我国新能源汽车政策现状及发展趋势分析

第 20 卷 甘肃科技 Vol. 20 2006 年 10 月 GANSU SCIENCE AND TECHNOLOGY Oct.2006 收稿日期：2013 10 01，) 作者简介：郑莉（1980 ） ，女，四川隆昌人，江西交通职业技术学院讲师，硕士。 文章编号： 我国新能源汽车政策现状及发展趋势分析 郑莉 （江西交通职业技术学院，江西 南昌 330013） 摘 要：以我国新能源汽车在研发支持、汽车管理、示范运行、消费使用四方面的政策现 状入手，分析我国新能源汽车发展政策存在的问题，今后急需政府加大力度营造适合次年能 源汽车成长的环境，不断完善相关法规政策。 关键词： 新能源汽车；现状；政策；发展 中图分类号： 文献标识码：A 1 我国新能源汽车政策现状 11 研发支持 我国政府长期以来大力支持电动汽车的的研发生产，从“九五”开始将电动汽车技术研发持续列入 国家科技计划， “十五”启动了“863”计划电动汽车重大专项， “十一五”期间（2006-2010） ，确定了 节能与新能源汽车专题，启动“节能与新能源重大项目” 。 在“十五”期间（2001-2005） ，鉴于混合动力刚刚成为技术热门、纯电动车的研发没有实质性突破， 国家科技部把混合动力、氢燃料电池车的研发打包列入 863 电动汽车重大科技专项。该项目国家投资 8.8 亿元，加上地方和企业配套资金，总共约 24 亿元。 2009 年 1 月 14 日，国务院原则上通过了汽车产业振兴规划 ，首次提出新能源汽车战略，安排 100 亿元支持新能源汽车及关键零部件产业化。2009 年 5 月 6 日，国务院决定以贷款贴息方式，安排 200 亿元资金支持技术改革，包括“发展新能源汽车，支持关键技术开发，发展填补国内空白的关键总成” 。 截至目前，科技部电动汽车关于关键技术的研发投入累计已经超过 20 亿人民币，带动社会和企业的 投入超过百亿元人民币，围绕着混合动力、纯电动，以动力电池驱动电机为共性关键技术开展了产学研 联合攻关，形成了一大批创新成果，并基本建立起以企业为技术中心、国家工程技术研究中心、国家重 点实验室为主体的创新体系，形成了较强的基础研究、产品开发、设施检验、评价的能力。自主研制的 各类电动汽车整车产品开始投入示范运行，个别车型在国内成功上市。 12 汽车管理 从 1994 年颁布实施的汽车工业产业政策 、2004 年颁布实施的汽车产业发展政策 ，到 2009 年 的汽车产业调整和振兴规划 ，其中涉及汽车管理的主要有：准入管理、投资管理和进出口管理。新能 2 甘肃科技 第 22 卷 源汽车作为近几年新兴起的产业，同样适用于汽车行业管理体系，但也存在诸多不同。目前来看，我国 仅在准入方面实施了新能源汽车针对性的管理政策。 2001 年以前，我国汽车产品实行目录管理方式，对汽车、摩托车、农用运输车生产企业及产品进行 行业管理。为适应市场经体系和世贸组织新形势，促进汽车产业结构调整和政府职能转变，2001 年，国 家经贸委对原国家机械工业局对车辆产品实施的目录管理方式进行改革，从 1 月 1 日起，发布实施 车辆生产企业及产品公告 ，以此对新企业、新产品实施管理。2007 年 11 月 1 日，国家发改委颁布实 施新能源汽车生产准入管理规则 ，提高了新能源汽车的准入门槛。该规则首次对新能源汽车进行了定 义，与此同时，该规则对企业上马新能源车项目设定了 15 道准入门槛。2008 年，车辆生产企业及产 品准入管理职责和行业管理职责划入工业和信息化部以后，在 2009 年 6 月 17 日，工信部发布了新能 源汽车生产企业及产品准入管理规则 ，其核心内容是：新能源汽车企业必须至少掌握新能源汽车车载能 源系统、驱动系统及控制系统三者之一的核心技术。 近年来，我国政府相关部门多次开展对 2004 年汽车产业发展政策的修订工作，据悉，其中涉及 到新能源汽车相关的条款，包括准入、投资等。但目前尚未见到有关文件发布。2012 年 7 月发布的节 能与新能源汽车发展规划中明确提出“进一步完善新能源汽车准入管理制度和汽车产品公告制度，严 格执行准入条件、认证要求。 ”，新能源汽车管理将逐步得到完善。 1.3 示范运行 为了进一步加快中国电动汽车的产业化，在前期部分城市开展小规模示范运行和北京 2008 年奥运会 示范的基础上，中国从 2009 年开始，启动了更大范围、更大规模的示范运行工作。 2009 年 1 月 23 日，财政部、科技部发出了关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知 ， 确定北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等 13 个城市 作为新能源汽车示范试点城市。同时，财政部、科技部发出了节能与新能源汽车示范推广财政补助资 金管理暂行办法 ，针对公共服务领域购车进行一定的补贴。2010 年 6 月 1 日，国家出台了关于开展私 人购买新能源汽车补贴试点的通知 ，提出在上海、长春、深圳、杭州、合肥、北京六个设点城市对私人 购买新能源汽车不同程度的补贴。为各成员国电动汽车提供示范运行和国际交流的平台，2011 年 5 月 15 日，我国选择上海市作为电动汽车国际示范区，全国首家电动汽车试乘试驾中心在上海国际汽车城核心 区汽车博览公园落成开幕，示范区官网同日上线。 两年来，电动汽车示范“十城千辆”工程在车辆推广、充电设施的建设、创新商业模式、完善公共 发展环境等方面，积极推进，进展顺利，截止目前 25 个试点城市在公共交通领域示范推广的各类电动汽 车已经超过了 14000 多辆，累计运行里程超过了 2 亿 5 千多公里，实际载客 90 亿人次。 第 20 卷 68c11384abfa7ca99dae7d53b34c5342.pdf 3 3表 1 私人消费补贴试点 试点城市 上海、深圳、长春、合肥、杭州和北京 试点车型 插电式（plug-in）混合动力乘用车 纯电动乘用车 购买方式 直接购买 整车租赁 电池租赁 补贴标准 3000 元/千瓦时 （PHEV 最低 10 千瓦时，最高补助 5 万元/辆；BEV 最低 15 千瓦时，最高补助 6 万元/辆。 ） 试点城市在落实好中央财政补贴的同时，初步建设起地方性电动汽车政策法规体系，对加快市场推 广发挥了重要的作用。从总体来看，示范推广对电动汽车的技术进步和产业发展带动作用十分明显，一 方面，示范带动了整车企业加大了对于汽车研发的投入，加快了新产品上市的步伐，另一方面，通过规 模化的市场应用，带动了整车企业和关键零部件企业对产品技术的检验和持续改进，使各类电动汽车的 技术水平得到了进一步的提高。 1.4 消费使用 目前，我国实行的消费鼓励措施，除针对示范运行的购置补贴外（十城千辆、私人消费） ，主要就是 在购置环节的税费减免。早在 2006 年，财政部针对实施新消费税政策时，明确提出对混合动力汽车等具 有节能、环保特点的汽车将实行一定的税收优惠。2011 年 2 月 25 日，国家主席胡锦涛签署第 43 号主席 令，予以公布中华人民共和国车船税法 。新通过的车船税法第四条中规定，对节约能源、使用新 能源的车船可以减征或者免征车船税（最高减免 660 元） 。2012 年 1 月 1 日起实施。 2 我国新能源汽车政策存在的问题 综上所述，2009 年以来，中央和地方相继出台了一系列新能源汽车推广扶持措施，积极推动新能源 汽车产业发展，但两年来，政策实施远没有达到预期效果。通过第一部分的分析，新能源打破了传统汽 车原有的产业配套协同关系和产业价值链条分布，其产业的形成和发展需要有全新的产业“整零”关系 和配套政策支持。 截至目前，推行政策没有得到有效实施，一方面，是因为前期缺少节能与新能源汽车产业发展规 划发展远景、方向的指引，不能确定重点扶持对象和引导投资方向；另一方面，也说明目前政策缺少 有效实施细则，并暴露出政策在制定和实施方面存在一些问题： （一）缺少政策实施效果监控与评价。目前已实施“十城千辆”示范工程和新能源汽车私人消费试 点，对节能与新能源汽车推广车辆给予补贴。对于“十城千辆”更是推出了车型目录，补贴车型很多， 但是享受补贴的车型汽车品质到底如何，是否真正节能，示范产品是否有市场竞争力，始终缺乏一个客 观、公正、及时的评价。如果政府能够及时评估各项政策，并且根据评估和实施效果来调整政策方向， 根据产品在市场上的成熟度和接受度调整补贴力度，通过有限的补贴，实现产业培育效益的最大化，那 么对于产业化进程将是一个很大的促进。比如，目前“十城千辆”实施效果，业内部分人士提出异议， 4 甘肃科技 第 22 卷 城市数量的扩展对于推动产业化的初衷是否是一个促进，还不得而知。 （二）重视研发，产业化转化与组织推进不足。近 10 年来，中国已累计投入 20 亿元人民币，支持 新能源汽车领域的技术研发，中央财政拨付 40 多亿用于节能与新能源汽车购车补贴。从公告 、 合格 证统计数据来看，经过两年多的发展，新能源乘用车已有 77 款（含 7 款铅酸电池） 、商用车已有 244 款车型登录公告 ，累计生产分别达到 8773 个和 5414 个。但从示范运行量和市场效果来看，产业化转 化与组织推进显然没有跟上。截至 2011 年底，在 25 个城市公共服务领域总计推广节能与新能源汽车 16834 辆，仅达预计推广目标的 35%，仅有 7 城市达到千辆级别。私人消费试点推广以来，深圳、合肥合 计推广 2325 辆，市场上仍难以找到符合要求的新能源汽车。 （三）财税政策专注于示范运行整车，相应的产业链配套缺少支持。目前，我国新能源整车企业和 零部件配套企业还没有形成和谐配套关系，动力电池、电机等零部件配套企业规模较小（据调查，我国 目前有 270 家锂离子电池生产企业，注册资金在 1000 万以下的有 211 家） ，并且缺少政策、资金的有效 支持；整车企业拿到示范补贴，并牢牢掌握动力电池、电机等供应商的选择、产品价格、付款周期等主 动权，而把零部件配套研发、资金投入、风险等转嫁给电池、电机等零部件企业。严重制约了了整个产 业的协同配套发展。 3 我国新能源汽车政策发展趋势 新能源汽车产业作为战略性新兴产业，在产业形成和发展初期，国家将继续给予重点扶植和发展， 但如何将政策落到实处、确实推动产业化形成与发展，政府主管部门也开始了反思和论证。按照新能源 汽车全新产业链协同配套关系，以推动和实现产业化为目的，从产业“整零”协同研发、产业化等各阶 段给予鼓励是下一步政策的调整方向和基本基调。通过最近公布的节能与新能源汽车产业发展规划 内容以及制定前后的政府主管部门的动态，结合宣贯会的解读，我们认为接下来政策有以下几个方面的 趋势： （一） 节能与新能源汽车发展规划明确提出了阶段目标。因此，对于已经具备节能与新能源汽车 量产条件并能够尽快实现批量销售的企业，应该会进一步加大支持力度，支持企业加快新能源汽车重点 车型研发、产业化和产业链建设。支持方式上，可能综合考虑新车销售、产业链建设及研发投入进展情 况，给予支持。 （二）为加快促进产业化进程，现有汽车企业新增传统汽车产能方面，将与新能源汽车研发、生产、 销售相结合，并结合燃油消耗量限值给予新能源汽车“以一顶多”核算办法；另一方面，针对动力电池 目前的产业现状和整车需要，对新能源汽车整车和关键零部件（比如动力电池）实施完善的准入管理。 （三）示范试点推广方面，四部委在 2011 年底，下发关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广 试点工作的通知 ，对示范试点城市和企业加强考核评估和监测是下一步示范工作的重点，同时公共服务 领域推广范围可能进一步加大；私人消费试点方面，6 试点城市将出台费用减免和优惠方面的具体措施， 第 20 卷 68c11384abfa7ca99dae7d53b34c5342.pdf 5 5 结合节能与新能源汽车产业发展规划的目标，开拓新能源汽车市场。为敦促示范试点城市取得积极 效应， “动态管理，有进有出”可能会成为加强监管的有效手段。 参考文献： 1陈柳钦，我国新能源汽车产业发展面临的问题J，汽车工业研究，2011（6） ，2-9 2王卫彬，以低碳技术为支撑发展低碳经济J，中国矿业，201