关于落实环保优先方针 加快生态市建设推进科学发展的意见

关于落实环保优先方针 加快生态市建设推进科学发展 的意见 发布日期：2009-06-02 访问次数: 13 字号： 大 中 小 为贯彻落实国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定（国发2005 39 号）和 中共江苏省委、江苏省人民政府关于坚持环保优先，促进科学发展的 意见（苏发200616 号）精神，全面实施可持续发展战略，加快建设资源节 约型、环境友好型社会，努力推进我市生态市和东部城市绿色中心的建设，实现 经济、社会、环境的协调发展，现就落实环保优先方针，加快生态市建设，推进 科学发展提出如下意见。 一、充分认识坚持环保优先方针、推进我市新一轮科学发展的重要意义 “十五”期间，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持 经济建设与环境保护同步发展，在环境保护、生态建设等方面取得重大 进展和成效，成功创建了国家卫生城市、国家环保模范城市，高淳、溧 水、江宁、浦口、六合均达到国家生态示范区的标准，全市经济、社会 和环境可持续发展的能力与水平不断增强。 同时，我市依然面临着较为严峻的环境形势。市域面积小，人口密 度大，资源和环境承载能力有限；重化工业比重较高，结构型污染较为 突出；城市特别是郊县环境基础设施建设相对滞后；环保体制机制不够 健全，环保投入和能力建设滞后于经济发展水平；全社会环境守法意识、 资源节约意识、环境友好意识、生态文明意识还有待进一步增强，环境 保护的水平与科学发展的要求仍有一定差距，环境质量还不能满足人民 群众生产生活的需求。 “十一五 ”期间，是我市实现全面小康、建设国家生态市、建成东部 城市绿色中心的关键时期，是我市改善环境具备更多有利条件，推动建 立资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面发展、人与自然和 谐相处的重要时期。面对经济快速发展与环境压力增大的严峻挑战，面 对提升城市综合竞争力的客观需要，面对人民群众对优良人居环境的不 断追求，必须充分认识到，环保优先是实现科学发展的内在要求，是坚 持执政为民、提高执政能力的具体实践，是构建和谐社会的重要保障， 也是实现“两个率先 ”、建设生态市的战略举措。全面落实环保优先方针， 有利于推动经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利 于提高全社会的环境意识和环保素质，促进生态文明、绿色文明建设； 有利于保障人民群众身体健康，全面提高生活水平和质量。全市上下要 深刻认识环境保护的艰巨性、复杂性和长期性，进一步增强环境保护的 责任感和紧迫感，切实把环境保护与生态建设工作摆上重要位置，切实 把环保优先方针落到实处。 二、进一步明确全市环境保护与生态建设的指导思想与总体目标 推进全市环境保护与生态建设的指导思想是：以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全市经济、社会、环境发 展全局，把环保优先作为全市经济与社会发展的战略导向，加快生态市 建设步伐，紧紧抓住转变经济增长方式这一核心，按照“不欠新账，多 还旧账”的原则，着力解决群众关心的突出环境问题，切实做到推进经 济建设与推进环境保护并重，提升产业竞争力与提升环境竞争力并重， 加快城市建设与加快生态建设并重，考核经济效益与考核环境效益并重， 全面建设环境友好型社会。 全市环境保护与生态建设工作的总体目标为：到 2007 年底，全市 环境质量综合指标达到全面小康社会标准。到 2009 年底，全市主要环 境指标基本达到国家生态市考核要求。到 2010 年，主要污染物得到有 效控制，危害群众健康的突出环境问题基本得到解决，生态环境明显改 善，公众的生态意识与环境意识进一步提高，经济、社会和环境协调发 展的机制进一步健全。与“十五” 期末相比，单位地区生产总值能源消耗 降低 20%左右、二氧化硫排放总量降低 9.2%、化学需氧量排放总量 降低 17.2%、森林覆盖率提高到 25%以上、全社会环保投入占全市生 产总值的比重保持在 3%以上。 三、着力推进环保优先方针的全面落实 落实环保优先的核心是解决好加快发展与保护环境的关系；关键是 各级领导干部要牢固树立自觉服从环境保护要求的发展理念；重点是在 经济社会发展的全过程中切实做到“十个优先” 。 1、在法律法规制定上，优先进行环保立法。在依法治市进程中， 优先加强环境法制建设，围绕建设生态市和最佳人居环境目标，把环保 法规作为立法的重点，优先纳入立法计划。加快南京市水污染防治条 例的修订、南京市城市供水节水管理条例、南京市固体废物污 染环境防治条例、南京市核与辐射污染环境防治条例、南京市 机动车尾气排放监督管理条例、南京市循环经济促进办法、南 京市资源综合利用条例的制定。 2、在发展规划编制上，优先编制环保规划。把环境保护规划作为 全市经济社会发展的基础性、约束性、指导性规划，从源头上预防环境 污染与生态破坏。优先实施南京生态市建设规划，把生态市建设中 相关指标纳入全市经济与社会发展的核心指标体系，并具体体现在对 南京城市总体规划、南京土地利用规划、南京市工业发展布 局规划、南京市产业发展规划、城市交通道路发展规划等规 划的调整修编中。其它专项规划在编制过程中要主动做到与环保规划、 生态功能区划的衔接。 3、在发展决策制定上，优先考虑环境影响。切实加强环境与发展 的综合决策、科学决策，增加市委、市政府专家咨询委员会中的环境专 家。切实把实施规划环评作为进行决策过程中落实环保优先的重要环节， 按照市政府关于开展规划环境影响评价的实施意见要求，对各类总 体规划、专项规划、区域规划、产业规划实行环境影响评价，避免决策 失误。 4、在经济结构调整上，优先发展清洁产业。推动石油化工、钢铁、 能源等产业的技术改造与优化升级。大力发展循环经济，开展产业循环 链建设。加快发展第三产业，积极推进并形成金融保险、现代商贸、现 代物流、旅游会展、信息服务等现代服务产业体系。严格执行产业政策、 能耗标准和环保标准，综合应用法律、经济和行政手段，加大对落后技 术工艺的淘汰力度。2008 年底之前，关闭和淘汰以“小化工” 为重点的 所有“五小企业 ”，搬迁改造一批不适应在主城发展的工业企业，加快形 成全市环境友好型产业体系。 5、在各类资源的利用上，优先节约环境资源。树立环境成本意识， 提高环境资源利用效率。优先节约一次性能源和水资源，运用价格杠杆， 推进能源和水资源的节约利用，对资源综合利用项目和产品实施税收减 免优惠政策。逐步建立由排污权初始价格、排污付费价格、治污收费价 格和环保服务价格组成的环境价格体系，利用价格杠杆，盘活环境存量， 激励企业治污。开展排污权初次分配有偿取得和排污权交易试点，加大 环境资本经营力度，形成经济发展和环境发展的良性循环。“十一五”期 末，万元 GDP 综合能耗降低 20%左右，万元 GDP 用水量下降 30% 左右，工业用水重复利用率提高到 80%以上。 6、在建设项目审批上，优先进行环境评估。严格执行国家环境 影响评价法，将环境影响评价作为建设项目的前置审批环节。凡未进 行环评或环评未通过的建设项目，一律不得实施；凡不符合国家、省、 市产业政策和明令禁止的建设项目，一律不得立项；凡在饮用水源保护 区、风景名胜区等环境敏感区域内的无关项目，一律不得审批；凡进入 各级经济开发区的建设项目，必须达到污染物排放总量控制计划和区域 环评要求，对超出区域环境容量可承载范围的项目，一律不得建设。 7、在公共财政支出安排上，优先安排环保投入。切实把环保投入 作为公共财政支出的重点，各级财政都要调整支出结构，认真落实 “211 环境保护 ”科目，加大对环境保护的支持，确保财政对环保支出的 增幅高于经济增长速度。统筹安排使用市生态建设与环境保护专项资金、 发展循环经济专项资金、污染防治专项资金等，确保重点支出，提高使 用效率。在政府主导下，建立和完善社会多元化投入机制，按照“污染 者付费，投资者受益”的原则，鼓励社会各类投资主体以各种形式参与 环境基础设施建设，确保全社会环保直接投入占当年 GDP 的 3%以上。 8、在公共基础设施建设上，优先建设环境基础设施。进一步完善 江心洲、城北、城东污水处理及管网收集系统，加快建设仙林、桥北、 江宁科学园、兴武营、“三城九镇” 污水处理系统，加快推动郊县城镇垃 圾卫生填埋场、城市垃圾焚烧发电厂及综合处理厂建设。确保到“十一 五”末，全市生活污水日处理能力达到 140 万吨以上，城市生活污水处 理率达 85%以上，郊县城镇生活污水处理率达到 30%以上，城镇生活 垃圾无害化处理率达到 100%。实行环境基础设施建设奖励、补助和政 府贴息政策，对城镇、乡镇污水处理厂、垃圾卫生填埋场建成并投入使 用的，实行奖励或一次性补贴。市级以上开发区必须在 2007 年底之前 建成集中式污水处理厂，并保证正常运转。 9、在生产工艺技术改造上，优先采用环保型技术。淘汰落后生产 工艺，在对传统工艺实施技术改造时，优先采用环保型技术和高新技术。 在进行科学技术研究与攻关时，优先开展环保型技术的研究与开发，对 循环经济、清洁生产、生态修复、有机废物治理与利用、恶臭防治等关 键技术优先组织攻关。大力推进清洁生产和 ISO14000 环境管理体系 认证。积极发展绿色建材、绿色装修、绿色食品，鼓励绿色消费，政府 采购优先选择环保型产品。 10、在发展政绩考核上，优先考核环保指标。切实把环保指标的考 核纳入区域发展和领导干部的政绩考核，把环保指标与富民指标一道作 为优先考核、重点考核内容，把环保意识和环保政绩作为干部选拔和使 用的重要标准之一。在市级、区县级的各类评先创优中，实行环保“一 票否决权”。 四、以生态市建设为载体，全面完“十一五” 环保目标任务 “十一五 ”期间，必须以 南京市国民经济和社会发展第十一个五年 规划、南京市生态市建设规划纲要为引导，以生态市建设为载体， 坚持环保优先方针，确保“十一五” 环保目标任务的实现。 1、以积极的环境建设优化经济发展。坚持新型工业化第一方略不 动摇，积极推进以降低消耗、提高效率、保护环境为核心的产业结构调 整，着力解决工业结构偏重的问题，优先发展先进制造业和现代服务业， 从源头上减少环境污染。大力发展循环经济，以 10 个省级和 40 个市 级循环经济企业试点为重点，积极推进资源在企业内部、企业之间及产 业之间的循环利用，逐步构建循环经济的发展模式。全面开展清洁生产， 对污染物排放超过国家、地方标准或污染物控制总量的企业，实施强制 清洁生产审核，2008 年底前，对污染物排放浓度和总量超标、使用有 毒有害原料以及排放有毒有害物质的企业完成强制清洁生产审核； 2009 年底前，完成对重点企业的清洁生产审核。大力推进 ISO14000 环境管理体系的认证，到 2009 年底，规模化企业通过认证的比例达到 20%以上。 严格实施生态功能区划。按照生态市建设规划所确立的生态分区体 系，构建“四横两纵 ”的生态网架，明确全市优化开发、重点开发、限制 开发和禁止开发的区域，实行规划空间管制。通过积极的环境建设优化 产业结构、优化建设布局、优化人居环境，实现向环境优化经济增长的 转变。 2、着力解决突出的环境问题。采取最严格的措施，加强饮用水源 地保护，划定城镇集中式饮用水源保护区并清除一切保护区内无关设施， 加大水上流动污染源和码头设施的管理力度，积极推动资源整合，实施 区域供水计划，确保城乡饮用水源水质安全和优良。实施新一轮水环境 综合整治，加大重点河流、湖泊的整治力度，加快污水处理系统建设， 切实提高城镇生活污水实际处理率和工业污水达标排放率。加大城市大 气污染治理力度，扩大 “禁止燃烧高污染燃料区”的覆盖范围，加快脱 硫设施建设；严格控制城市工地扬尘和道路扬尘；加强机动车尾气污染 防治，鼓励发展绿色公交。强化城镇噪声污染控制，环境噪声达标区建 设扩展到建制镇范围，重点建设城市高架快速通道隔声设施，切实解决 交通、建筑施工等噪声严重扰民问题。推进固体废弃物综合利用和安全 处置，加快城市固体废物处置中心和市政污泥处置场的建设，满足全市 危险废物处理需要。全面实施核与辐射安全许可制度，有效控制区域电 磁辐射强度。到 2009 年，各主要水体基本达到生态市建设的水质标准， 实现全年优秀与良好天数达到 330 天以上的目标；到 2010 年，全面 完成省政府下达的化学需氧量和二氧化硫排放削减任务。 3、积极推进新农村新环境建设。将农村环境综合整治作为社会主 义新农村建设的重要内容，努力改善农村人居环境。采取对口支援、重 点扶持、以奖代补、财政补贴等措施，加大城市反哺农村、工业反哺农 业和财政转移支付力度，加强农村生态保护与建设，继续开展环境优美 乡镇、生态村等创建活动。加快以“三城九镇” 为重点的农村环境基础设 施建设，大力开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园为主要内容的农村 环保小康行动。控制农业面源污染，指导农民科学、合理使用化肥、农 药; 推行秸秆还田和综合利用，鼓励使用有机肥。积极扶持生态农业发 展，扩大有机食品、绿色食品、无公害农产品的种植养殖面积和数量。 继续实施绿色南京工程，在禁采区内全面禁止开山采石，分步实施宕口 生态修复工程，到 2009 年，宕口植被恢复率达到 80%以上。全市每 年植树不少于 10 万亩，到 2010 年全市森林覆盖率达到 25%以上， 人均绿地面积达到 15 平方米。 4、健全和创新环境保护体制机制。进一步加强对环保工作的领导。 市委、市政府定期听取环境保护和生态市建设进展情况汇报。政府定期 向同级人民代表大会报告环保工作，定期向政协通报环保工作。坚持环 境保护领导负责制，党政一把手负总责。完善行政首长环保目标责任制， 实行年度和任期目标管理。调整和加强生态市建设领导小组，定期研究 环境保护和生态建设的重大事项，协调部门、地区之间的环保工作，及 时解决生态市建设过程中的重大问题。领导小组办公室设在市环保局， 负责组织协调、综合指导、监督检查等日常工作。 加强环境监管制度，严格执行污染物总量控制制度，完善排污许可 证制度，严格执行环境影响评价和建设项目中的环境保护设施必须与主 体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的“三同时”制度，强化污染 企业限期治理制度。加大执法监督，强化环保部门执法主体地位和责任， 加大对各类环境违法行为的处罚力度，运用法律、经济、行政的手段， 切实解决“违法成本低，守法成本高” 的问题。完善环境保护投入机制， 建立政府、企业、社会多元化环保投融资机制。创新环境资源有偿取得、 生态补偿、排污权交易、环境价格机制。 加强环境监测预警和突发环境事故应急处置能力建设。2007 年 6 月以前完成工业有害废气、危险化学品、外来物种入侵、核