公路养护管理存在的问题及发展对1

公路养护管理存在的问题及发展对策 您可能更想看 公路养护运行机制改革与养护机械化探讨 宜春市农村公路养护管理剖析与对策探讨 城市道路预防性养护问题探讨 我国农村公路养护管理模式研究 浅谈高速公路养护管理现状及发展建议 树立全新理念实施科学养护全面提升 . 浅谈沥青路面的快速养护与养护机械使用 浅析宁波市园林绿化养护监督管理模式. 谈公路养护技术中的预防性养护 秦皇岛地区农村公路养护机制问题研究 摘要:公路是国民经济建设的重要基础设施,公 路养护管理的发展越来越重要。本文分析了公路养护的特点,探讨了我国目前公路养护与管 理上存在的问题,从而提出相应的对策。 关键词:公路;养护管理;对策 1 公路养护管理的特点 公路养护是指为保持公路经常处于完好状态,防止其使用质量下降,并向公路使用者提供 良好的服务所进行的作业。公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。 公路养护管理具有如下特点 1.1 实施养护作业的强制性。 中华人民共和国公路法第四章第三十五条规定:“公路 管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护,保证公 路经常处于良好的技术状态。 ” 1.2 养护对象的广泛性、全面性。公路的养护包括路基、路面、桥涵、绿化、交通工 程及沿线附属设施等。 1.3 养护作业措施的针对性、机动性与时效性。公路养护的目的是加强对公路预防性 养护同时,对出现的病害应快速、及时进行修复,使其经常处于完好状态;养护工艺、操作规 程严格按公路养护技术规范执行,且在作业区域按公路养护安全作业规程要求采取 安全措施。 1.4 养护技术的专业性和复杂性。公路的养护除需要具备机械化、专业化外,还需不断 探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上,需具备现代化综合检测设 备,养护工作涉及的学科领域比较宽泛,科技含量高、技术工艺复杂。 1.5 养护总投入较大、人员素质要求较高。公路养护对象自身价值较高,为保持或恢复 养护对象使其达到技术标准和必需的服务水平,所需投入较大。直接从事养护工作的作业人 员及管理人员必须对养护对象的技术构成、方案和措施十分熟悉,综合素质要高。 1.6 养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度,必须树立服务观念、环保观念。 2 现有公路养护与管理的存在的问题 从总体上看,当前我国公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下,缺乏活力和竞 争机制,公路管理体制深层次的矛盾,随着经济体制改革的深化,日益暴露。因此,我国公路的 养护和管理举步维艰,养护管理状况十分令人担忧,重建轻养现象十分严重。 2.1 养护管理体制不顺。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制,养 护经费依靠上级拨付,资金支付采用拨款方式,不利于社会市场形成,不利于社会融资,严重影 响养护技术的革新与管理机制的创新,制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。 2.2 养护运行机制落后,养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认 识,认为它只带来社会效益,不创造经济效益。因此,对养护资金投入信心不足,对科技进步重 视不够。加之养护队伍过于庞大臃肿,消耗大量资金,使公路不能按需养护。 2.3 养路员工文化素质偏低。在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期,养路员 工是一个不被重视的社会群体,养路员工历来与苦、脏、累划等号,在社会上处于边缘人群, 因而招来的工人相对条件比较低,文化要求也不高,只要有力气就行。由此,造成养路员工接 受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难,也因此制约了公路的养护水平。 2.4 养护机械设备陈旧(缺乏) 。由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费 仍比较紧张等原因,致使公路养护机械配备与使用状况较差,影响了公路养护的质量和效率。 对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏,机械设备的成套系列化程度 低,机械化水平处存较低的层次。 3 我国公路养护与管理的对策 公路养护与管理是公路建设的延续和发展,对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。 因此,养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要,针对上述分析我国现有公路养 护与管理存在的弊端,提出以下几点对策: 3.1 理顺管理体制,提高管理效能。养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖 以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置) 和一系列管理规 则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制,已不符合当前我国社会主义 市场经济发展的需要,也无法适应公路养护管理发展的客观要求,已成为制约我国公路事业发 展的瓶颈。因此,应根据目前公路养护与管理的实际情况,本着“建设是发展生产力,养护管 理也是发展生产力”的原则,建立合理的养护管理制度,实行集中养护与分散养护,正常养护 与季节性养护,专业养护与群众养护相结合的办法,做到建养并重,实现我国公路的可持续发 展。 3.2 提高养护与管理水平,以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增,原有 的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后,再用过去的水平管理现在的公路显然是是不 相适应。先进、实用的养护技术,保证了公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使公路的 服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术,将公路的各种优势凸显出来,最大限 度地发挥公路的长处,开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台,使这些技术真正 发挥作用。 3.3 养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷,路况不断变化,其养护作业 多样且技术复杂,必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督,工程 的验收必须按相关规范的要求进行,确保养护工程能符合公路的设计标准,维持公路的运营标 准和服务水平。养护管理的科学化,指以科学的态度和科学的手段为依托,在科学决策上,要 根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数,确定养护对策 措施,避免主观臆断,背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下,要尽量缩短占用公路 的时间,缩短工期。因此,要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期,提高工 作效率。 3.4 提倡养护管理机械化对策。养护机械化是公路现代化的必由之路,养护机械化是实 现公路使用功能,提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇,立 足养护作业机械化、专业化,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。 3.5 加强政府对公路行业的监管力度。明确公路主管部门在行使合法权力( 如收费权、 执法权等)的同时,必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。 此外,应按照公路法的条款内容,加快制订适合中国特色的公路养护管理条例,使公路公 益性属性得到充分保障。 4.总结 随着经济的不断发展,人民生活水平日益提高,汽车的发展和普