关于拟保留园区—山东胜坨工业园有关情况的说明

垦政发2004 15 号 签发人：陈泽浦 关于拟保留园区 山东胜坨工业园有关情况的说明 市政府： 经自查，山东胜坨工业园各项指标符合山东省园区建设考 核评价体系标准，申请予以保留。申报省级经济开发区。 一、垦利县胜坨镇概况 山东垦利县胜坨镇位于垦利县西部，地处胜利油田腹地，版 图面积 163.5 平方公里。全镇辖 59 个行政村，人口 5.5 万人。境 内油、气、水、电力资源丰富，省道永莘路横贯东西，辛河路纵贯 南北，交通四通八达。多年来，胜坨镇借助油区优势，大力发展 工业，促进了经济和社会各项事业的迅猛发展。2003 年实现国内 生产总值 10.73 亿元，农业总产值 2.2 亿元，工业总产值 45 亿元， 利税 4.5 亿元，全年实现财税总收入 8600 万元，实现地方财政收 2 入 3718 万元，农民人均纯收入 3951 元。 二、山东胜坨工业园基本情况 （一）批准机关 山东胜坨工业园成立于 1999 年 11 月，原名山东胜坨工贸小 区，经山东省乡镇企业管理局和山东省建设委员会联合批准为 省级乡镇企业示范区（鲁乡发1999 第 26 号），园区位于 垦利县 胜坨镇政府驻地，规划面积 16 平方公里，已建成区面积 6 平方 公里，总建筑面积 310 万平方米。 （二）主要经济指标 1.经济总量指标 累计固定资产投资 30 亿元，达到山东省园区建设考核评价 体系三级标准；累计引进项目总投资 40 亿元，达到四级标准； 累计实际利用外资 0.36 亿美元；当年业务总收入 39 亿元，达到 四级标准；当年税收收入 0.55 亿元，达到四级标准；当年工业企 业增加值 8.31 亿元，达到四级标准；当年外商投资企业增加值 466 万元；当年高新技术企业增加值 2.15 亿元，达到四级标准； 当年出口总额 0.5 亿美元。 2.土地利用集约化指标（每平方公里） 累计固定资产投资 5 亿元，达到三级标准；累计引进项目总 投资 6.7 亿元，达到四级标准；当年业务总收入 6.5 亿元，达到三 级标准；当年工业企业增加值 1.39 亿元，达到三级标准。 3.水资源利用和环境保护指标 万元工业产值耗水量 12.8 立方米，达到二级标准；工业废水 达标排放率达 100%，达到标准；已开发面积绿化覆盖率 35%，达 -3- 到三级标准。 按以上标准认真自查，胜坨工贸小区已达到山东省园区建设 考核评价体系（鲁计地区20031142 号）四级园区标准。 （三）基础设施建设情况 自园区成立以来，胜坨镇坚持高起点规划，高标准建设、高 效能管理的原则，始终把园区建设作为促进招商引资，推动全镇 经济发展的重要措施来抓，先后多渠道融资进行园区“五通一平” 基础设施建设： 1.日供水 2 万立方米的水厂 1 处，年供水量 700 万立方米， 区内工业和生活用水均有可靠保证。 2.年发电量 7200 万 KWH 的热电厂 1 座，35KV 的变电站 2 座，可为园区内企业提供充足的电力。 3.园区内道路 16 条，总长 68 公里，区内已形成了“四横八纵” 的道路格局，交通极为便利。 4.通讯事业发展迅速，实现了光缆传输数字化、交换数字程 控化，可为区内用户提供电报、电话、传真、移动电话、宽带等各 种电信服务。 5.集中供暖中心 1 处，年供暖面积 30 万平方米。 6.排沟与公路建设同步进行，排水采用雨、污分流制，建设 三处强排站，有效解决了区内生产及生活污水排放问题。 （四）功能定位 充分发挥园区加工、贸易、仓储等功能，把山东胜坨工业园 建设成为胜坨镇产业结构优化的试验基地，外向型经济发展的 桥头堡，招商引资的载体，垦利县加工制造业基地，环境优美、 4 特色鲜明的专业化园区和高科技园区。 （五）产业布局情况 胜坨工业园分为东西两个工业区，目前共有各类企业 53 家， 已形成了电线电缆、精细化工、生物化工等为主导的产业体系。 （1）东工业区以万达集团、垦利县化肥厂为中心向四周辐射， 着重发展电线电缆、电子电器、精细化工等产业。 中国万达集团股份有限公司属国家大（一）型企业，是集电线 电缆、精细化工、新型电子、节能电器、新型建材于一体的综合 性企业集团，拥有固定资产 16 亿元，其中所生产的 MBS 塑料抗 冲剂被列入国家重点火炬计划，产销量居全国首位。垦利县化肥 厂是一家集化肥、农药、甲醇等化工产品于一身的综合性国家中 (一 )型企 业，拥有固定 资产 8900 万元。 （2）西工业区分别以胜通集团、东辰集团为中心向四周辐射， 着重发展生物化工等产业。 山东胜通集团股份有限公司属国家大（一）型企业，是集精细 化工、石油化工、机械制造、新材料和新产品开发、技术研究为 一体的综合性企业集团，拥有固定资产 4.4 亿元。公司已相继研 制开发成功了层状结晶二硅酸钠无磷洗涤助剂、中高压复合玻 璃钢管道等数十项国家和省市级科研项目，其中主导产品层状 结晶二硅酸钠已被列为 2002 年国家级火炬计划，目前年生产能 力达 50000 吨，销售收入 1.8 亿元，出口创汇 1000 万美元，建成 后将为全国最大的无磷助洗剂生产项目。东营市东辰集团有限 公司是一个以生物化工、节能电器、石油化工为主的国家中型企 业，现有固定资产 1.8 亿元。公司先后承担了四项国家级开发项 -5- 目，项省市级开发项目，开发生产了透明质酸、碳纤维等四十 多种高科技产品，其中新型重金属离子废水自理剂项目为国家 高新技术产业化示范项目。 （六）发展目标 预计到 2010 年，园区内累计固定资产突破 100 亿元，业务 总收入超过 150 亿元，工业增加值 40 亿元以上，出口创汇 1.5 亿 美元。到 2015 年，园区内累计固定资产突破 180 亿元，业务总收 入超过 280 亿元，工业企业增加值 80 亿元以上，出口创汇 3 亿 美元。园区内基础设施完善，项目布局合理，管理服务规范，经 济效益和运行质量大幅度提高，可持续发展能力明显增强。 三、申请保留的理由 （一）工业用地后备资源充足，发展空间较大。胜坨镇是胜利 油田的发祥地，也是主产区之一。由于油田大面积开发，大量占 用土地，全镇先后有 7 个村成为无地村，同时也造成大量土地碱 化严重，规划区内基本没有可耕地，所需开发利用的土地多为非 耕地和盐碱荒地，农民无法开发利用，不存在占用良田问题，工 业用地后备资源充足。油田开发占地和土地大面积盐碱化，又造 成全镇出现较多农村富余劳动力。园区建成后，优惠灵活的入区 政策，配套完善的基础设施，让一大批企业得到长足的发展，扩 大了企业规模，增加了就业机会，有效解决了农村富余劳动力和 城镇下岗职工就业问题。目前，全镇农村劳动力就业人数达到 1.3 万人，其中仅园区内企业就安置 8000 多人，到当地企业打工 已成为农民增收的主要渠道之一。 （二）工业经济起步较早，产业发展前景广阔。胜坨镇是东营 6 市第二大工业强镇，是垦利县乃至东营市的重要工业基地，工业 经济起步较早，在年代中期，万达、胜通等企业就已初具规模。 经过多年的发展，目前，园区内共有各类企业家，其中国家大 （一）型企业家，中型企业家，已投产项目多个，在建项目 多个，产品涵盖多个领域，形成了电线电缆、精细化工、生物 化工、电子电器、石油化工、新型建材、机械加工和新材料等为 主导的产业体系。2003 年园区实现社会总产值 50 亿元，占全镇 社会总产值的 90%，其中实现工业总产值 44 亿元，占全镇工业 总产值的 95%，占全县工业总产值的 56.8%。自园区批准成立以 来，积极推进高新技术产业发展，呈现出巨大的产业发展前景。 东辰集团探索总结的“提前介入、联合攻关、成果共享、风险共担” 的产学研结合模式，在全市得以推广。园区内企业先后与北京化 工大学、清华大学、上海电缆研究所等大院大所联手建立起了长 期、稳定、紧密型的合作关系，并联合成立了“胜坨集团北化高 新技术开发中心”、 “东辰集团生物化工研究所 ”等科研机构，建 立了中试基地，几年来累计注入资金 5000 余万元，研发出高新 技术项目 18 项，其中，胜通集团 50000 吨/年层状结晶二硅酸钠 项目、万达集团 200 吨/年新型高性能性聚酰亚胺薄膜项目、东辰 集团 5000 吨/年新型重金属离子废水处理剂项目被确定为“国家 高新技术产业化示范项目”。 （三）与小城镇建设相辅相承，区域发展环境不断优化。近年 来，胜坨镇先后投资 3 亿多元，在镇中心区规划建设了 35 栋住 宅楼、28 栋办公楼、8 栋商贸楼、12 条主要干道及福利院、中学 教学楼、宾馆、医院、幼儿园、广场、自来水厂、供暖中心等大型 -7- 工程，水、电、路、讯、暖等基础设施配套齐全，形成了以东部工 业园区、西部工业园区、中部行政办公、生活、商贸区为主体的 小城镇总体框架。2000 年胜坨镇被省政府确定为中心镇和全省 “百新工程” 试点镇， 连续多年保持全市六 强乡镇第二位。胜坨工 业园成立后，将小城镇建设与园区建设融合在一起，按照建设花 园式园区和花园式城镇的总体思路，对园区和城镇建设通盘考 虑，进行整体规划和布局，极大地增强了经济承载能力，优化了 区域发展环境。 （四）区位优势明显，承接油田存储资产转移能力较强。山东 胜坨工业园内，省道永莘路横贯东西，辛河路纵贯南北，周围有 济青高速、东红高速等交通干线，东营市北外环与西外环在此交 汇，距东营飞机场 30 公里，东营海港 80 公里，东营火车站 15 公 里，交通便利。胜坨镇是胜利油田的发祥地，境内油气资源丰富， 油田企业众多，目前，油田正在改制，非主产业正在与主业剥离 向地方转移，胜坨工业园的成立和发展为油田存储资产向地方 转移提供了有效载体，油田存储资产的转移也为园区内企业发 展提供了大量的市场机遇和可靠保障。 （五）基础设施配套完善，项目承载能力较强。自园区成立以 来，筹资 20 亿元进行区内基础设施建设，实现了“五通一平” ，园 区内配套设施相继健全，服务功能日臻完善。先后有 44 家民营 企业到小区内投资建厂，年产值超过 10 亿元，占全镇民营企业 总产值的 70%以上。同时，在长期的劳务输出中，胜坨镇的部分 业户已经完成了资本的原始积累，全镇存款余额达 3.8 亿元，相 当一部分资金处于闲散状态。园区的建设，为个体业户进行新的 8 投资创业提供了有效载体，可以最大限度地吸引农村闲散资金， 使其得到有效利用。 综上所述，我们认为，胜坨工业园开发空间较大，基础条件 完备，发展潜力巨大，特别是目前已经成为我县乃至东营市重要 的工业基地，为此，申请予以保留，并申报省级经济开发区。 四、加快园区发展保障措施 （一）加大基础设施建设力度。（1）给水排水工程建设：给水条 件，水质符合 GB5749 96生活饮用水用水 标准，水压满足最 不利点 20 米水压要求；排水体制采用雨水、污水分流制；充分利 用现状截洪沟，雨水就近排入水体。（2）电力电信工程建设：供电 电源利用现状两个变电站供电，规划区内用户可单独设置 10KV 箱式变压器；电信线路敷设方式 为地下通信电缆，有线电视电 缆与电信电缆同线布置。（3）管线综合建设：园区内工程管线有 给水管道、雨水管道、污水管道、热力管道、燃气管道、电力电缆、 电信电缆。管线平面位置水平间距及垂直净距严格按国标城市 工程管线综合规划规范执行。（4）环保环卫建设：环保原则贯彻 “全面 规划、合理布局、综 合利用、化害 为利、依靠群众、大家动 手、保护环境、造福人民”的环境方针，保持和恢复城市生 态平衡， 使城市自然环境和人工环境相统一。环卫原则贯彻环卫工作方 针，因地制宜，提高城市环境卫生水平，适应城市建设与发展需 要；充分发挥科研成果在环卫工作中的推广应用，促进城市废气 物的回收利用和资源化；贯彻“三分建，七分管 ”的原则，提高环 卫行业的社会地位，强化管理意识。（5）道路交通：对外交通主要 为省道永莘路，达到一级公路标准。小区内道路采用方格网形式， -9- 形成了“四横八 纵” 的道路格局，将 进一步配套小区内分支道路。 （6）绿化系统：胜坨镇规划形成以一个公园和以三分干串联的防 护绿地共同形成城市绿化系统。规划中心城区绿化覆盖率 35% 以上，以树木为主体，形成街头绿地、行道树、疏林草坪、片林带、 防护林、水源涵养林、草地、水域、苗圃、果园、菜地、农田等在 内的绿化系统。按照建设现代化小城镇的要求，加强城镇绿地系 统建设，使大环境绿化、镇驻地公共绿地和生产防护绿地相互衔 接，形成完整的绿地系统。 （二）优化投资软环境。进一步加强软环境建设，不断加大招 商引资的宣传力度，叫响“为外商服务 就是为胜坨服务” 、“外来 投资企业发展就是胜坨发展”的口号，竭力 为外商提供全方位、 优质、高效的服务。转变政府职能，在办理项目计划立项、技改 审批、新产品开发以及人才引进等方面，开设快捷方便的“绿色 服务通道” ，认真落 实部 门服务承诺制度， 进一步完善“ 首问负责 制” 、服 务 事项落实 督查 制和项目推进 落实责任制，确保对投资 者的各项服务责任到人、落实到位。加强“ 人性化” 服务，想外商 之所想，急外商之所急，在子女入学、医疗保健、居住环境等各 方面，提供优质便捷的服务。严厉打击吃地盘、强装强卸等行为， 对企业行政事业收费实行收费登记制，严禁任何部门擅自到园 区内企业收费，对于乱摊派、乱收费的，园区有权制止，企业有 权拒绝，充分保护投资者利益，营造亲商、安商、富商的浓厚氛 围，增强园区的吸引力。 （三）搞好金融支持。大力激活民间投资，进一步落实完善优 惠政策，引导和调动民间投资的积极性，尽可能地为中小企业解 10 决融资难的问题。积极争取金融机构的支持，采取有效措施，引 导企业经营者树立诚信意识，建立良好的银企关系。积极研究、 利用国家产业政策，争取上级产业扶持、高科技研究等专项资金。 努力推动具备条件的企业加快上市步伐，通过拓宽融资渠道，多 渠道筹集资金。 （四）推进科技创新，大力引进培养人才。做好做活产学研结 合文章，加强与大院大所的联合，不断