承前启后 继往开来

承前启后 继往开来 努力开创保护臭氧层工作新局面 在 2010 年国际保护臭氧层日纪念大会上的讲话 环境保护部副部长 张力军 （2010 年 9 月 16 日） 尊敬的冈萨雷斯先生， 尊敬的各位来宾，各位代表，女士们，先生们： 下午好! 非常高兴与各位中外来宾相聚在人民大会堂，隆重纪念第 16 届国际保护臭氧层日。2010 年，是包括中 国在内的广大发展中国家经过长达 20 年的努力，全面停止全氯氟烃、哈龙、四氯化碳等主要消耗臭氧层 物质生产和使用的第一年；又是加速淘汰含氢氯氟烃，实现 2013 年冻结、2015 年削减 10%、2030 年全面 淘汰目标的启动之年。值此承前启后的重要历史时刻，我们在这里集会，总结过去 20 年中国保护臭氧层 取得的成绩和经验，分析当前面临的形势和任务，部署下一阶段工作，具有十分重要的意义。在此，我谨 代表环境保护部，向出席今天大会的国内外各位来宾表示热烈的欢迎，向多年来支持中国保护臭氧层事业 的各位朋友表示衷心的感谢！ 一、中国保护臭氧层工作取得的成绩和经验 自 1991 年加入关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书以来，中国政府高度重视臭氧层保护工作。 按照议定书要求，到 2010 年，中国需要淘汰 5 大类 12 种消耗臭氧层物质，涉及化工、消防、制冷、 泡沫等十几个行业、上万家企业、上百万从业人员和全国广大的消费者。 经过持续不断努力，中国于 1997 年实现了哈龙生产和消费的冻结，1999 年实现了全氯氟烃生产和消费的 冻结，2002 年实现了甲基溴生产和消费的冻结，2003 年实现了甲基氯仿生产和消费的冻结；特别是在 2007 年 7 月 1 日，完成了全氯氟烃和哈龙这两种最主要的消耗臭氧层物质淘汰，比议定书规定的时间提前 了两年半。在此基础上，我们又于 2010 年 1 月 1 日成功地淘汰了四氯化碳和甲基氯仿。二十年来，中国 共计淘汰了 10 万吨消耗臭氧层物质的生产量和 11 万吨的消费量，约占发展中国家淘汰总量的一半，圆满 完成了议定书阶段性履约任务，为保护臭氧层事业做出了突出贡献。 中国保护臭氧层工作走过了 20 年不平凡的历程，从中积累的许多经验弥足珍贵，相信在座的许多朋友 都有深切的体会。在此，我愿与大家一起交流和分享中国经验： （一）政府重视和广泛合作是成功的重要前提。1991 年中国加入议定书后，国务院立即批准成立 了由环保部门牵头、18 个部门组成的国家保护臭氧层领导小组，之后又于 2000 年成立了消耗臭氧层物质 进出口管理办公室，切实加强履约工作的协调指导；1993 年，国务院颁布了中国逐步淘汰消耗臭氧层物 质国家方案，1999 年，根据新的履约要求，又及时修订国家方案，进一步完善了履约工作的政策措 施；2010 年 3 月，国务院又审议通过消耗臭氧层物质管理条例，全面建立履约工作的法规、政策和监 督实施体系，加快推进履约进程。 与此同时，中国与国际组织及双边政府密切合作，积极参加历次缔约方大会，倡议建立了旨在帮助发 展中国家履约的多边基金机制，积极推动达成含氢氯氟烃加速淘汰调整案。国务院相关部门和地方各级政 府密切配合、狠抓落实；科研机构、行业协会、工商企业、新闻媒体充分发挥各自作用，形成了广泛的合 作伙伴关系，有力地推动了履约工作的开展。 （二）完善的政策法规和监督管理体系是成功的坚实基础。20 年来，中国颁布实施了 100 多项政策法 规，建立完善了消耗臭氧层物质生产、消费、产品质量和进出口管理制度，形成了以禁止新建、改建、扩 建生产线，实施生产、消费、进出口配额许可证制度为核心的法律、法规和政策体系。2010 年 6 月 1 日开 始施行的消耗臭氧层物质管理条例，进一步规范了消耗臭氧层物质管理，强化了对违法行为的处罚力 度，为可持续履约提供了强有力的法律保障。 多年来，通过集中培训、在线培训等多种形式，开展对基层执法队伍和地方有关部门的政策培训，提 高了基层的监督执法能力；通过对重点企业实施驻厂督查员制度，加强了对生产企业的监督；通过“国际 保护臭氧层日”宣传等活动，提高了社会各界保护臭氧层意识；通过发起 “补天行动”等国际合作活动，打 击了走私违法行为；通过建立快速响应体系，设立举报热线，遏制了消耗臭氧层物质非法生产、非法使用 行为。 （三）多边基金支持和技术转让是成功的有力保障。议定书能成为迄今为止唯一被全球普遍签署 的国际环境条约，并成为环境公约成功合作的典范，议定书下设的多边基金发挥了关键作用。在多边 基金框架下，按照“共同但有区别的责任”原则，发展中国家和发达国家共同审议批准履约行动计划和方案， 为发展中国家提供技术支持和转让，从而使议定书得到普遍遵守和有效实施。20 年来，中国累计获得 多边基金约 8 亿美元的支持，共实施了 400 多个单个项目和 18 个行业计划，为 3000 多家企业提供资金支 持，为完成第一阶段的履约目标提供了强有力的保障。议定书这种特有的资金机制值得其他环境公约 借鉴。 （四）替代技术和替代品是成功的关键因素。中国制定了消耗臭氧层物质替代品发展战略，实施 了一批替代品生产项目，并积极推动替代品产业的发展。在国家产业结构调整指导目录中，已经明确将替 代品开发与利用列入鼓励类名单。经过多年的努力，中国具备了较强的替代品技术开发和生产能力，生产 已具备一定规模，生产品种较为齐全，在为履约工作提供保障的同时也促进了产业结构调整升级，推动了 相关产业的可持续发展。 （五）行业方式和持续创新是成功的重要途径。中国很早就提出了生产削减、消费转换、替代品发展 和政策法规建设“四同步” 的履约管理框架，并通过“ 行业方式 ”来付诸实施，取得了较好的成效。中国是“ 行 业方式”的首个践行者，通过组织实施 18 个行业计划，使行业内的所有企业纳入淘汰总体计划，避免了“点 上治理、面上破坏”、“ 边治理、边污染” 的顽疾，充分发挥了行业主管部门和行业协会的作用，增强了履约 工作的灵活性和自主性，降低了淘汰成本，确保了第一阶段履约任务的完成。 此外，中国在过去 20 年的履约过程中，结合形势发展和自身实际，不断拓宽管理思路，创造了很多“第一”， 包括第一个编制完成国家方案，第一个制定加速淘汰计划，第一个推行工业重组，第一个提前实现淘 汰全氯氟烃和哈龙目标。 当然，中国保护臭氧层工作也曾出现波折，有些政策措施执行乏力，有些项目没有成功，个别地方还 发生非法行为。对此，我们没有回避，更没有退缩，而是及时调整工作思路，采取改进措施，积极加以应 对，确保了过去 20 年中国各项履约目标顺利实现。 中国保护臭氧层事业的成功包含无数的奉献和付出！它是中国政府高度重视和社会各界共同参与的成 果，也是国际社会相互帮助、协力推进的成果。它不仅是议定书的成功，更是全球环境保护的成功。 在此，我再次代表中国环境保护部，衷心感谢国务院相关部门，各级地方政府，行业协会，广大企业，科 研院所对保护臭氧层工作的贡献！感谢国际机构和有关国家提供的帮助！感谢所有参与臭氧层保护的人们！ 二、当前履约面临的形势和任务 中国有句古语，“行百里者半九十”。保护臭氧层工作也是如此，尽管按照破坏臭氧层物质潜能值(ODP) 计算，我们已经淘汰了 90%的消耗臭氧层物质，但如果按照实物量计算，我们的任务只完成了一半。下一 阶段履约工作仍然任重而道远。 （一）含氢氯氟烃淘汰任务十分繁重。根据 2007 年 9 月议定书通过的关于加速淘汰含氢氯氟烃确 定的目标，中国作为目前最大的含氢氯氟烃生产国、使用国和出口国，实际上承担了加速淘汰的主要责任， 涉及企业的总产值达到 4500 亿元以上，牵涉上万家企业和近百万从业人员，对社会经济影响很大。加之 目前替代技术还不够成熟，替代品还无法满足市场需求，加速淘汰面临严峻挑战。 （二）其它物质淘汰的收尾工作存在难度。在未来一段时间，不少行业的收尾工作存在不少困难。甲 基溴土壤熏蒸替代在国际上还没有公认的成熟技术；医用气雾剂行业全氯氟烃的淘汰，面临生产线改造和 药品注册登记等复杂的管理程序；大量含有全氯氟烃和哈龙的在用设备相继进入退役和废弃期，如何妥善 处置也面临挑战。这些工作涉及到千家万户，涉及到国家生物安全，涉及到无数制冷设备电器的运行，实 施难度很大。 （三）履约后续监管存在薄弱环节。我国消耗臭氧层物质生产和消费企业遍及全国 31 个省、自治区、 直辖市，不但种类繁多而且用途广泛，给监管带来极大的困难。由于监管力量薄弱、手段落后，消耗臭氧 层物质非法生产、非法消费时有发生。特别是中外不法分子相互勾结，从事非法进出口贸易，手段隐蔽， 查处难度很大，对履约构成巨大威胁。 三、全面开创履约工作新局面 为确保履约的深入开展，我们将认真贯彻落实消耗臭氧层物质管理条例的各项规定，进一步创新 机制，确保实现议定书确定的履约目标。 （一）贯彻落实条例，依法管理和经营。要重点抓好消耗臭氧层物质管理条例的贯彻落实， 尽快出台相应的配套管理制度。要加强监督执法，严厉打击消耗臭氧层物质非法生产、非法消费、非法贸 易等违法行为。有关行业协会要配合做好宣传实施，敦促企业遵循条例的各项管理规定，引导行业健 康发展。有关企业要依法经营，加强自律，积极举报违法行为。 （二）加强科技创新，推动发展方式转变。要把推动替代技术开发放到更加突出的位置，争取在较短 的时间内开发出一批具有自主知识产权的、适应中国国情的、低碳节能的消耗臭氧层物质替代技术。要加 强技术开发、引进、推广方面的合作，通过重点项目的实施，引进一批技术、开发一批技术、储备一批技 术，初步建立起一定规模的替代品生产能力；要研究建立经济激励政策，促进替代品的应用，推动发展方 式转变。 （三）实施重点项目，实现消耗臭氧层物质削减目标。履约管理办公室要积极协调组织有关部门、机 构、行业协会和企业，做好重点项目的实施管理工作。一方面要积极抓好医药行业全氯氟烃淘汰计划、农 业甲基溴生产和使用淘汰计划、哈龙库的建设等在执行行业计划的实施和收尾工作，另一方面要全力以赴 做好制冷、泡沫、维修、清洗等含氢氯氟烃淘汰管理计划的申报和实施工作。要加强与相关国际执行机构、 多边基金执委会及秘书处的沟通和协调，争取在最短的时间内批准第一阶段含氢氯氟烃淘汰总体计划和 7 个行业计划；要积极创新项目实施管理机制，加强项目的绩效管理，确保项目目标和消耗臭氧层物质削减 目标的如期实现。 （四）深化国际合作，相互帮助实现共赢。要继续积极参与公约磋商和谈判，协商解决公约进程中面 临的问题；要认真