关于我县坚持统筹城乡发展

关于我县坚持统筹城乡发展 加快特色城镇化进程的思考 党的十七大提出：“统筹城乡经济社会发展，解决好 农业、农村、农民问题，推进社会主义新农村建设，是事 关全面建设小康社会的大局，必须作为全党工作的重中之 重。”这是党中央根据新世纪我国经济社会发展现状，就 如何增加农民收入，缩小城乡差距，解决“三农”难题， 做出的重大战略决策。我县经过近几年来的持续快速发展， 综合经济实力显著增强，各项社会事业取得了长足进步， 已经具备了城乡一体化发展的基础和条件。本材料结合我 县实际，就如何更好统筹城乡经济发展，真正使农民群众 得到更多实惠提几点不成熟的建议： 一、统筹城乡发展，要以规划为先 建设社会主义新农村，必须改变过去城乡规划一边冷 的状况，大力发展乡村建设，协调城乡发展，促进城乡联 动，实现共同繁荣。根据现今发展趋势，科学规划城乡建 设，逐步缩小城乡差别。一是统筹城乡产业规划，按照我 县制定的“三县”战略目标以及资源分布情况，自东而西 统筹规划，在旅游景点集中的东三乡镇，重点开发旅游业， 整合旅游资源，带动劳动力就业，壮大第三产业、在矿藏 丰富的中部四乡镇，围绕煤炭生产，组建大型和特大型矿 井，建设新型能源基地、在地广林茂的西三乡镇，重点发 展农牧业，搞好特色农业以及规模养殖；二是统筹城乡用 地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地。在此我 们因重点做好化肥厂迁址工作，将其作为规划用地的示范 工程，并逐渐推广为今后工作的典范。此外还需不断完善 重点乡镇的总体规划，充分发挥乡镇的辐射带动作用；三 是统筹城乡基础设施建设规划，进一步加大对农村道路、 交通、运输、电力、通信、商业网点设施等重点基础设施 项目的建设，不断扩大基础设施的服务范围、服务领域和 受益对象，让农民也能分享像城市基础设施一样的服务； 四是统筹农村社区建设规划,对农村要按照路面硬化、卫生 洁化、路灯亮化、环境美化的要求和提高农民生活质量的 目标，以农村宅基地整治、非法用地处理、农村垃圾集中 收集处理、发展农村吊炕、沼气等为切入点，借鉴兄弟县、 市建设管理的成功经验，进行社区化管理。 二、加大财政支出，建立长效机制 首先要继续巩固城市反哺农村、工业反哺农业的投入 机制，不断加大对“三农”的财政支持力度，建立城乡一 体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基 础设施建设都列入政府财政支出范围，并使新农村建设所 做的每一件事情都让农民看得见，受实惠，投入的资金真 正的发挥效益。其次，要根据农产品价格低、销售渠道窄 和产品加工增值能力弱等问题，给广大农民持续增收带来 的压力，积极组织农业合作组织，适当分担农民支出，降 底农户投资风险，以及由政府牵头建立农产品销售信息网 络等有效机制，解决农民的后顾之忧，以确保农民持续增 收。 三、围绕“三县”目标，发展特色产业 将统筹城乡发展与我县“三县”目标相结合，根据我 县人口分布以及产业类型，因地而异，统筹规划，突出特 色，建立经济辐射区，带动周边农村发展经济。一是建立 以旅游景点为中心的经济辐射区。借“三山一带一文化” 建设，开发消夏旅游之机，搞好以“吃农家饭，住农家屋， 游农家景，享农家乐”为主要内容的乡村农家乐建设，增 加该区域内第三产业收入。为农户开避广阔的市场；二是 建立以大型和特大型矿井等能源基地为中心的经济辐射区。 在落实科学开采，规模开采的同时，开发煤矸石、煤泥、 煤层气、煤炭共伴生资源，最大限度减少资源浪费和环境 污染。建设煤矸石电厂、开发瓦斯抽采利用，积极发展煤 化工产业等一系列连锁产业，推进现代化工业进步，带动 周边地区经济发展。三是建立以园区化农牧产业为中心的 经济辐射区。在继续鼓励扩大规模养殖和发展特色农业的 同时，引导种植业、养殖业向种植、养殖大户方向发展， 使某种产业在小区域范围内形成产业化、规模化和集约化 的经营。同时，要继续下大力气引进和培育农、牧业龙头 企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，建立起 龙头企业与农民之间合理的利差联结机制，提高种、养农 户的生产水平。 四、统筹城乡各项社会事业的发展 教育方面：不断提高农村义务教育水平，建立城乡学 校教学资源的共享制度，实现城乡教育理念共享、成果共 享、利益共享的良好机制。全面解决农村子女到县城上学 收取借读费的屏障问题，并使农民工子女有同等的享受义 务教育的权利和收费项目，使农村义务教育发展有稳定的 资金来源，对农村家庭经济困难学生实行就读资助。并在 不断完善串村寄宿制学校的同时，用 35 年的时间，在青 城、横岭等地建设同等标准的寄宿制学校，解决边远乡镇 的学生就学难问题，逐步普及农村中小学远程教育。医疗 方面：继续加强农村公共卫生服务体系和农村医疗制度求 助建设，全面建立覆盖全县的突发公共卫生事件应急机制， 形成较完善的疫情预警预报、疾病预防控制、医疗救治和 卫生监督执法体系。建立健全以县医院为龙头、乡镇卫生 所为枢纽、中心村卫生室（站）为基础的城乡一体化公共 卫生服务网络。用 23 年的时间。力争全面完成乡镇卫生 院和村级卫生室（站）的建设改造工程，使所有中心村卫 生设施达到“五室分离”，全县农村新型合作医疗基本做 到全覆盖。同时，不断深化乡镇卫生院改革，不断完善农 村新型合作医疗制度，切实保障农民身体健康。文化方面： 加快全县文化信息资源共享工程建设，多方面、多层次满 足农民群众的文化需求。力争用 23 年的时间，使我县村 村允有文化宣传活动场所；建成一批村级体育健身示范区， 新建一批农民工培训实训基地，结合广播电视村村通、村 级文化活动场所建设和农村党员现代远程教育工程的实施， 使我县城乡文化和文体活动的硬件设施全部配套并挥作用。 五、统筹城乡环境保护与生态建设 为加快我县建设生态旅游名县的步伐，加强环境保护 工作，我们必须坚持环境保护、生态建设与经济发展同步 推进，加强生态保护和污染整治工作，尤其要重视水资源 保护和生态林建设，促进人与自然和谐发展。以改善大气 环境质量和水污染治理为重点，进一步加强城乡环境的综 合治理，严格控制污染物排放，加强固体废弃物的综合治 理和再生利用，积极开展县城内及各交通干线噪声综合治 理，不断改善环境质量。加大自然保护区保护力度，建立 一批重要生态功能保护区，加强生态公益林建设和森林资 源保护，积极构建以森林为主体的绿色屏障。加强水土流 失治理和流域生态保护，建立健全生态效益补偿机制。大 力发展循环经济，全面推进能源、原材料、水、土地等资 源节约和综合利用工作，按照新农村农宅建设的指导意见， 因地制宜的搞好小康农宅建设，并配套完善农村环境卫生 综合治理。不断加快农村新能源建设，大力发展沼气、生 物质炉、太阳能等清洁能源和可再生能源，做好村级沼气 维修服务工作，提高沼气普及率。形成有利于节约资源和 保护环境的产业结构，走生产发展、生活富裕、生态良好 的文明之路。 六、统筹城乡社会管理 按照转变政府职能和构建社会主义和谐社会的要求， 着力推进城乡社会管理与公共服务一体化。加强城乡社会 管理，确保城乡社会和谐。进一步建立健全处理新形势下 人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、城乡社区管理 机制、加强社会事务管理，维护社会公正、社会秩序和社 会稳定。建立健全社会预警体系，高度关注社会流动和社 会结构变迁中出现的阶层差距扩大、贫富差距扩大、劳资 关系紧张、劳动就业困难等各种矛盾，特别是要密切关注 农村土地承包问题、林权改革问题、拖欠农民工资问题， 依法及时合理地处理解决群众反映的问题。加强基层民主 法制建设，完善以“四民主（民主选举、民主管理、民主 决策、民主监督）、两公开（村务公开、财务公开）”为 重点的农村自治工作，促进村民自治活动的规范化和程序 化。 七、统筹城乡社会保障 小康不小康，关键看保障。政府只有帮助农村地区建 立起与城市统一的社会保障制度，从而把农民从土地上解 放出来，把土地从对农民的生存和发展保障功能中解放出 来，城乡统筹发展才有基本的要素基础。因此，完善农村 社会保障，促进农民由依靠土地保障转向依靠社会保障， 是统筹城乡社会保障的重中之重，是保持农村社会稳定的 “稳压器”。要坚持城乡一体化的