关于南县干部教育培训工作的调查与思考(初稿)

关于南县干部教育培训工作的调查与思考 中共南县县委组织部研究室 7 月中旬，县委组织部研究室与县委党校组成调研组， 深入浪拔湖、南洲两个乡镇和信访局、人力资源和社会保障 局等 6 个县直行局，就我县干部教育培训工作进行了深入 调研。 本次调研主要以座谈交流和问卷调查的方式进行，发 放调查问卷 102 份，访谈各级干部 102 人，其中基层干部 32 人，县直行局干部 70 人。基层干部中包括村干部 12 人， 乡镇七站八所干部 6 人，乡镇机关普通干部 8 人，乡镇领导 干部 6 人；县直行局干部中包括普通干部 42 人，中层骨干 16 人，领导干部 12 人。综合调研情况，就南县干部教育培 训工作的经验做法、存在不足和对策建议浅析如下。 一、主要做法与成效 近年来，我县干部教育培训工作紧紧围绕全县经济社 会发展大局和县委政府中心工作,以培养和造就一支高素质 的干部队伍为目标，不断开拓创新，初步形成了与全县经济 和社会发展基本适应的教育培训工作格局，取得了一定成 2 绩。 1、工作机制不断强化。建立了由县委干教工作领导小 组统一领导，县委分管领导负责，县委组织部牵头抓总的工 作机制。每年年初，县委干教工作领导小组召开专题会议， 审定部门单位上报计划，研究年度教育培训计划，对全县干 教工作进行全盘布局。同时，县干教办建立目标责任考核管 理办法，对部门单位的干部教育培训工作进行定期考核。县 委、政府还将村级干部、县委党校主体班学员的教育培训经 费列入年初财政预算，参训学员不用缴纳任何费用即可参 加培训，推动了该项工作的顺利实施。 2、培训规模不断扩大。近年来，我县干部教育培训工 作涉及层面越来越广、培训人数越来越多。每年对村（社区） 干部轮训 12 次，举办中青年干部培训班 1 期、科级干部 进修班 2 期、要求入党积极分子培训班 3 期，其他计生专干、 经管干部、行政执法骨干和综治调解等各类业务培训班 10 期以上，每年培训各级各类干部逾 3000 人次，基本确保了 干部培训工作没有“ 真空地带” 。特别是近三年 举办各类基 层党组织书记培训班就达 120 期，培训基层党组织书记近 4000 人次，先后有 4 名农村党支部书记分别考录乡镇公务 3 员和乡镇领导副职，成为干部教育培训的直接受益者。 3、教学方式不断创新。自 2005 年开始，组织开展了县 直部门、乡镇领导班子成员参加中央党校远程教学听课活 动；2006 年，组织 30 多名科级干部赴深圳市委党校进行异 地培训；2007 年，派出 8 名中青年干部赴浙江上虞市进行 为期 6 个月的跟班学习；在深入开展学习实践科学发展观、 庆祝建国 60 周年、创先争优、建党 90 周年等活动和县乡村 党组织换届工作中，组织宣讲团赴基层单位开展辅导讲座 500 多堂；2011 年，组织国土、信访、经管、财政等部门一把 手给农村支部书记专题授课。同时，基层党组织利用农村 “三会一课 ”、现代远 程教育、 “一村一大” 招生工作、党员春冬 训、七一书记报告会、党员座谈交心会和党校送课下乡等形 式，切实加强农村基层干部教育培训，确保干部教育培训全 面创新开展。 4、组织管理不断加强。县委干教办加强了县委党校主 体班的培训管理，明确规定没有参加过党校中青班学习的 干部不予提拔使用；制订了县委党校主体班量化管理办法 ，推行凡学必考、闭卷考试制度，为每名参训干部建立出勤 与考试成绩档案，作为评先评优、提拔使用的重要依据；县 4 委干教办专人到主体班跟班指导，不定期督促检查，学员培 训期间迟到早退、请吃请喝等不良现象得到有效遏制。 二、存在的问题及原因 当前我县的干部教育培训工作基本能够适应形势发展 的需要，但对照新形势新任务对干部队伍提出的新要求，对 照大规模干部教育培训工作的高标准，还存在着一定的差 距。 1、培训内容缺乏针对性。65%的调研对象认为，当前干 部教育培训存在的主要问题是培训内容针对性不强，重理 论轻业务，学用脱节。南洲镇新颜村党支部书记孟祥国表示， 有的培训不能很好地体现“缺什么、补 什么” 的原则，没有与 培训对象的岗位实际结合，没有做到有的放矢，较难做到学 以致用。浪拔湖镇党委书记黄瑛认为，干部教育培训基本是 “老一套” ，存在偏重理论宣讲，轻视实 践技能的“虚”多“ 实” 少现象，政治理论和提高干部思想认识的学习较多，而政策 法规、市场经济、现代科技知识和现代管理方法等能力素质 方面的教育培训较少。 2、教学培训方法较单一。当前的干部教育培训方式较 为墨守成规，多以传统的课堂教学为主，教学的方法不新， 5 创新的思路不多。信访局局长余长建认为， “课堂讲授多，实 践考察少；理论灌输多，经验传授少；传统方法多，现代手段 少；内部交流多，外出参观少”。近七成的调研对象表示，不 太喜欢古板式的课堂授课，传统的“一人讲、众人听” 的“填 鸭式”教学方法，学员只是被动的参训，或只是就理论学习 而学习，不能把所学理论同工作实际结合起来，特别反感内 容陈旧的重复讲授。由于方法不够灵活多样，教学双方缺少 互动交流，学员的学习热情难以激发，学习效果不明显。 3、参训对象积极性偏低。接受访谈的 102 名干部中， 参加过培训的占 92%，但有近五成的人反映，参加学习的 积极性不是很高，特别是到县级党校学习。主要原因有：一 是单位领导不够重视，对参训对象支持不够；二是学习期间 多数干部无法真正“ 脱产” ，“半工半读”现 象普遍；三是个别 干部认识有偏差，存在党校学习就是休息、交朋友的认知误 区；四是缺乏有效的考核激励机制。县人社局党组成员胡劲 峰、杨国栋等表示，近年来，虽然组织部门把是否经过培训、 是否达到规定的学历层次作为选拔干部的重要条件，但有 时这种规定还不够刚性，挫伤了一部分人的积极性，导致学 习热情不高。 6 4、师资队伍整体素质不高。干部教育培训主要依托党 校为主阵地，但由于县委党校基础条件相对较差，对人才的 吸引力不强，导致党校师资队伍整体素质不高，特别是高层 次、高学历的人才少。南县县委党校 20 名教职工队伍中， 专兼职教师达 14 人，占 70%，另有中级教师 5 人，初级教 师 2 人。教师基本是由县内中学考选， “半路出家” 的多，基 层经验和实践能力较为薄弱，知识结构老化，重思想政治理 论教育，轻专业知识和业务能力培养，教学质量和教学水平 不够高，很难适应以提高实践能力为目标的干部教育培训 的需要。56% 的调研对象认为，党校教师的理论功底、政策 水平、知识储备以及实践经验和授课艺术等方面都还有待 于进一步提高。 5、培训范围仍然较窄。近年来，虽然扩大了培训覆盖 面，培训对象有了方方面面的涉及，但仍然是以科级领导干 部、乡镇和县直行局中青年干部、农村两委主要负责人为主， 对于县直行局的二级机构，特别是乡镇七站八所的干部，培 训时很少涉及，甚至有些行业的干部培训工作还处于真空 地带。接受调研的大部分七站八所干职工表示，参加工作以 来，除了一次新进人员培训外，没有参加过其他的正式培训， 7 而七站八所的干部则比较渴望参加培训。 三、加强干部教育培训工作的对策与建议 针对我县干部教育培训工作中存在的问题与不足，迫 切需要进一步加强和改进干部教育培训工作，积极吸取先 进的教育培训理念，大胆创新干部教育培训的模式，不断提 高干部教育培训工作的质量和效果。 1、要重视干教工作。干部教育培训对培养造就高素质 的干部队伍具有十分重要的意义，大力加强干部教育培训 工作是一项刻不容缓的重大战略任务。因此，各级党组织、 领导干部和主管部门都必须高度重视干部教育培训工作， 始终把教育培训作为提升干部能力素质的关键措施来抓。 要着眼地方经济社会发展的现实需要，把干部教育培训工 作提到重要的战略地位，尤其是当前要深入贯彻落实全国 干部教育培训工作会议精神，抓住中国共产党党校工作条 例颁布实施的有利契机，切实加大干部教育培训力度，不 断提高广大干部发展地方社会经济的本领。 2、要改进学习方式。要突出干部教育培训的针对性,充 分考虑到各年龄各行业干部的个体性，转变干部培训“ 听 课讨论作业”三段式培 训方法，灵活运用党员干部易于 8 接受、形式多样的方式，提升干部教育培训的吸引力，增强 干部教育培训的效果。实践操作中，可探索尝试一些新方法， 如：定期举办专家教授专题辅导班,有所侧重的进行学习辅 导,提升干部对重点专题的理解;邀请先进典型特别是身边 的榜样介绍先进事迹和工作经验,促进干部学习先进、争当 先进；开设网络课堂，组织干部通过信息网络实远程教育学 习；组织干部参观先进地区、先进单位，实地考察增强学习 效果;开展知识竞赛、演讲比赛、辩论赛等集中活动，增强学 习效果；采取集中学习与鼓励自学相结合的方式拓展学习 空间，延长学习时间，让学习成为常态；组织干部深入基层 调研，了解实际情况，让学习与实践相结合。 3、要优选学习内容。在学习内容确定上要注重结合和 统筹，避免只学习单一科目使干部知识结构偏科和营养不 足。既要兼顾干部思想素质的提高，也要通过业务学习来促 进干部业务素质的提升，既要加强专业知识的学习，使干部 成为业务知识的熟手、能手、强手，也要通过综合知识的学 习使干部成为熟悉各方面综合知识的多面手；既要通过学 习使干部积累知识，成为具有深厚知识内涵的内秀型人才， 也要通过学习演讲技巧、协调能力、仪态礼仪成为形象良好 9 的外向型人才；既要加强法律法规的普及，提升干部依法行 政的意识，也要加强对干部创新能力、创意思维的培养，促 进干部创新意识和思维的提升。特别要注重干部学习内容 的优化组合，要对综合能力、专业技能和拓展能力及法律法 规、政策知识等方面的学习内容进行统筹安排，以丰富的学 习内容推动干部综合素能的提高，使干部随形势发展、工作 要求的变化而不断保持知识的更新，提升干部应对和适应 发展的能力。 4、要调配学习时间。参训的干部都处于工作一线或从 事一定的岗位，工作时间较多，学习时间难以得到充分保证。 正确调配工作时间与参加学习的关系是确保各项教育培训 落到实处的关键。现实中，不少干部总是以工作较多、时间 调不过来为由推脱集中学习培训安排，放松个人自我学习。 干部教育培训工作中要在学习时间上作出合理安排，既不 能让学习时间挤占必要工作时间，影响工作开展，也不能让 工作时间挤占学习时间，使干部长期未参加学习教育。要根 据不同类型干部所处的工作岗位、工作性质和年度总体工 作要求合理安排干部学习时间，让干部在保证工作良好运 行、扎实开展的同时能够腾出时间参加集中学习.特别是针 10 对农村基层干部，要根据农忙农闲的规律，合理安排时间， 大多数调研对象认为，一年培训二次为宜，上半年三四月份 一次，下半年十月份一次，每次以三至四周时间为好。另外， 可探索“上下 结合” 的集中学 习安排方法，由干教部 门制定 年度总体干部教育培训计划，各单位根据干部工作岗位和 年度工作安排确定干部参加集中培训的时间，再上报上级 干部管理部门统筹安排实施，促进工作与学习两不误两促 进。要努力营造良好的自学氛围，倡导学习风尚，引导干部 树立终身学习观念，鼓励干部以业务休息时间自学等方式 克服工学矛盾影响，使学习的过程成为干部成长的过程。 5、要严格学习纪律。人皆有惰性，特别是机关干部由 于工作繁忙，时间安排紧凑，工学矛盾较为突出，不少干部 以工作繁忙为由放松学习，因此，如果没有严格的纪律约束， 很难保证学习教育能达到预期的效果，收到实实在在的成 效。要进一步加强学习培训制度建设，进一步严格纪律要求， 特别是举办的各类集中学习培训，更要严格纪律要求，灵活 采取通报、计入考核等手段督促干部严格遵守学习纪律规 定，在参加学习时间、学习效果上保证达到预期效果。要探 索建立将干部学习教育情况纳入干部考核，并予以细化明 11 确具体考核方式和考核分值，作为衡量干部综合素质能力 和干部自身建设的一个重要方面，促使机关干部认真参与 各类学习。要探索建立干部学习提高奖勤罚懒制度，对不爱 学习、不思进取，个人思想素质、业务技能迟迟不能提高的 要求采取待岗学习、停职学习等严厉措施予以督促；对学习 勤奋、学用结合效果较好的要在评先选优等方面予以充分 考虑，并将学习情况记入干部档案，作为干部培养考察的一 个重要方面，以此激发干部学习积极性和主动性。 6、要检验学习效果。学习培训的结果在于是否真正使 干部得到提高和充实。要在坚持凡训必考的基础上，进一步 改革学习效果测试的有效方式。在集中培训结束时，可采取、 笔试、演讲、学习情况报告，撰写心得体会、调研报告、考察 报告等方式检验各种不同类型学习的效果。要推行学习效 果跟进检测机制，解决以往“训后不管 ”的问题，适时对干部 学习效果巩固情况、学习成果应用情况进行跟踪了解，对 “训 后就忘” 的要及时 以补课、重学等方式， 组织重新学习， 促使干部进一步掌握学习内容，并积极将学习成果运用于 工作中去，真正形成以学习促进工作、在工作实践中检验学 习效果的良好机制。 12 7、要扩大培训层面。要破除一贯只培训固定对象的模 式，杜绝参加培训的老培训，没有培训过的不培训的现象。 培训中不能只