关于廉政文化进农村的理论思考与实践探索

关于廉政文化进农村的理论思考与实践探索 段百达 中共中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预 防腐败体系实施纲要、党的十七大报告以及建立健全惩治和预防腐 败体系 20082012 年工作规划都明确指出，要大力加强廉政文化 建设，充分 发挥廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用， 形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。围绕贯彻落实这一精神，在深 入开展廉政文化“ 六进 ”工作中，就 应当既坚持与时俱进，按照工作 规划中“充分利用 农村党 员干部现代远程教育系 统，结合农村传统文 化活动加强廉政文化建设” ，又要按科学发展 观的要求，把廉政文化 建设细分为廉政文化建设和廉洁文化建设两个组成部分，在农村基层 形成廉政文化与廉洁文化两手抓、两手硬的共建格局。 一、农 村廉政文化建 设从廉政和廉洁文化两个方面入手的 原因 开展廉政文化建设进农村，为什么要把廉政文化建设细化分解成 廉政文化和廉洁文化两个方面的建设内容？这是由于在开展廉政文 化建设“六进 ”工作中，廉政文化与廉洁文化既相联系又相区别。主要 在于：廉政是对为政者的基本要求，廉洁是对整个社会及全体公民的 要求。所以，廉洁文化与廉政文化相比较，从主体要求上讲，一个具有 普遍性，一个具有特殊性。从重点看，廉政文化建设重点旨在通过营 造廉洁奉公的社会氛围，达到增强公职人员抵制腐败意识，提高群众 与腐败行为作斗争的主动性和积极性。廉洁文化建设的重点，则是通 2 过营造不贪、诚信做人的社会氛围，达到规范社会公德、促进社会文 明、建立和谐社会和清廉社会的目的。廉政文化的主体是手握行政公 共权力的公职人员，廉洁文化的主体是社会各阶层的广大群众。因此， 廉洁文化建设的运行面更宽广。廉洁是普遍要求，廉政是特殊要求。 两者相比较，廉洁文化内涵更为丰富，作用范围更为广泛，是一个范 围更大的文化形态。它们之间的关系是相辅相成的：廉洁文化是廉政 文化的基础，廉政文化建设成果又对廉洁文化建设具有推动作用。廉 政文化建设与廉洁文化建设要相互结合，同时推进。作为廉政文化基 础的廉洁文化，从作为社会细胞的农村抓起，使廉洁文化的触角延伸 到社会的最基层，达到有效推进全社会惩防体系的构建，保障和促进 社会主义新农村建设的根本目的。把农村廉政文化建设分解成廉政文 化和廉洁文化两个有机组成部分的原因还在于： 一是受工作规划中关于廉洁教育论述的启迪。工作规划中 明确指出“结 合企业文化建 设，深入开展依法 经营、廉 洁从业教育。按 照关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见，在学校德育教育中深 入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。” 廉政文化建设必 须面向全社会，在廉政文化进企业、进校园的总体要求之下，工作规 划对不同的对象都鲜明地提出了“廉洁教育 ”的具体而微的新要求。 二是村民对廉洁文化进农村的重要性认识不够。部分村民对廉 政文化进农村的意义和目的及其重要性缺乏正确认识，有的认为廉政 文化建设是领导干部和各级机关的事，与农村基层关系不大，一个老 实巴交的农民没有腐败的机会也不存在腐败，因此也就不需要廉洁文 3 化；也有的村干部认为农村主要要抓好经济建设，使经济增长，使农 民得实惠，过上好日子，而腐败这样的事与村民关系不大。有了这两 种思想导致了农村干部忽视了廉政文化对农村经济和社会发展的推 动和促进作用，村民在廉洁文化推进工作中出现不太理解和支持农村 廉政文化建设的现象。 三是农村廉洁文化基础设施建设滞后，缺乏必要的硬件设施。 据了解，目前全国还有相当一部分县、乡没有建立自己的图书馆、文 化馆、文化站，农民闲 暇之余打牌、打麻将的较多，一些有益的健康、 积极向上的文化娱乐活动也较少。代表先进文化前进方向的廉政文化、 廉洁文化在广大农村还没有占据应有的文化阵地，廉洁文化建设在农 村还有广阔的建设、发展空间。 四是廉洁文化进农村的内容不够丰富，形式相对单一。廉政文 化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种特定文化，是廉政 的特殊性与文化的普遍性的有机统一，是廉政内容与文化形式的巧妙 结合。由于村民本身文化素质不高，因此需要用通俗易懂的廉洁文化 加以引导。但目前由于种种原因，廉洁文化进农村，仅仅通过在农村 悬挂廉政标语、送几场廉政戏和电影，较难在广大农村形成一种广泛 的廉政氛围。同时，廉洁文化内容的选择缺乏针对性，存在廉洁教育 内容老化、理论与实际脱节等问题，缺乏为村民创造喜闻乐见的廉洁 文化宣传形式和通俗易懂、朗朗上口、家喻户晓的廉洁文化宣传文章， 宣传教育的效果也不理想。 二、廉洁文化进农村的现实意义 4 农村廉洁文化，是社会主义精神文明、政治文明和廉政文化的 重要组成部分。廉洁文化进农村活动的开展，为农村党风廉政建设奠 定了深厚的群众基础，对形成反腐倡廉的宣传教育工作格局，具有十 分重要的现实意义。 （一）廉洁文化进农村是加强党的先进性建设的内在动力。廉政文 化是我们党执政的文化根基之一，也是加强党的先进性建设必不可少 的文化营养。它看起来是个无形的东西，但一旦深深根植于人们心中， 就会构成对人们行为更为自觉的规范，形成约束力、自律力和战斗力。 当前，我国大部分人口在农村，随着社会主义市场经济的发展，社会 结构、生活水平、生活方式、思想文化以及行 为方式等都发生了变化。 社会成员的“ 单位” 属性逐 渐减弱，大量 “单位人” 转为“社会人”，农村 社会人口的教育、管理处于松散状态，迫切需要找到一种新的模式， 为先进性建设提供内在的精神动力。因此，廉洁文化进农村，扎根于 农村的党风廉政教育工作之中，符合时代特征，具有强大的生命力。 （二）廉洁文化进农村是实现农村两委会职责的重要举措。农村 党支部是党的基层组织，村民委员会是群众性自治组织。两委会具有 “宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护农 民合法权益，教育农民 履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神 文明建设活动” 的职责 。廉政文化是社会主义 精神文明建设的一个重 要方面，农 村两委会在开展农村廉洁文化教育活动时，应突出廉洁文 化的主题，采取各种形式和手段，向农民广泛宣传反腐倡廉，用先进 的廉政文化、廉洁文化占领党员干部和群众的思想阵地，在全社会营 5 造以廉为美，以廉为乐，以廉为荣， “人人思廉，人人保廉，人人促廉 ” 的社会氛围。 （三）廉洁文化进农村是抑制“腐败文化” 生存的迫切要求。从哲 学的观点来看，一个事物的存在总有它的对立面。同样，廉政文化也 有一个对立物，那就是腐败文化。廉政文化和腐败文化，是一对水火 不容的矛盾，如果一个社会到处充斥腐败文化，就会大大挤压廉政文 化的空间。廉政文化是针对腐败文化提出来的。讨论这个问题的意义 在于，如果承认这种分析，那么就明确了“破 ”和“立” 的关系，在这一 点上，要坚 持先破后立的原则。因此，批判和抵制腐败文化是建设廉 政文化第一位任务，把清除腐败思想作为建设廉政文化的前提，即在 科学分析腐败现象的类型及其滋生蔓延的条件的基础上，有针对性地 开展教育活动。反腐败斗争的实践表明，腐败在一些地方之所以泛滥， 其中的重要原因之一，就在于腐败这种不正常的现象在社会中被视为 “正常”，成 为可以接受的行为和生活方式，成为一种“习以为常的文化” 。在一部分人当中，存在对腐败的模糊认识，对腐败现象趋向麻木不 仁，缺少一种反腐倡廉的道德氛围，甚至出现了“ 笑贫不笑贪”、羡腐 心理、孤立“ 反腐斗士” 等有悖于社会道德的灵魂扭曲现象。可以说， “腐败文化”正在不断滋生和蔓延，对当前的党风廉政建设和反腐败斗 争提出了严重挑战。正视“ 腐败文化”的存在，利用农村这一阵地，推 进农村廉洁文化建设，抢占思想文化领域的高地，必将有效地挤压 “腐败文化”的生存空间 ，优化廉政建设环境，形成反腐倡廉的良好氛 围。 6 三、推进农村廉洁文化建设应采取的对策和措施 农村廉洁文化建设是一项系统性工程，需要各级各部门高度重 视，密切配合，围绕农 村廉洁文化建设的目标任务，提高认识，加大投 入，深化研究，为农村廉 洁文化建设的顺利开展提供 有力保障。 一是要加强领导，提高认识。各级各部门的主要领导要重视抓 好廉洁文化进农村建设工作，把廉洁文化进农村建设当做反腐倡廉工 作的一项重要工作，摆上议事日程。要把廉洁文化进农村和当前新农 村建设结合起来。同新农村建设中乡风文明建设结合起来，统一部署， 常抓不懈，抓出成效。要让广大群众理解廉洁文化进农村的目的和意 义，理解到先进的廉洁文化是当代中国先进文化的重要组成部分，也 是社会主义政治文明、精神文明建设的重要内容，更是推进党风廉政 建设和反腐败斗争的重要智力支持和精神动力。 二是要加大投入，设施配套。廉洁文化进农村，要建立文化活动 中心，购买 廉政书籍和音像制品，购买影视播放设备等，需要大量的 资金来源，因此要建立畅通的筹资渠道，通过加快村级经济的发展获 得主要的资金来源，同时采取向上争取一点，镇财政出一点，部门支 持一点的筹资渠道，解决资金来源问题。 三是要内容新颖，形式多样。廉政文化作为中国特色社会主义的 先进文化，是新形势下加强党的执政能力建设，构建和谐社会的重要 支撑。它拥护 什么，反对什么， 赞成什么，否定什么,具有鲜明的指向 性。为此，廉洁文化建 设必须贴近群众， 贴近生活， 贴近实际，使之真 正植根于人民群众之中。农村地区农民文化水平有限，因此要通过歌 7 曲、诗词、小品、民 谣、格言等通俗易懂的形式将廉洁从政、廉洁从业 的道理融入其中，使广大农民易于接受，从而在全社会形成廉荣贪耻 的社会氛围，不断铲除滋生腐败现象的土壤。海安县在试点村悬挂了 反腐倡廉格言警句标语，并举办了格言警句书画展，开展了廉政歌曲 大家唱、廉政文化演出和说书等活动，还建立了农村自己的廉政文化 演出队等，有力推动了农村廉洁文化建设。 四是要创设载体，大胆创新。农村廉洁文化建设具有文化建设动 态性发展的特征，要由浅入深，由表及里，逐步渗透，发展提高。随着 农村社会经济的发展进步，广大农民文化素质和欣赏水平的不断提高， 以及大众传媒的迅速发展，特别是随着农村改革开放的深入，对农村 廉洁文化建设提出了新的更高的要求。所以农村廉洁文化建设要结合 本地特点，因势利导，让农村廉洁文化建设活动寓于村民的讲文明、 树新风活动之中，把引导农村群众开展健康有益的文化活动，作为加 强农村廉洁文化建设的有效载体，充分发挥本土历史廉洁文化资源的 作用，把农 民群众喜闻乐见的，富有亲和力、吸引力、渗透力的，传统 而又新颖的各种教育宣传形式作为农村廉洁文化建设的主要形式。如 海安县雅周镇以顾昌明家庭文化室为代表的家庭文化室群，在全县各 镇如雨后春笋，遍地生根开花，成为农村廉洁文化宣传教育最有效的 载体。要努力推陈出新，注重挖掘具有时代特点的先进个人和先进事 迹，让广大党 员受到熏陶和感化，努力寻求廉政文化与农村社会经济 发展的最佳结合点，从而在廉洁文化建设的内容上、形式上、方法上， 求得创新和突破，确保廉洁文化建设取得实实在在效果。 8 五是要干部带头，全员参与。廉洁文化建设是一项全员性工作， 需要广大党员干部和群众共同参与，尤其在农村，没有党员干部的积 极带头，廉 洁文化就会失去应有的功效和组织保证，所有党员干部要 在农村廉洁文化建设中发挥他们的表率和导向作用。同时，农村廉洁 文化建设也离不开广大农民群众的积极参与，因为没有群众的支持和 参与，就等于无源之水，无本之木。从目前来讲，廉政文化进农村是一 种探索创新，所以农村党员干部尤其是村干部要先学一步，先行一步， 以身作则，率先垂范， 进一步弘扬和倡导自律、公正与廉洁精神，并依 靠各种文化载体把这种价值的认同作用加以放大，以调动各方面共同 参与廉洁文化建设的积极性、主动性、创造性，以吸收更多的人参与 廉洁文化建设各项活动，从而通过耳濡目染、潜移默化，构建牢固的 廉政文化理念和廉洁价值观。 六是要长效管理，常抓不懈。廉洁文化进农村建设是一个长期的 战略任务。中 纪委六次全会指出：“要把廉政文化建设作为建设社会主 义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形 成反腐倡廉的整体合力。” 这就要求我们把加 强廉政文化、廉 洁文化 进农村建设，作为推进党风廉政建设的重大举措，持之以恒地抓下去。 因此，我们 决不能只满足于在一定阶段内开展轰轰烈烈的活动，而是 要研究和建立持续性开展廉洁文化教育活动的长效机制，使廉洁文化 进农村建设不仅要立足当前，更要着眼长远，着眼于从机制、制度、管 理等方面解决深层次的问题，不断巩固和扩大廉洁文化进农村的成效。 要建立廉洁文化组织协调机制，由纪委、文化、宣传、机关工