公路对防汛影响

浅谈公路项目建设对防汛工作的影响 陈建东 呼延海鹏 （ 卢氏县水利局 河南卢氏 472200） （ 卢氏县城管局 河南卢氏 472200） 摘要：近年来，随着国家公路建设力度的加大，逐步形成了横贯东西、纵越南 北的公路网络。公路在为人们带来方便和快捷、促进经济发展的同时，也给防汛工 作带来了新的挑战。笔者通过公路项目建设对防汛工作有利于防汛和不利于防汛正 反两方面影响的分析，提出了减少影响的对策建议。 关键词：公路 项目建设 防汛 影响 近年来，随着国家公路建设力度的加大，逐步形成了横贯东西、纵越南北的公 路网络。但是，公路在为人们带来方便和快捷、促进经济发展的同时，也给我们的 防汛工作带来了新的挑战。下面，笔者结合自身的防汛工作实际，就公路项目建设 对防汛工作的影响及主要对策作一浅析。 1主要影响 1.1正面影响 公路建设对防汛工作的正面影响主要表现在以下四个方面： （ 1）路基填方采挖河道砂卵石利于河道行洪 - 2 - 公路建设过程中，许多公路尤其是高等级公路路基需要 “换土 ”和填方， “换 土 ”和填方时，需要大量的砂卵石回填铺垫路基。同时，路基上的水泥稳定层也需 要大量的砂卵石，而河道内淤积的砂卵石则因为其质地坚硬、泥沙含量小、拉运方 便（山区公路大多临近河道）而成为公路建设最好的回填物。通过公路建设的路基 垫方回填，可以清理河道内的砂石等淤积物，降低河床，加大行洪断面和下泄流量， 促进洪水畅通泄流。如在 2002年的 209国道改线、拓宽中，位于卢氏县境内的洛 河，年取砂卵石 100余万方，仅此一项，就使洛河城区段 10余公里的河道清淤均 宽 100米，均深 50公分，极大地促进了洛河洪水的下泻。 （ 2）护坡防护减少了地质灾害的发生 为了避免公路遭受滑坡、泥石流、坍塌等地质灾害的破坏，往往对易发生坍塌、 滑坡、泥石流的地段采取挡土墙、草皮护坡、干砌石护坡、削坡等防护措施，这些 防护措施在保护公路的同时，也因其避免了滑坡、坍塌、泥石流等地质灾害的发生， 对公路内侧的村庄、农田、水利设施、企业等起到了保护作用，可以避免公路内侧 的村庄、农田、水利设施、企业等免遭滑坡、坍塌、泥石流等地质灾害的危害。如 209国道位于卢氏县官道口镇寨上村、岭南等处在修建护坡前，每年汛期都要产生 泥石流和塌方，淤积公路导致交通中断，而修建护坡后，则避免了滑坡、坍塌、泥 石流等地质灾害的发生。 （ 3）临河公路的护路堤及公路本身具备防洪功能 临河公路为了保护自身的安全，往往建设有护路堤，甚至许多公路还是通过建 设护路堤，在堤后垫方形成路基，护路堤作为公路的一部分。护路堤在保护公路的 同时，也对公路内侧的村庄、农田、水利设施、企业等起到了保护作用。同时，公 - 3 - 路本身也由于其具有一定的防护作用，可以对内侧的村庄、农田、水利设施、企业 等起到一定的保护作用。据统计，近年来，卢氏县仅公路建设一项，就修建护路堤 20万米，特别是在 2002年的 209国道改线中修建的洛河城区段防洪堤，投资 1202 万元，总长 8760米，不但保护了堤后 209国道的安全，而且拉大了城区框架，保 护了卢氏县城的安危和 2万余亩耕地免遭洪水蚕食。 （ 4）公路边沟利于泄洪 按照公路建设标准修建的公路边沟，可以避免公路遭受洪水的冲刷，可以避免 公路因边坡失稳而引起的公路路基损毁甚至坍塌。 1.2负面影响 （ 1）公路本身挤占河道 在公路建设过程中，许多建设单位为了减少开挖尤其是石方开挖的工程量，往 往挤占一部分河道，通过在河道内修建护路堤并填方碾压后形成公路，这样修建的 公路挤占了河道，缩小了行洪断面，一遇大雨尤其是遇到强降雨形成大洪水后，短 时期内形成的洪水不能畅通宣泄，必然形成雍水，影响上游和左、右岸，更有甚者， 一旦 “决堤 ”，不但对下游影响甚大，而且对公路本身也造成危害，导致公路路基 被毁，交通中断。如省道 322（卢氏至栾川）在改造过程中，由于位于卢氏县文峪 乡的水峪河地处峡谷，沿河两岸全是石山，石方开挖任务太大，最后，工程建设选 择了在河道内修堤防然后在堤防内填充砂卵石的建设方案，仅水峪河出口处就挤占 河道 10余米（包括堤防） ，使原本就不宽的河道更加狭窄，形成人为阻水障碍物， 最终导致在 2007年的特大洪涝灾害中被洪水摧毁殆尽，不但公路本身遭受损失， - 4 - 而且也使河道淤积更为严重。 （ 2）弃渣淤积堵塞河道 许多临河公路在开挖、 “换土 ”过程中，由于没有设置专门的弃渣场，加之为 了节省运输费用，开挖的废弃物随意弃置在沟道内、山坡上，降雨形成的径流将弃 置在沟道、山坡上的废弃物携带至河道内，造成河床淤积抬高，缩小了行洪断面， 一遇暴雨，形成 “小流量大洪灾 ”。更有甚者，部分施工单位将废弃物弃置在河道 内形成行洪障碍物，造成河道堵塞，泄洪不畅，对上下游、左右岸及公路本身造成 严重危害。如 2002年修建的横涧至汤河旅游公路时，没有设置弃土场，也没有修 建挡墙和采取其他水土保持措施，将开挖的弃渣顺坡随意弃置，特别是熊耳山段， 由于山体陡峭，在 2007年的特大洪涝灾害中，洪水携带大量弃置物淤积在河道内， 导致公路、农田被毁。据统计，仅熊耳山至汤河街 10公里的河道内，公路全部被 毁，淤积物平均厚度达 50公分，局部达 1米以上。 （ 3）公路开挖导致地质灾害 靠近山坡的路基开挖后形成的裸露面和边坡，如果不采取防护措施，不按照 设计要求进行边坡开挖，开挖坡度小或者不进行削坡，在水力冲刷和重力的作用下， 极易产生泥石流，造成山体坍塌、滑坡、崩塌，轻则淤积公路，导致公路通行不畅， 重则冲毁公路，导致交通中断。如果是临河公路，还有可能造成河道淤积、堵塞， 影响行洪安全。 4、公路填方取料形成新的防汛隐患 公路在填方或者 “换土 ”时，河卵石由于其质地坚硬、相对干净、碾压性能 - 5 - 好等优点成为最好的填充料。但是，在取料时，如果不按照河道管理部门要求在指 定的地点采挖，而是随意乱挖，侵入水工程保护区采挖或者为了通行方便破堤通行， 导致水流方向改变，一旦洪水到来，势必对河堤安全造成威胁。同时，开挖形成的 砂坑，如果不及时填埋，一旦行人跌落其中，必然造成人员伤亡。近年来，我们在 公路取料石时，采取办理临时采砂许可证，划定开采范围，缴纳清障保证金的方式， 要求公路部门在划定的开采范围内开采，开采结束后及时清障平坑后，将保证金退 还，取得了一定成效。 （ 5）公路桥梁形成阻水、雍水 跨河公路为了穿越河道，往往架设桥梁。桥梁的立墩、拱圈在对桥梁起到支 护作用的同时，也因其与水流方向垂直，在水流正常的情况下形成一定的阻水，若 遇大洪水，洪水携带的树木杂草堵塞在桥墩、拱圈上，形成人为 “水库 ”，产生雍 水，轻则导致公路本身冲毁，重则雍水淹没上游的耕地、村庄等。如位于横涧乡岗 台村的跨河桥梁在 2007年 7月 30日的洪水中， 2对策建议 2.1强化涉河审批和监督检查 要按照 防洪法 、 水法 、 河道管理条例 等法律法规的要求，认真进行 河道管理范围内建设项目的审批。对因修建公路而需要占用河道、架设桥梁的，公 路建设单位要委托有资质的单位进行防洪影响评价，按照河道管理权限到有管辖权 的河道管理机关办理河道管理范围内建设项目审查手续，由河道管理机关对其防洪 影响评价、工程建设方案等进行审查，经评价不影响防洪或者采取措施后不影响防 - 6 - 洪并经发放 河道管理范围内建设项目审查同意书 后，方可施工；公路建设过程 中，要接受审批机关或其委托单位的监督；公路建成后进行通车验收前，要由审批 机关对其涉河工程进行验收，经验收合格后，方可进行通车验收。要通过对涉河公 路建设项目的审批，留足防洪断面，确保行洪安全。对因修建公路需要在河道内采 挖砂卵石的，由施工单位向有管辖权的河道主管部门进行采砂许可申请，经批准取 得采砂许可证后方可采挖；采挖过程中要接受许可机关或其委托单位的监督，在许 可的范围内采挖，不准侵入禁采区采挖，不准在禁采期采挖，不准危及水工程的安 全或对水工程造成破坏；采挖结束后要对形成的 “山堆 ”进行平整，对砂坑进行回 填。 2.2减少河道行洪障碍物 公路建设过程中，开挖的废弃物要运至专门的弃渣场倾倒，严禁向河道内弃 置、堆放，要尽量减少废弃物通过冲刷等方式流入河道而造成河床淤积抬高。对确 因施工场地狭小等原因实在无法施工的，可以临时利用河道进行施工，但要做到不 能造成河道淤积、堵塞而影响行洪，严禁在汛期内利用河道作为施工场地。对公路 建设过程中弃置、堆放在河道内的废弃物及取料时产生的河道障碍物，要按照 “谁 设障、谁清理 ”的原则，由设障单位或者个人及时予以清理，确保河道行洪安全。 2.3做好公路建设过程中的水土保持工作 在公路建设过程中，建设单位要按照 水土保持法 、 水土保持法实施条例 及 开发建设项目水土保持方案编制审批办法 等法律法规和规章的规定，做好公 路建设过程中的水土保持工作。要按照水土保持措施与公路建设主体工程同时设计、 同时施工、同时投入使用的要求，做好公路建设项目水土保持方案的编报审批，监 - 7 - 督实施和竣工验收，通过公路建设项目过程中护坡、削坡、植树种草、整修边沟、 拦渣坝、挡土墙等水土保持设施的建设，避免因公路建设引起的河道淤积堵塞和坍 塌、滑坡、泥石流等山洪灾害。 2.4加大河道违法案件查处力度 要以 防洪法 、 水法 、 水土保持法 、 河道管理条例 等法律法规为武器， 加大以未批先建，侵占河道，无证采砂，拒不编报、实施水土保持方案，随意设障， 侵入水工程保护范围进行采砂等违法案件的查处力度，特别是对不经审批即在河道 管理范围内建设和侵占河道的公路建设项目，要督促建设单位委托有资质的单位编 制防洪影响评价，限期补办手续，对经评价不影响行洪的，依法予以处罚；对经评 价影响行洪尚可采取补救措施