候鸟及旅鸟 147 种，留鸟 44 种，国家重点保护鸟类 26 种，有 14 种列入 IUCN（2000）濒危、近危、易危保护等级，多数候鸟超过 Ramsar 公约 1%标准。同时还有长江中下游罕见的东方白鹳自然繁殖 群，在菜子湖越冬分布量，占全球该物种种群数量的 5%，白头鹤越冬种群数量，占全球种群数量的 3%，白琵鹭、鸿雁分别占全球物种数量的 19%和 13%。湿地植被类型较多，有 31 个群落类型，其中湿生、挺水植物带 9 个类型，浮叶植物带 12 个类型。因此，安庆湿地在同一生物地理区内，具有 很高的代表性和典型性；在物种及种群数量上，表现出稀有性；在水生动植物及鸟类生态分布系列上，具有生态系统的多样性，是长江中下游重要的 生态功能区。另外，安庆湿地历史上属古彭蠡泽一部分，其地质演化、环境变迁等方面，也具有典型的代表性。为保护丰富的湿地资源，遏制湿地退 化和功能下降，经省人民政府批准，建立安庆沿江湿地自然保护区。 2.2.3 气候 安庆地区属亚热带湿润季风气候区，具有季风明显，四季分明，气候温和，雨量充沛，光照充足，无霜期长等特点，但由于地处中低纬度，冷暖气团 活动和交锋频繁，降水年际年内变化大，加之地形地貌复杂多样，常有旱、涝、风、雹等气象灾害出现，给农业生产带来一定的影响。 气温：年平均气温 14.516.6，岳西县（海拔 434.2m）14.5最低，沿江地区 16.116.6，宿松、望江分别为 16.5和 16.6。全市平均极端最高 温度 39.040.9，平均极端最低气温-12.5 -16.0，岳西县-10.1，望江县为-7 。 降水：年均降水量 1253.61425.7mm，北部桐城市最小为 1253.6mm，岳西县 1425.7mm，沿江地区多在 13001400mm，雨热同季，夏季雨水多，多 年平均降水量占全年降水量的 38.5%，秋季为 15.3%，冬季 11.7%。 日照：年日照时数为 1936.72091.2 小时，其中 410 月为 1267.61392.3 小时，约占全年日照时数 65.9%66.6%。 无霜期：宿松、望江最长，分别为 255 天和 254 天，岳西最短 212 天，其他地区 220250 天。 2.2.4 土壤 本市地带性土壤以红壤、黄棕壤、水稻土、潮土四个土类面积最大。 红壤：主要分布于枞阳钱桥、牛集，经桐城范岗、肖店至大别山南麓一线以南，面积达 43.23 万 hm2，占全市土壤面积 28.9%，成土母质为第四纪红 土以及花岗岩、砂岩和浅变质页岩的风化物组成。 黄棕壤：分布红壤分界线以北的山地丘陵及岗地，面积 28.11 万 hm2，占土壤面积的 18.8%，母质为花岗岩、千枚岩、石英砂岩及石灰岩的残破积物。 水稻土：面积 32.51 hm2，占土壤面积 21.8%，是全市面积最大的耕作土壤。 潮土：分布于沿江沿湖的低洼地带，宿松、望江等县沿江洲地较多，面积 7.41 万 hm2，占 5.9%。该土类是河流沉积物或湖泊沉积物经地下水参与成 土过程和旱耕熟化所发育的土壤，成土时间短，受淋溶程度弱，土壤肥力中等，有夜潮性，耐旱性强。 2.2.5 植被 安庆地处暖温带落叶阔叶林与亚热带常绿阔叶林自然分布的过渡地带，树种繁多，各类乔木有 1048 种。大别山区旱瘠低山丘陵阳坡、半阳坡，植物群 落以马尾松短柄桴+映山红苔藓+白茅为主，林内伴生树种有杉木、白栎、茅栗、麻栎以及黄檀、化香、山槐等荒山先锋树种。灌木层多为映山红、 细梗胡枝子、盐肤木、野漆树等喜光种类。草本层则以白茅、蛇莓、淡竹叶、珍珠菜、三脉叶、马兰等占优势，藤本植物常见有菝葜、海金沙、紫蕨 等。大别山低山丘陵的阴坡以马尾松檵木十马氏杜鹃芒草十苔草群落为主，林下灌木有短柄桴、白栎、白檀、乌饭树、马氏杜鹃、映山红、山胡 椒、山檀、格药检等，草本层以五节芒、蕨类占优势。大别山的中山地带以黄山松桴树十马氏杜鹃苔草群落为主，组成植物有黄山松、桴树、美 丽胡枝子、黄山栎、茅栗、金缕梅、大叶山子姜、楤木、野山楂、映山红、马氏杜鹃、腊瓣花、苔草、白花珍珠菜、鼠轴草、败酱、茀菜等。大别山 中山低山交界处，常见有黄山松十杉木茅栗十桴树鼠轴草群落。 水生植被的沿江湖泊、池塘中最盛，由于这些湖泊多属中型浅水湖泊，湖底以淤泥质为主，厚达 1m 以上，含丰富的有机质，是有利于水生植物繁衍。 水生植被包括沉水、浮水、挺水三种类型。沉水植被群落，主要分布在湖泊内缘至湖心水深的地带，常见有眼子菜群落、 群落、黑草苦草群落、菹 带和苦菜群落等。浮水植被群落主要分布近湖缘浅水处，常见有荇菜水鳖群落、紫萍浮萍群落、野果野菱群落等；挺水植被群落主要分布在湖泊沿岸 浅水处，常见有莲群落、菱笋群落等。 人工植被包括作物植被、经济林、果木林等。经济林的油茶、油桐、板栗、茶树、桑树、乌桕、漆树等，在岳西、太湖、潜山、宿松、桐城、怀宁等 县都有分布，20 世纪 70 年代起，在潜山、太湖、宿松一带，利用大别山南麓避风向阳的马蹄形地貌条件，栽植抗寒性较强的温州蜜橘已获成功。 2.3 森林资源现状 安庆市是安徽省重点集体林区之一，全市林业用地面积 59.76 万 hm2，占国土总面积的 38.8%，其中有林地 52.96 万 hm2，占林业用地 88.62%，疏林 地 4719.4 hm2，占 0.79%，灌木林地 2.48 万 hm2，占 4.15%，未成林地 2.44 万 hm2，占 4.07%，宜林地 1.08 万 hm2，占 1.82%。 全市活立木蓄积量 2186.21 万 m3，其中林分蓄积 2000.32 万 m3，占 91.05%。龄组结构是：幼龄林 369.75 万 m3，占蓄积总量的 18.5%，中龄林 972.22 万 m3，占 48.6%，近熟林 418.15 万 m3，占 21%，成熟林 84.13 万 m3，占 4.2%，过熟林 15.51 万 m3，占 7.70%。 按优势树种划分，杉木、马尾松、湿地松、杨树、栎类、板栗、毛竹等七个优势树种面积、蓄积，分别占林分面积、蓄积比率的 96.73%和 92.76%。 全市森林覆盖率为 34.54%。 森林资源分布不够平衡，岳西、太湖、潜山三个山区县林业用地面积占全市总面积的 46.51%，林地面积占 67%，活立木蓄积量占 63.76%，加之树种 结构针叶化，林龄结构低龄化，导致生态功能低下，局部生态环境得到治理，整体仍较脆弱。 安庆市各林区单位面积统计表 表 1 单位：万 hm2、m3 统计单位 总面积 林业用地面积 有林地 面积 各火险等级面积 计 I II III 安徽省 1394.27 409.38 359.49 377.07 120.45 133.31 123.33 安庆市 153.45 59.76 53.51 59.76 18.43 20.48 20.85 占全省比重 11.00 14.81 14.88 15.84 15.30 15.36 16.90 合计 152.98 60.62 53.51 61.58 18.43 20.48 22.67 比例 100 30.84 34.26 34.90 桐城 15.72 4.88 4.23 4.88 4.88 枞阳 18.08 3.97 3.21 3.97 3.97 怀宁 12.76 3.74 3.09 3.74 3.74 潜山 16.97 9.39 8.66 9.39 9.39 太湖 20.31 11.09 10.16 11.09 11.09 宿松 23.73 5.63 5.00 5.63 5.63 望江 13.57 1.50 0.96 1.50 1.50 岳西 23.98 18.43 16.65 18.43 18.43 迎江 2.07 0.12 0.08 0.43 0.43 大观 2.04 0.43 0.35 1.2 1.20 宜秀 4.10 1.20 1.00 1.20 1.2 市直 0.12 0.12 0.12 0.12 0.12 安庆市各林区单位立木蓄积统计表 表 2 单位：万 hm2、m3 统计单位 总面积 林业用地面积 活立木 蓄积量 各火险等级蓄积 计 I II III 安徽省 1394.27 409.38 12120.94 12120.94 3878.70 4242.34 3999.90 安庆市 153.45 60.62 2186.21 2010.36 492.71 789.15 721.29 占全省比重 11.00 14.81 17.79 16.59 12.70 18.60 18.03 合计 153.45 60.62 2186.21 2010.36 492.71 789.15 721.29 比例 100 24.51 39.25 36.24 桐城 15.72 4.88 167.04 167.04 167.04 枞阳 18.08 3.97 131.32 131.32 131.32 怀宁 12.76 3.74 118.98 118.98 118.98 潜山 16.97 9.39 374.60 374.60 374.60 太湖 20.31 11.09 414.55 414.55 414.55 宿松 23.73 5.63 241.31 241.31 241.31 望江 13.57 1.50 80.43 80.43 80.43 岳西 23.98 18.43 492.71 492.71 492.71 迎江 2.07 0.12 3.86 3.86 3.86 大观 2.04 0.43 11.27 11.27 11.27 宜秀 4.10 1.20 48.46 48.46 48.46 市直 0.12 0.12 7.21 7.21 7.21 2.4 野生动物资源 安庆市地貌类型复杂，生态环境多样，为野生动物的生存繁衍提供了得天独厚的场所，市内有陆地脊椎动物 300 多种，其中兽类 30 多种，鸟类 190 多 种，两栖类 14 种，爬行类 24 种，属国家重点保护动物 34 种，其中一级保护 6 种，如金钱豹、东方白鹳、白头鹤、黑鹳等；二级保护动物 28 种，如 白琵鹭、白颈长尾雉（山鸡）、白冠长尾雉（地鸡）、猫头鹰、大鲵、虎纹蛙、原麝、大灵猫、小灵猫等。动物区系多为东洋种，广布种和古北种也 有一定数量，表现了南北动物相互渗透的特点，不少物种还有区域性的特征。 3、项目区建设总体方案 3.1 项目区森林防火现状分析 3.1.1 森林防火指挥机构形成体系。根据国务院颁布的森林防火条例和安徽省制定的森林防火条例实施办法的规定，市及八县（市）都设立了 森林防火指挥部，下设办公室负责日常工作，按照森林防火工作实行各级政府行政首长负责制要求，各级政府主要领导任指挥长，林业、财政、气象、 公安、消防、交通、国土资源和法院、检察院、军分区等单位，参与指挥部的事务处理，初步形成了较为系统和较为广泛的指挥体系。 3.1.2 具有一定数量的防火扑火队伍。为使森林防火工作专业化、制度化、规范化，市及各县（市、区）以及林区的林业企事业，都建立了以林区职工 和民兵为主体的扑救林火专业队伍，由各级森林防火指挥部负责调度和指挥，全市共组织林火扑救专业队 8 支，153 人，非专业扑火队 23 支，362 人， 林火监测人员 823 人，其中地面巡护 786 人，了望观测 37 人。为提高队伍的素质，各地都采取不同形式进行了培训，组织他们学习灭火专业技能和安 全知识，近二十多年来，先后参与扑救林火 162 次，有效地保护了山林资源，也无人员伤亡事故。 3.1.3 火险区备有一定数量的防火设施、设备和装备。安庆市作为重点林区，多年来，国家及省在森林防火设施、设备上给了重点扶持，市、县（市、 区）政府在防火测报、林火监测、通信系统、设备配置以及扑救火工具等，都给予了一定的投入，购置计算机 8 台，摩托车 20 辆，超短波电台 138 台， 建立了望台 31 座，防火指挥车 11 辆，宣传车 7 辆，风力灭火机 150 件，2 号工具 265 件，灭火水枪 42 支。在林火阻隔系统建设方面，除利用自然障 碍外，已建林区道路 2957km，防火线 2303km。其中自然防火线 1688km，防火林带 347.6km,其中主干线 57km，干线 142.6km。随着林地面积的增加， 森林防火范围的扩大和火源管理难度的提升，现有的森林防火设施、设备和装备，远不能满足当前实际的需要，加之在管理上缺乏长效机制，不少工 具设施已经破旧失用，严重地制约着综合预防和扑救火灾的能力。 3.1.4 当前森林防火工作的主要问题 3.1.4.1 森林防火资金投入不足。目前国家和省、市对森林防火资金投入与实际需要相比差距很大，加之物价上涨，致使林区森林消防设施建设欠帐多， 缺口大，全市每 1.93 万 hm2 林地才有 1 座了望台，覆盖面积达 30%，I 级火险区的岳西县林火监测覆盖率只达 8%，潜山县只达 23%，均低于全市平 均水平。林火通讯覆盖率全市为 45%，岳西、潜山县分别为 30%和 31%。平均每台风力灭火机负担 3957.6hm2 的灭火任务。全市幅员面积 1.53 万 km2，林业用地 5546.64 km2，除岳西、太湖、潜山林地相对集中外，丘陵、圩区比较分散，一旦发生火险、火情，扑救行动迟缓，酿成不应有的损失。 同时开阻隔带、通讯、培训和设备维修等事业经费更是短缺，严重制约着森林防火事业的发