关于基层司法行政机关经费保障情况的调查与思考

关于基层司法行政机关经费保障情况的调查与思考 近年来,在各级党委、政府的高度重视和大力支持下,总体上讲， 基层司法行政机关经费保障状况有了较大改善。但在有些地区由于缺 乏稳定、有效的基层司法行政经费保障体制,经费保障不足仍是制约 基层司法行政工作发展进步的突出问题之一。因此，在更大范围内加 快建立体制更加合理、机制更加有效、管理更加科学、保障更加有力 的司法行政运行体制，已成为摆在司法行政机关面前的重大问题。按 照上级要求，为全面掌握我县司法行政经费保障情况，近期,县司法局 组织专门人员对我县的司法行政经费实际保障情况进行了调研。现将 调研情况报告如下： 一、我 县司法行政机关经费保障的现状 从调查中可以看出，目前，县司法局局机关共有行政编制 22 人，县法 援中心及县公证处两个，二级单位共有事业编制 11 人。全县辖 11 个 乡（镇、街道），共有司法所 11 个（2010 年前为 10 个乡镇，10 个司法 所），全县共有司法行政专项编制 43 名。近年来经费保障的基本情况 有以下三个特点： （一）财政支持力度不断加强，司法行政机关经费紧张的状况有所 缓解。2005 年之前， 县 司法局无论是办公经费还是业务专项经费均未 列入县级财政预算，基本运转毫无保障。2005 年后，县财政逐步加大 了对专项业务工作开展的支持，专项经费从 2005 年的 3 万元增加到 目前的 23 万元，每年均列入县级财政预算。在现有保障体制之下，相 对有效的保证了司法行政机关基本业务的开展。除县级财政加大支持 外，中央、省、市政策性转移支付对司法行政机关的投入也不断加大， 如中央装备款、办案经费、省财政配套资金、市财政司法所建设补贴 资金等，一些系列政策的出台和实施，改变了过去司法行政机关经费 完全无保障的情况。 （二）办公经费一直未列入地方财政预算，局机关基本运转仍无经 费保障。受县财力制约，目前， 县财政对我县司法行政机关的保障还 仅仅是建立在基本业务开展的基础之上。多年来，司法行政机关基本 办公经费从未列入财政预算，仅有的一点业务经费既要保障运转，又 要办业务，造成司法行政机关在经费开支上时刻捉襟见肘，这直接导 致了整体工作的运转困难。 （三）基层司法所基本无任何经费保障，司法所职能发挥受到严重 限制。自 2005 年司法所收编上划以来，司法所纳入了县司法局和乡 镇政府的双重管理。按照收编文件规定，收编后司法所人员的办公经 费、福利等仍由乡镇政府负担。由于收编后人员管理与经费划拨脱钩 以及乡镇政府财政困难，再加上部分基层领导在思想上有“重打轻防” 的习惯性思维，忽视了司法行政工作在社会治安综合治理过程中的潜 在价值和不可替代作用，司法所运转所需经费从未列入乡镇财政预算。 司法所日常开支只能靠临时向县司法局和所在乡镇政府汇报来解决， 事实上大部分得不到解决，极大的限制了司法所业务开展。诸如社区 矫正、安置帮教、人民调解等一些重点工作开展起来都十分困难。 二、基层司法行政经费保障存在的主要问题 近年来，各级党委政府不断加大经费投入，司法行政机关保障水平得 到不断提高，办公条件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一个 完善的经费保障体制在鱼台司法行政系统仍未建立起来，影响了司法 行政机关正常有效的运转和司法行政工作的科学健康发展。现阶段， 我县基层司法行政机关在经费保障方面存在问题的主要原因有以下 三个方面： （一）地方财政困难，司法行政保障受制于地方财力。鱼台县地处 山东、江苏两省交界处，工业基础薄弱，第一产业农业的比重较大，县 财政收入来源较为单一。由于地方财政困难，在经费预算上，需要保 工资、保发展，因而 绝大部分党政机关的办公经费都得不到保障。这 是我县司法行政经费困难的根本原因。 （二）司法行政系统公用经费保障制度得不到落实。财政部、司法 部在 2006 年就联合出台了关于制定司法行政机关公用经费保障标 准的意见，提出要从加强国家基层政权建设、提高基层执政能力的 高度，按照“ 收支脱钩、全额保障、因地制宜、适时调整”的原则制定基 层司法行政机关公用经费保障标准。目前，其他省份都已按照意见 要求，结合地区实际情况，制定落实了司法行政机关公用经费保障标 准。但山东省由于各方面原因，一直未将文件精神向下传达、贯彻和 落实，文件棚架在了省一级，导致基层经费落实无依据，申请无办法。 自 2009 年起，我县政法机关中公、检、法三部门的公用经费均已落实 了中央两部门的文件精神，唯有司法行政系统没有落实，给司法行政 工作造成了不应有的困难。这是当前基层司法行政机关经费困难的关 键原因。 （三）上级有关业务经费的文件精神落实情况不好。对于司法行政 重要业务工作的开展，上级党委政府是很重视的，因此，在安排部署 相关业务工作开展时，都对经费保障问题提出明确要求，并出台了专 门文件。如在人民调解、普法宣传、社区 矫正、安置帮教、法律援助等 方面都提出了经费保障的具体要求。但从我县情况看，这些文件精神 落实状况不好。有的是落实标准低，有的方面多年来就一直没有落实。 究其原因，有地方财政困难、相关部门协调争取力度不大等因素，也 有上级主管机关督促检查力度不够的问题。上级主管部门只止步于文 件发了，从未检查督促过文件的落实问题。这也是基层司法行政机关 经费困难的重要原因。 三、解决当前经费保障问题的建议对策 基层司法行政经费保障工作是司法行政工作的重要组成部分，没有基 层司法行政经费的保障就没有基层司法行政工作的科学健康发展。强 有力的经费保障是基层司法行政机关有效履行职责的重要基础和前 提。努力解决基层司法行政经费保障方面存在的各种问题，进一步加 大投入，加强管理，不断提高经费保障水平，不断改善基层司法行政 机关工作条件，是深化司法体制和工作机制改革的需要，也是维护人 民群众根本利益的需要，更是维护社会稳定的需要。为解决我县基层 司法行政机关经费困难问题，结合鱼台实际，特提出如下建议： （一）落实公用经费保障标准，确保基层司法行政部门履行职能的 经费需要。建议省、市相关部门加大协调力度，尽快落实财政部、司法 部意见精神，尽快制定落实我省、我市司法行政机关公用经费保障 标准。加强与财政部门沟通，结合实际情况，合理制定我县公用经费 保障标准实及施计划，切实满足基层司法行政工作的基本经费需求， 维持基层司法行政机关的正常运转。 （二）建立监督机制，认真做好保障标准的落实工作。要充分发挥 上级机关、人大、政协等部门的监督作用。各级党委政府要站在维护 社会稳定、巩固政权建设的高度,牢固树立“经济发展是政绩,社会稳定 也是政绩”的 观念,认真抓好司法行政公用 经费保障标准的全面落实。 这不仅关系到司法行政工作良性发展的物质基础能否夯实，更关系到 国家社会的长远发展。 （三）加大支持力度，不断提高保障水平。基层司法行政机关的经 费保障标准要适应司法行政工作任务的变化，随着经济社会的发展不 断增加，随着地区财政能力的提高和国家有关政策的调整适时进行调 整，以此保证基层司法行政机关各项经费保障水平的不断提高。 （四）中央政法专款要体现扶贫解困作用。对经济欠发达、财政困 难的县（市区），中央，省市要加大支持力度。近