关于惠农资金管理的实践与思考

关于惠农资金管理的实践与思考 神河镇财政所 党的十六大以来，在科学发展观的指导下，我国确立了城乡统筹 发展的基本战略，制订了“工业反哺农业，城市支持 农村”和“多予、少 取、放活”的重要方针，提出了建设社会主义 新农村的新任务，继而出 台了一系列强农惠农政策。强农惠农政策，是党在农村政策中的具体 体现，为新 农村建设提供了强大的动力，广大农民朋友充分享受到了 党和国家的阳光照耀。近年来，随着农村政策的越来越好，惠农补贴 的力度越来越大，惠农补贴项目也在逐渐增多，确保把国家的各项惠 农政策真正落到实处，当前乃至今后相当长时期内必须严格执行惠农 资金“一折通 ”兑付制度，认真履职优质服务成为咱们基层财政支农工 作的重中之重。从现行工作的实际情况看应从以下几方面多思考。 一、充分认识惠农 政策在基层的实际问题。只有找准了问题，方可 对症下药，从而制定方法措施予以规范完善。结合我县农村现状和以 往在落实惠农政策中遇到的现象看，当前惠农政策在基层的实际问题 表现在以下几方面： （一）、政策宣 传不 够到位，入户率不高。惠农政策的项目较多，因 农村留下的多数是老人和小孩，农民群众知晓率还不高，基层对部分 边远村农户宣传不够到位，在少数地方还出现基层干部和农民群众不 知道的问题。在村务公开栏所公示的惠农政策内容不够广泛、全面， 只有享受户和镇、村主管领导和经办人知道，广大农民群众和不是主 管领导的都不太清楚。 （二）、部分惠 农补贴资金到位不及时。截至目前为止，今年我所发 放的各项惠农补贴达 17 项，共发放各类补贴资金 1400 多万元。由于 补贴资金发放工作涉及农户多、工作量大、时间紧，加之因部门协调 工作不够及时、和谐，部分农户由于各种原因，随意更换或新开存折， 导致出现了姓名不符、身份证号、账号差错等情况，致使少数农民虽 拿到“一卡通 ”，但无法及时领取补贴款。 （三）、支农惠农政策落实成本较高。上级各项支农惠农政策虽好， 但涉及的补助范围之大，且每个农户的补贴资金少。由于补贴金额小， 有些农户也不怎么放在心上，但政策在落实过程中要宣传发动，制定 相关的卡册，进行实地督查，无形之中增加了许多行政成本。 （四）涉农部门间的配合欠融洽。 惠农资金涉及到很多部门，主要有农业、水利、发改、计划、生态 林业、民政、教育、财政、农村经营管理局、移民局等，而且各有各的 分管领导，各有各的上级主管部门，各有各的资金来源渠道，各有各 的用途，资 金分散且缺乏统一的规划和统一的调度，报账资料不规范， 档案资料不完整，资金使用不能形成合力，很难收到较好的效益。 （五）资金管理欠规范。 近几年来，上级拨入我镇的惠农资金数额较多，按实际用途可分 成三大类：一是补贴类资金；二是运转类资金；三是工程项目类资金。 通过数年的努力，补贴类资金已走向规范。但是运转类资金和工程项 目类资金管理欠规范，多头管理，并且随意性大，一到年终，镇、村各 3 级负责人想办法，找门路、跑项目、千方百 计争取资金，尤其是少数村 找到了少则一两万，多在三五万，除掉车费餐费等开支后寥寥无几， 造成惠农资金浪费和挪用。再者，部分工程项目既没有报账审核、又 没有通过工程投资评审和绩效评价，长期挂账，难以收到预期效益。 二、创新财政运行机制，切实解决惠农政策执行中的问题 （一）争取惠农政策从上到下进一步趋于规范完善。首先应该结合 基层实际，在政策制定过程中着眼于可操作性，完善现实政策，包括 补贴标准应该尽可能再提高一些；补贴对象应进一步明确一些；工作 手续可以更简化一些；管理办法更加完善一些等。事实上，农村工作 宜粗不宜细，简单、明了、公平就是最好的 办法，只有现实政策完善了， 才更有促于惠农政策落实到位，有促于公共财政的阳光照遍农村大地。 （二）以科学发展观统领财政工作。坚持以人为本，统筹兼顾，构建 和谐社会。把创新财政运行机制，确保惠农政策落实到位与贯彻党的 十八精神结合起来。为此，当前在惠农政策落实工作中需要突出以下 几点： 1.成立一套班子。建议成立一个强农惠农工作领导小组，明确镇村 领导具体责任，其他涉农部门主要负责人为领导小组成员。为了提高 强农惠农资金的社会效益，各职能部门要利用深入基层走访群众的时 机，收集与农民生产生活密切相关的困难，通过规划、评估，整合惠农 资金项目，建立强农惠农项目库，数据库；各职能部门要根据上级政 策，挑选对接后向上争资。领导小组负责常年调度和监督惠农工作的 开展，并定期召开联席会议，协调解决强农惠农资金管理、使用、兑付 工作中的重大事项，检查和督促资金管理和项目落实。 2、立足财政本职，扎 实重视惠农政策落实工作。今后乃至相当长 的时期内，惠 农政策的落实工作将是基层财政工作重中之重，不可等 闲视之。财 政部门和广大财政干部应当立足财政本职，切实负起责任， 善始善终做好这方面的工作。首先是落实专人专职、充实力量抓好此 项工作，本着为民理财，服务群众的宗旨， 认 真细致的办理好每一惠 农项目业务，要求以高昂的工作热情、纯厚的群众情感、执着扎实的 工作态度、精准的工作水平、熟练的业务技能来承担起惠农政策落实 工作。 3、发挥 管理职能，建立和完善相关管理制度，使惠农政策的落实 工作规范有序运行，使财政部门在政策执行中有所作为。坚持张榜公 示制度、监 督核实制度、定期走访或不定期走访制度。建立惠农补贴 资金、运转资 金、 项目 资金专帐核算、 专户管理模式，做到有法可依、 有章可行、有据可查，善始善终，达到既 简便、快捷，又安全高效。让 农民拿得开心，让领导觉得放心，让自己干得舒心，从而体现党的政 策的温情。 4、深入基层调查研究，不断总结工作经验和创新管理方式，提高 办事能力和解决问题的能力。惠农政策涉及农民最直接的最现实的利 益，是广大农民最关心的问题。为此，深入基层调查研究，倾听农民的 呼声，实现农 民的愿望，既是我们工作方法的体现，也是我门工作的 最终目标。通 过直接的与农民接触，也能不断总结我们工作中的成功 5 经验和不足，有利于党、有利于民，也有利于财政干部自身能力的提 高，有利于创新管理方式。 5、明确责任，建立责任追究制度。 为确保惠农补贴资金“ 一卡通” 发放工作的有序进行，建立责任追究制度，明确各有关部门和单位的 工作职责。 纪检、人大部门对涉农补贴“一卡通 ”发放的各个环节进行 监督检查， 对执行不力、工作不到位、不能按期完成任务的部门和单 位，要追究相关人员的责任；镇财政所会同有关站办所负责“一卡通” 基础数据资料的录入、审核、汇总上报工作，建立和维护财政惠农补 贴信息数据资料库；实现省、市、县、 镇四级联 网，建立惠农资金补助 绿色通道；会同农村信用社做好补贴“一卡通 ”存折发放工作；农业、林 业、民政、社保、教育、计生办等部门负责补贴对象、补贴标准和金额 及其他基础数据的审核、确认等工作，编制发放兑付清册，及时准确 地向镇财政提供真实、准确、完整的网络录入依据；并配合财政部门 做好政策的解释宣传工作等。信用联社负责加强对惠农补贴存折的管 理，密切配合财政部门按时办理“一卡通”补贴存折卡信息的确认，完 善工作。 6、加强协作配合， 营 造齐抓共管的良好局面。惠农政策落实工作政 策性强，涉及量大、面广，工作强度大，这就要求财政部门做好宣传， 增强领导责任意识，及时请示汇报，加强镇村各部门组织协调，勤于 建议，多提合理性意见，争取政府的重视支持，相关部门要密切配合、 齐抓共管，各负其责、营造一个良好的工作局面，以保证各项工作的 圆满完成。镇属各相关部门；农业、林业、民政、社保、金融、 财政、特 别要加强与当地信用社之间的沟通与协作，争取信用社的全力支持配 合，同时将所有的惠农补贴项目资金通过惠农资金“一卡通” 兑付网络 系统兑付，实行资金“ 不落地”发放模式，达到既节约成本，又能提高 办事效率。 7、建立经费保障机制。惠农政策落实工作环节多，业务量大，工 作成本高。为此， 应在专项经费预算中适量增加经费补助，县、镇两级 政府也应在年初预算中专项设立一定的经费予以保障，专项经费用于 必要的设备购置和办公费用以及对镇村业务人员的业务培训。 三、工作建 议 （一）、提高 认识,进一步加大宣传力度。强农惠农政策涉及农民群 众的切身利益，是社会关注、百姓关心的热点问题，抓好强农惠农政 策的落实，对于扎实推进社会主义新农村建设，切实维护好、发展好、 实现好农民群众的切身利益，密切党和政府与人民群众的关系至关重 要。要以学习贯彻党的十八大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观， 扎实推进社会主义新农村建设，进一步密切党和政府与人民群众的关 系，充分认识强农惠农政策落实工作的重要性、复杂性和艰巨性，大 力加强和改进政策落实工作，切实解决强农惠农政策落实工作中的突 出问题，进一步推动我镇强农惠农政策的落实，规范和完善强农惠农 资金管理、使用和监管机制，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。要 采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，广泛深入地开展强农惠农政策 的宣传，使广大干部群众正确理解和掌握政策。结合今年强农惠农政 策监督检查工作中发现的问题，应有针对性地加强对基层干部和群众 7 的宣传教育工作，不断增强执行力和操作力，确保各项政策落到实处。 （二）、 强 化意识，把好 检查关。国家 对惠 农资金的检查监督已成经 常化，检查的最终目的是为了国家惠农政策得到有效落实，打铁首先 要自身硬，财政干部一要无私心杂念，树立廉洁意识；二要对农户一 视同仁，一碗水端平；三要以所为家，时时处处为大局利益着想，对所 负责。财政所要经常组织开展人员进行自“查” 活动，查找本辖区各部 门，各村组惠农资金发放中存在的问题， （三）、突出重点，进一步加大落实惠民政策的督查力度。要进一步 细化落实各项惠民政策的工作措施，进一步明确责任，进一步规范各 项工作程序，特别是要认真做好清理清查工作，并严格按照中央、省、 市制定的文件要求执行，认真清查各部门、各单位、各业务条块历年 来的各项惠农政策及资金落实情况，确保各项惠农政策在落实过程中 切实做到公开、公平、公正，让老百姓得到实 惠，让老百姓满意。与此 同时各级部门要设立举报电话和举报信箱，注重整合监督资源，采取 明查与暗访相结合，定期与不定期相结合等形式，加强督查，对群众 反映的问题要高度重视，认真对待。要改进督查方式，形成长效监督 机制；对重大违规违纪行为按照相关法律法规严肃查处，让农民共享 改革开放成果，促进民生改善，促进农村经济社会又好又快发展。 （四）、注重效益，调 整优化惠农资金的支出结构。要按照发展现代 农业和形成城乡