关于全市水上安全保障“十二五”规划

关于全市水上安全保障“十二五”规划 芜湖市水运资源丰富，辖区内水网交错，天然形成了内 河航道网。长江经过芜湖市西缘，航道里程 71 公里芜湖市内 河定级里程 471.91KM，约占全省总通航里程的 8%。各类运 输船舶 3235 艘，287 万载重吨,注册三、四等船员 6000 多人。 同时，全市现有渡口 129 道，渡船 131 艘。 “十二五” 是新世 纪的第三个五年，是党的十七大提出的 全面建设小康社会的宏伟目标重要实施阶段。根据我市水上 交通事业发展的实际，制定“十二五” 水上交通安全 发展规划 纲要，对于切实做好“ 十二五” 期间水上交通安全管理工作， 全面推进我市水上交通事业健康、安全发展，促进全市经济 协调持续发展和社会进步，实现全面建设社会主义和谐社会 的宏伟目标具有重要意义。 一、 发展的现状和趋势 （一）成就和问题 1、成就 我市水上交通安全管理工作经过 20 多年的发展，整体 水平有了明显提高。主要体现在： “十一五期” 间交通部在建 设创新型交通行 业的发展目标 中，对水上交通安全工作，提出了“把握 规律、完善预案、突 出重点、健全机制、加强建设”的具体要求，我局按照创建新 型交通行业的战略部署，科学创新、规范管理、提高能力、努 2 力解决影响发展的薄弱环节和问题，进一步落实水上交通安 全安全责任制，强化管理、消除隐患，尤其高度重视“四季三 节” 重点 时 段的安全 监管，根据不同季节的特点，采取针对性 的措施，确保了水上交通形势平稳。目前，我市水上交通安 全四级安全管理网络已经形成，从组织体系上保障了水上交 通安全工作的平稳推进；社会民众的安全责任意识和防范意 识明显增强，各级政府对水上交通安全的重视程度明显提高， 各项工作稳步推进，有力推进我市水上交通安全持续稳定发 展 特别是近几年来，在开展渡口渡船专项整治工作中，我 局根据全市的水上交通安全工作实际，认真制定工作方案， 落实工作计划，通过深入细致的工作，在我市各级交通、海 事部门的共同努力下，目前全市 129 道渡口除长江渡口外， 内河渡口已全部实施了标准化建设，几年来更新渡船 67 艘， 实现了我市辖区内渡船适航率达 100%，实施“渡改桥” 工程 项目 22 座，总投资达 5579.8 万元，目前已完工 15 座，7 座 在建。 加大安全投入，提升安全监管的科技含量。科技创新是 建设创新型交通行业的重要内容，近年来我们对 7 道重点渡 口建立了视频监控系统。为了充分发挥视频监控设备的作用， 制订了视频监控值班管理制度。 2、问题 尽管我市水上交通安全总体保持稳定，但由于安全基础 3 薄弱，安全投入相对不足等因素，我市水上交通安全依然存 在以下几个方面的问题： （1）水上安全法规体系建立但不健全，内河交通安全管 理法律、法规和技术标准体系还不够完善。 （2）水上安全管理责任制在少数地方没有得到很好落实， 水上交通安全管理责任体系需要进一步加强。 （3）队伍建设及管理手段相对滞后。安全监督管理力量 相对薄弱，专业技术人员不足，管理手段技术含量不高，海 事装备、监管手段、通信手段、快速反应装备、信息化水平还 有待提高。 （4）从业者的安全素质不高，船员的专业技术水平总体 偏低。一些地方船舶建造企业生产设施、技术条件比较落后。 水运企业安全管理机制不健全，安全投入不足，船舶技术状 况差，安全管理水平不高。 （二）趋势与预测 “十二五” 期 间，随着我国整体 经济的飞 速增长，我市水 运事业得到了迅猛的发展，运力达到了历史最高水平，但相 对而言，水上交通安全管理力量的发展相对滞后，一些深层 次的矛盾日益凸现，直接表现在安全管理的难度增大，安全 事故时有发生，尤其是芜申运河的开工建设，面临的水上交 通安全压力就更为突出，客观上对我市水运事业的健康发展 造成了负面影响以及水上危险货物运输将迎来新的一轮高 峰，安全监管工作也将面临更大的挑战。 4 1、 有利因素 （1）航道建设力度加大，渡口标准化建设的开展，通航条 件和渡运基础将得到明显改善。 （2）实施船型标准化、渡船标准化工作，船舶技术状况将 得到明显改善。 （3）船员培训、考试工作将得到进一步强化，船员驾驶技 术将得到明显改善。 （4）监管手段进一步提高，电视监控建设、信息化建设等 科技含量较高的监管手段得到进一步完善和提高。 2、不利因素 （1）现有海事装备、人员素质还不能满足水上安全管理 高标准的要求。 （2）县、乡级财政困难，安全投入不足，乡镇客渡运安全 基础一时难以根本改善；安全管理责任制在一些地方落实不 到位，渡工超龄，非渡工摆渡，农用船、渔船等非客运船舶非 法载客的行为还时有发生。 （3）水路危险货物运输增长迅速，安全和防污染基础设 施、设备不能满足安全生产要求，从业人员业务素质不高， 安全监管手段相对滞后。 二、规划发展指导方针与规划目标 （一）规划发展指导方针 认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神， 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，围绕全面建设 5 小康社会的宏伟目标，以科学发展观统揽全局，牢固树立安 全发展理念，全面提高水上交通安全生产与管理水平；坚持 以人为本的方针和对人民高度负责的态度，强化全民遵章守 法、安全防范和安全自我保护意识；坚持“安全第一、预防为 主” 的方 针 ，以预防 为主、加强监管、落实责任为重点，着力 推进科技创新和技术进步，积极探索、建立和完善水上交通 安全长效管理机制，切实保障水上交通安全形势的持续稳定， 为实现我市“东部崛起 ”战略目标营造安全有序的水上交通 环 境。 （二）规划总体目标 按照“标本兼治、 远 近结合、综合治理、狠抓落实” 的原则， 通过全面落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设，加 强安全生产宣传教育，加强海事执法队伍建设，加大安全经 费投入，完善安全生产管理机制，初步实现“监管立体化、反 应快速化、执法规范化、管理信息化”，真正做到安全法律法 规形成体系，安全管理责任分级落实，运输市场规范有序， 通航环境显著改善，减少一般事故，杜绝重特大恶性水上交 通安全责任事故。 （三）规划分类目标 1、各类伤亡事故控制目标 “十二五” 期 间，每年全市 统计范围内的水上交通事故得 到有效控制，事故死亡人数控制在市政府下达的指标范围内。 6 2、安全监管体系发展目标 进一步健全和完善水上交通安全监管体系，确保安全管 理机构、人员、责任、经费“四落实” ，努力构筑横到 边、纵到 底的安全监管体系。 3、支撑体系和科技发展目标 （1）加大安全科技投入，完善海事安全装备。初步建立内 河海事电视监控系统，重点水域电视监控率达 80，重点危 险品港口码头电视监控率达 100。努力改善基层海事监管 设备，提高有效监管能力。 （2）完善水上交通安全预案体系。制定和完善水上交通 突发事件应急救援预案，建立以政府统一领导、交通海事、 公安、消防、环保、民政等部门组成的水上搜救中心体系。 （3）建立完善以信息化为基础的“数字海事” 管理机制。 建成船舶登记管理系统、船舶动态监督管理系统、船员管理 系统、电子政务办公系统等，初步实现全市海事监管远程化、 基础台帐电子化，全面实施船舶电子签证。 （4）完善宣传教育和培训体系。建立健全政府、行业主管 部门、社会、企业安全宣传教育网络。强化海事执法人员、船 员、企业负责人、职工以及乡镇政府分管负责人、乡管员的 培训工作，加强全民安全宣传教育，大力发展“安全文化” 。 4、队伍建设目标 “十二五” 期 间，加大 对安全管理人员的学 历教育、专业 素质和执法水平的培训教育，到“十二五 ”末，全市水上交通 7 安全管理人员将全部取得大专以上学历，本科以上学历达 80%以 上，专业素质和执法水平大幅度提升。建立业务培训和考核 制度，建立内部人才资源库，形成一支结构合理，公正、高效、 廉洁的海事执法队伍。 5、法规体系建设目标 继续贯彻落实安全生产法、 中华人民共和国内河交通 安全管理条例和国务院关于特大安全事故行政责任追究 的规定（国务院2001 302 号令）、芜湖市人民政府 关于加 强安全生产工作的决定（皖政2001 43 号）等一系列法律、 法规与规章。在此基础上结合我市水上交通安全实际，进一 步完善我市水上交通安全管理法律法规体系，使水上运输逐 步步入法制化轨道，安全管理工作真正实现有法可依。 6、重大事故隐患排查整改目标 “十二五” 期 间隐患排 查、整改工作将纳 入各地年初计划 和年终考评之中。进一步明确隐患排查整改的各方责任以及 信息反馈渠道，对一时整改不了的水上事故隐患，要及时、 主动地向地方政府、安委会、安全生产监督局汇报，并抄报 市安全监管、交通等主管部门，取得政府和上级部门的支持 和重视，创造条件及早解决，消除隐患。继续按照水上重大 事故隐患排查流程（“ 排查 三定上报督促整改上报 验收消号跟踪检查、防止反弹排查 ”），进一步严格各 地重大事故隐患排查、上报和督促整改工作，最终使得隐患 排查工作走向规范化、制度化、日常化轨道。凡是排查出的 8 重大事故隐患确保在确定期限内整改率达到 100。 7、水上交通事故应急救援体系建设 按照“统一指 挥、分工 负责、相互配合、有序高效” 原则， 建立健全我市水上交通安全应急救援体系。市交通厅牵头， 安全监管、公安、环保、卫生等部门参与，共同成立水上特大 交通事故应急救援指挥部，统一指挥全市境内特大水上交通 事故应急救援工作。同时，加快芜湖市水上搜救指挥中心和 分中心建设工作。 8、安全生产培训和宣传教育体系建设 安全生产培训主要做好以下三方面工作：一是做好船员、 渡工操作技能、遵章守法和安全防范意识的培训工作；二是 做好乡管员和乡镇长培训工作，让其明白和切实履行自身在 水上交通安全管理工作重应承担的责任；三是做好海事执法 人员内部培训，在提高自身素质和执法水平的同时，做到依 法行政、文明执法。宣传教育主要抓好以下几方面建设：一是 做好海事执法人员内部的宣传教育。作为执法主体，广大海 事执法人员只有在知法、懂法的基础上才能公正、公平地执 法；二是做好县、乡（镇）政府分管领导、乡管员的宣传教育工 作。重点做好县、乡（镇）政府换届期间的宣传教育；三是做好 广大水运企业和船舶所有人、经营人的宣传教育工作。作为 管理相对人和执法的对象，他们安全意识和遵章守法意识的 高低将会直接影响水上安全生产和安全形势的好坏；四是做 好全社会的宣传教育工作，提高全民水上交通安全意识、事 9 故防范意识和自我保护意识。 9、水上安全的监督检查 继续抓好“四季三节 ”的安全监督检查工作，即重点 时段 春运、节假日、庙会、汛期、冬季等；重点水域淮河、新安 江、合裕航道、巢湖等；重点船舶客滚船、客渡船、高速客 船、旅游船、危险品运输船等“四客一危 ”船舶；重点部位市 控重点渡口以及排查出的隐患部位。一是充分利用新闻媒体 以及采取张贴标语、悬挂横幅、设立咨询台形式加强宣传， 二是严格落实各级安全检查责任制，尤其是领导责任，以进 一步强化领导；三是充分发挥乡管员作用，在客流量较大的 港口、渡口、码头进行“ 严看硬守” ，维持秩序， 查处“三违”现 象；四是按照芜湖市巡航检查制度要求，加强现场巡航巡 查；五是利用电视监控系统，加强现代化科技监管；六是落实 各类应急防范预案，提高安全预控能力。 10、对水运企业的安全监管 按照国内船舶业管理定、 中华人民共和国船舶安全营 运和防止污染管理规则（即 NSM 规则）的要求，做好航运企 业及船舶安全管理体系临时、初次、年度、中间和换证审核 发证工作，并通过体系审核发证来监督航运企业及船舶抓好 安全生产工作。同时通过对航运企业实施安全管理体系有效 性评价和管理复查，加强对航运企业及其船舶安全生产工作 的跟踪管理和检查，提高航运公司的进入门槛，从源头上加 强对水运企业的安全监管。 10 11推进信息化建设。一是充分应用好已有的信息系统， 由于芜湖长江段安全监管系统和重点港口及危险品码头视 频监已经建成，芜申运河工程规划中已有全航段电子监控系 统，十二五期间要应用这些已有的信息系统，完善各系统间 的信息沟通，建立综合指挥中心，更好地发挥好各指挥中心 功能。二是不断完善现有的船舶综合数据平台，对现有的海 事、船检、运政、稽征等业务系统实施升级改造，推进港航业 务信息的共享，在应用中不断完善船舶综合监管系统，争 取此系统与部海事局动态监管 2.0 系统的数据对接。 12、建立我市内河重大油污事故应急反应体系，推进建 立以政府为主导、社会力量参与的全市内河防污染应急反应 体制和预案，添置内河重点水域的溢油应急反应基本设施、 设备。推进建立船舶油污强制保险制度。建立船舶油污水、 压载水、生活污水和固体废弃物跟踪管理系统，确保达标排 放和陆地无害化处理。 13、建立内河船员电子考场 芜湖是水运大市，水上运输从业人员众多，加强对内河 船员管理的基础建设，提高船员管理信息系统化水平，是将 我市由“水运大市 ”向 “水运强市”转化的保障之一。建立船 员 电子考场，是适应我市参考船员众多的实际、方便广大船员 的需要，是改变过去实船考试在安全