关于土地分区管制规则

7.1 基本农田保护区 农业用地区的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务，进一步 可分为基本农田和一般农田，其中基本农田面积约 730180.7 公顷。 基本农田保护区管制规则为： 准许原则：本区土地主要用于种植业生产和直接为种植业生产服务 的设施。 鼓励原则：鼓励区内的其他用地转为基本农田或直接为基本农田服务的用地； 鼓励区内土地在保护和改善生态环境的前提下，积极进行有利于提高农业综合 生产能力，提高种植业效益的生产结构调整，发展棉、油、瓜菜等经济作物； 鼓励加大对基本农田的投入，提高土地生产力，改善生产条件。 限制原则：严格控制区内的基本农田转变用途，交通、水利等重点建设项目 确实无法避开区内基本农田的，应按法定程序调整规划，办理用地审批手续； 限制不适宜的农业结构调整。 禁止原则：禁止占用基本农田进行建房、建窑、建坟或挖沙、采石、取土及 堆放废弃物；禁止闲置、荒芜区内基本农田；禁止占用区内基本农田进行城镇、 村庄、开发区、工业小区建设。 7.2 一般农业用地区 一般农业用地区指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地 用途区。一般农业用地区含各种园地。包括规划期间划定的集中连片面积大于 25 公顷的果园、桑园等多年生作物区域，以及该范围内的其它零星土地，总面 积 141523.1 公顷，主要分布在西华、扶沟和太康境内。 一般农业用地区的管制规则为： 准许原则：一般农业用地区内的土地主要用于农业和种植园区及直接为农业 服务的设施使用。一般农业用地区内一些零星耕地允许调整为一般农用地。 鼓励原则：鼓励区内的其他用地转为农业用地或直接为农业生产服务的用地； 鼓励在本市内积极开展土地整理和农业综合开发以增加有效耕地面积，提高耕 地质量，改善耕地生产条件；鼓励区内搞农田防护林网建设、改善农田生态系 统；保护和改善生态环境的条件下，鼓励区内农业生产结构的调整。 限制原则：对低效利用的土地，如闲置、撂荒、低投入、低生产的土地利用 行为要严格加以限制；限制不适宜的农业结构调整；限制区内农用地转变用途， 特别是限制区内耕地转变为非农用地的行为。 控制非农建设对园地的占用。园地区内分布的耕地未经依法审批不得任意改变 用途。严禁各类建设占用名、优、特、新园地。 7.3 林业用地区 包括规划期间划定的面积在 2 公顷以上集中成片林地，以及该范围内的其 它零星土地，主要分布在西华境内，总面积约 51907.2 公顷。林业用地区内的 土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，依法管理林地，不经 审批，不得擅自改变林地用途。 林业用地区的管制规则为： 准许原则：林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设 施使用。 鼓励原则：鼓励林业用地区内的小片未利用地、废弃、闲置建设用地调整为 林地。鼓励林业用地区内影响林业生产和和生态环境的其它地类，调整到适宜 的用地区。鼓励在其它用地区内搞好林木绿化，改善生产和生活环境。 限制原则：控制林业用地区零散耕地改变用途。 禁止原则：严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他 各种防护林用地。 控制各项非农建设占用林地。林业用地区内的耕地不经审批不得任意改变用途。 对各类防护林实行特殊保护，严禁各项建设占用或其它破坏防护林的行为。 7.4 城镇建设用地区 城镇建设需要划定的区域，包括城市和建制镇的建成区和规划发展用地区 域。具体包括周口市中心城区、项城市、八个县城、两个农场场部、现状的 66 个建制镇和规划期内拟乡设镇的 45 个乡建设用地区，总面积为 31811.9 公顷。 城镇建设用地区内的建设应当严格执行城市建设规划，立足内涵控潜，积 极盘活存量土地，充分利用现有建设用地和空闲地；确需新增建设用地的，应 当首选非耕地或劣耕地，并严格按规划、计划依法办理用地审批手续。 城镇建设用地区的管制规则为： 准许原则：区内土地主要用于城市、建制镇及工贸小区建设。 鼓励原则：鼓励各类建设项目充分利用区内的闲散地、非耕地或劣质耕地； 鼓励城镇建设走内部挖潜、旧城改造的道路。 限制原则：限制区内低效利用土地的行为；限制不符合城镇规划的项目进入 区内建设；限制区内的农村居民点超标利用土地。 禁止原则：禁止各类建设占用规划确定的永久性绿地，林地；禁止带有严重 污染的项目进入区内建设。 城镇建设用地区内的各类土地，在批准用途转用以前应当按原用途使用。严格 控制城镇建设用地规模，确立以供给制约和引导需求的用地原则，人均用地指 标应严格控制在国家规定的标准以内，不得随意突破。 7.5 村镇建设用地区 因村庄集镇建设需要所划定的用地区域。包括规划期内拟保留的村镇建设 用地现状范围，按规划确定的必要的新增建设用地范围，总面积约 119258.4 公 顷，广泛分布在全市各县市。 村镇建设用地区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡（村）企业、公共设施和 公共事业等建设，严格执行村镇规划。 村镇建设用地区管制规则为： 准许原则：准许用于居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益事业等建设； 准许开展庭院经济建设或农业生产。 鼓励原则：鼓励通过土地整理，将人均用地面积过大的村镇调整为耕地或其 它农用地；鼓励分散的村庄或乡村企业向村镇中心区集中；鼓励农村建设首先 利用村内的空闲地。 限制原则：严格限制人均用地超标的村庄向外扩展；限制低效利用土地的行 为。 禁止原则：禁止不符合村镇规划的建设项目进入区内；禁止新增村镇建设用 地的超标利用。 村镇建设应当限制在规划确定的范围之内，充分利用现有建设用地和村内空闲 地，一般不得占用耕地。 7.6 独立工矿用地区 独立于城镇、村镇建设用地区以外的工矿建设用地区域，包括规划期间不改变 用途的独立工矿用地，新规划的独立工矿建设用地，依法设立的独立于城镇之 外的各类开发区或工贸小区等用地，总面积约 6775.6 公顷，大多分布在城镇周 围。 独立工矿用地区的管制规则为: 准许原则：本区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的基 础设施使用。 鼓励原则：鼓励零散工矿企业向工业园区集中；鼓励新建企业或扩建企业充 分利用区内废弃地；鼓励区内进行绿化建设；鼓励区内废弃地复耕。 限制原则：限制各种低效利用区内土地的行为；限制不符合工矿用地规划的 项目进入工矿用地区，限制区内农用地转变用途。 禁止原则：禁止超标利用区内土地；禁止占用区内绿化用地搞工矿建设；禁 止向区内外排放未达到国家有关标准的各类废弃物。严禁擅自改变独立工矿区 内农业用地的性质。 7.7 旅游用地区 旅游用地区是指自然、人文景观及其他主要用于旅游观光的土地区域。旅游用 地为复合用地，计算总面积时不再计入。旅游用地主要分布在淮阳、鹿邑两县， 总面积 40 多公顷。其中淮阳占 37.3 公顷 旅游用地区的管制规则为： 准许原则：本区内主要用于旅游观光、自然、人文景观保护及风景旅游资源 的开发建设。 鼓励原则：鼓励合理开发本区的荒废地植树造林，鼓励保护本区的水体、景 观。 限制原则：限制在本区域内进行有损旅游、观光的非农业建设，限制垦殖。 禁止原则：禁止破坏或缩减本区具有生态意义的水面、林木，禁止在本区内 建设有污染的工业项目。 周口市土地利用总体规划 牧业用地区：是指发展畜牧业需要划定的土地区域。包括现有的人工、改 良和天然牧草地(已划入其它用地区的除外)和确定为畜牧业使用的宜牧后备土 地资源，以及区内其它类型的零星土地。主要分布在北部采凉山、左云、南郊 部分丘陵区和浑源县的南山等。 牧业用地区管制规则：牧业用地区内的土地主要供畜牧业生产使用。鼓励 区内影响畜牧业生产或现状用途不适宜的其它用地，调整到适宜的用地区。 保护优良草场，开垦牧草地的，必须按照因地制适宜原则避免造成水土流失、 荒漠化、盐渍化等生态环境问题，并依照有关规定批准后方可实施 自然与人文景观保护区(复区)：是指为保护特殊的自然、人文景观划 定的土地区域，主要包括地处浑源县的恒山风景名胜区和城郊区的云岗石窟、 方山古墓、长城古堡以及灵丘青檀野生动物自然保护区等。 本用途区的管制规则：区内土地必须服从保护需要，严格执行保护区的总体 规划和有关法律法规。区内影响自然与人文景观保护的其它用地，应按要求 调整到适宜的用地区。区内除与保护需要直接有关的建筑外，禁止其它各类 建设；禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观 资源的行为。 生态环境安全控制区 基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括重要水源 保护区、地质灾害危险区等。本类型区面积为 145 公顷，