改革创新是赢得未来的根本出路--江西国有企业改革巡礼

赢得未来的根本出路 -江西国有企业改革巡礼 林加奇 2008 年 4 月 20 日，江西省委、省政府就深化国有企业 改革工作方案及其问题进行研究，提出力争用两年时间， 完成国有工业企业改革任务。江西国企改革新一轮攻坚战 的序幕由此拉开。2009 年 6 月 26 日，第十二届省委第 70 次常委会专题听取国企改革工作情况汇报，省委书记苏荣 同志提出国企改革的指导性意见“22 条” ，对加快全省国企 改革进行了系统阐述和全面部署，明确了推进改革的方向、 目的、原则、重点、方式和一系列重大政策。当年年底， 以企业改制方案及“一补三险”落实到位为标志，共 507 户国有工业企业的改革攻坚主体任务宣告完成。接着，改 制企业社区管理职能移交属地、对转制为集团公司的原工 业厅局机关人员的分流安置等多项后续配套改革相继落幕。 2010 年 11 月，在全省国有工业企业改革任务基本完成之后， 省委省政府随即部署农垦、粮食、农业、林业、水利、交 通运输、商贸流通系统的国有企业改革，明确了改革的主 要任务、总体要求、推进方略和组织领导。七个非工系统 的改革涉及企业 1782 户。在省委省政府的大力推动下，赣 鄱大地风生水起，改革气象波澜壮阔。面对各类矛盾交织， 全省上下直面难题，努力攻坚，善于创新，顺利完成工业 企业和七个非工系统的国有企业改革任务。 一、为快速发展、推动社会和谐进步加力 改革开放历经 30 多年，改革的重心从农村转向城市， 改革的着力点从搞活单个国有企业推广到搞活整个国有经 济，改革的范围也从经济领域扩展到政治、文化、社会各 个方面，在此历史背景下，江西省委省政府精心部署、举 全省之力轰轰烈烈展开新一轮国有企业改革攻坚，有着深 刻的现实意义和长远的历史意义。 首先，改革开放决定当代中国的前途和命运，也是决定 江西发展前途和命运的必然抉择。改革开放使历经沧桑的祖 国焕发生机，走上了制度创新和复兴崛起之路。进入新世 纪以来，伴随着改革开放进程的加快，江西社会经济发展 也进入了快车道。但同时，随着改革的深入，主要依靠体 制外因素的增长所推动的增量改革，必然转入以体制内的 变革创新为特征的存量改革。因此，产权制度改革，劳动 用工制度的市场化、社会化，按照政资分开和政企分开的 方向转变政府管理社会经济方式，等等，一系列制度创新 逐步推开。改革进入重大权力利益结构调整的“深水区” ， 各种深层次的难点和以往改革遗留的问题相继凸显出来。 这些难点和问题绕不开、躲不过，不改不行，缓改也不行。 只有不断破除前进中的困难和障碍，才能为江西崛起的新 3 / 11 跨越寻求强大的动力和体制保障。 其次，改革是应对国际金融危机冲击的重大举措。2008 年下半年，肇端于美国的金融危机风暴席卷全球，并且冲 击和影响着我国各地的经济发展。从本质上说，危机是发 展遭遇体制性障碍的强烈表现，通过改革实现制度创新， 是化解危机最有效的手段；危机是生产力强制性地通过结 构变动和运行方式转变为自己开辟前进道路的必然反映， 以改革的手段推进结构调整和发展方式转变，就可以变被 动为主动；危机过后，谁抢占了发展的制高点，谁就握有 发展的比较优势。因此，面对汹涌而来的金融危机冲击， 省委省政府沉着应对，在工作方针上，扩内需、保增长、 调结构、惠民生；在工作指导上，坚持“两手抓”：在坚 持紧紧抓经济建设、实施项目带动战略的同时，扎扎实实 开展学习实践科学发展观的活动，抓好党的建设；在大力 招商引资、进一步扩大对外开放的同时，毫不动摇地坚持 深化改革，为江西抢抓机遇、 “弯道赶超”加力，努力变经 济波动期为发展机遇期。事实证明，这些举措是十分得当 和有效的。当前，一些国家主权债务危机、就业难等问题 阴霾未散。经济回升与下滑的参数复杂互见，世界经济复 苏前景仍不乐观。人们既忧虑通胀的蔓延，也担心经济衰 退的再次降临。毫无疑问，应对后金融危机时期的这种情 势，就必须坚持以改革之手着力解决发展中一些不平衡、 不协调的问题，推动经济结构战略性调整，转变发展方式， 促进经济发展质与量的统一。 第三，改革是一项利国惠民的重大民生工程。在市场化 取向的改革进程中，国有企业不断适应体制外增量迅速扩 张的环境，整体素质日益提高。但也有不少企业难以适应 市场经济的要求，陷于冗员多、债务重、办社会、产品滞 销、资金短缺的困境，员工大多收入低微，生活困难。因 此，必须坚持以人为本，依法维护职工合法权益，通过改 革，让职工群众充分享有发展成果，并以此作为衡量改革 成败得失的最终标准，将改革真正办成惠民工程。为此， 省委省政府一再要求，必须严格按照相关政策，把经济补 偿金发放到位，把欠缴的社保费用、欠发的工资补偿到位， 做好职工就业岗位接续和社会保险关系接续工作，将就业 和再就业作为民生之本置于突出的位置，努力改善这一群 体的生产生活条件。全省工业改制企业 47.84 万人得到妥善 安置，共发放经济补偿金 55.25 亿元，为符合条件的职工补 缴接续养老保险、医疗保险和失业保险，共补缴 69.55 亿元。 七个非工系统改制企业 34.85 万职工得到安置。同时，通过 股权多元化、靠大联强、退城进园、退二进三、破产重组、 自主创业等多种方式，将存量资产盘活与增量引进结合起 来，实现良性发展，促进职工有效就业。各地各有关部门 还举办技能培训、专项招聘等活动，千方百计为下岗职工 5 / 11 重新上岗、自谋职业创造条件。全省企业改制解除劳动关 系后需重新就业的 10.34 万人基本实现再就业。在此期间， 省政府还投入大量资金，分别用于低保扩面、开发公益性 岗位和购买就业岗位。广大群众切身感受到改革是其根本 利益所在，投身改革的主人翁意识大大增强，形成了聚大 势，谋大局，上下一心、各方协力的改革发展新局面。 二、贯彻解放和发展生产力的改革观，勇于破解难题 邓小平理论深刻揭示了社会主义的本质是解放生产力， 发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富 裕。这就为以改革开放为路径加快经济社会发展确定了坚 实的思想理论基础。在江西新一轮国企改革中，各级领导 始终注意把握改革的正确方向，牢固树立解放生产力、发 展生产力的改革观，立足发展抓改革，坚持改革谋发展。 通过大力招商引资，引进战略投资者，推进股权多元化， 创新企业机制，一批企业走出困境，促成了经济社会向好 的趋势。据统计，以改制企业为平台，省属企业及设区市 引进战略投资者 186 家，项目 194 个，资金 180.64 亿元； 全省改制企业共化解债务 227.07 亿元，其中银行债务 142.11 亿元，社会债务 84.96 亿元；省国资委权属企业资产 总额、净资产、工业产品产销率均大幅增长，高于国内目 标值；南昌市有 56 户改制企业退城进园、退二进三，推动 了老城区改造，腾出了现代化服务业发展空间，为完善城 市功能提供了有利条件，有力地促进了经济结构优化；江 西二化、江西制氧机厂、九化工等一批困难企业改制重组 后，形成了政府增税、企业增利、职工增收的三赢局面， 许多企业步入改制脱困重组转型发展的良性轨道。 改革，成为全省加快发展的巨大推手。 不回避矛盾，敢于碰硬，是破解改革重点难点问题应 具备的精神状态。职工安置和就业，改革资金筹措，债务 化解，土地变现，政策的制定、完善和协调，招商引资和 资产重组，企业制度创新，等等，都是国企改革中必须攻 克的重点难点。其中，职工安置、改革资金筹措、资产变 现的焦点在于“人往哪里去，钱从哪里来” ，是改革当期迫 切需要破解的难中之难。对此，省委省政府不回避矛盾， 果断采取市场化运作方式为收储土地融资， “反弹琵琶” ， 从后道工序做起。政府以所属资产经营公司为平台、以资 产捆绑为信用基础获得信贷资金，用于收储企业土地并择 机出让；企业则从政府土地收储机构获得土地出让预付金， 用于安置职工。与此同时，通过资本市场运作、引进战略 投资者、出让资产和股权、财政托底等方式，省市县共筹 集改革资金 194.1 亿元。其中，筹集省属国企改革专项资金 23.5 亿元，用于收储土地的资金 53.8 亿元，基本满足了改 革的资金需求，为改革顺利展开创造了有利条件。 科学制定和把握政策，周密部署，有序操作，是提高 7 / 11 改革有效性的前提。改革是生动活泼的实践和探索过程， 必须充分尊重、激发人民群众的主动性和首创精神，并遵 循先实践、后规范，先试点、后推广，既要依法依规又要 从实际出发的基本原则。改革开放 30 多年来，许多被充分 证明行之有效的改革做法和经验逐步提炼为政策乃至法律 法规。但由于实践与认识的关系是循环往返和不断飞跃的 过程，同时，地域之间、行业之间客观上存在着差别，必 然导致改革政策等规范在适用时间上有限度，在适用范围 上有不同，形成中央企业与地方企业、省属企业与市县企 业、不同市县企业之间改革政策上的时效性、差异性。因 此，在改革推进过程中，一方面，各地改革的指导者、组 织者及时研究和完善改革政策，经常协调处理政策的统一 性与差异性、连续性与时效性之间的关系。另一方面，在 政策运用中，创造性地实行了“五先五后”的程序操作： 即先启动法规政策的宣传培训，后讨论制订企业改制和安 置方案；先做好清产核资、审计、评估等基础工作，后启 动改制方案实施；先听取各方意见，深入分析职工思想状 况，切实解决相关问题，后召开职代会审议表决改制方案 和职工安置方案；先理顺劳动关系，后处置资产；先安置 职工，后安排干部。这些做法，坚持了依法操作、民主操 作、有情操作、阳光操作，提高了改革的科学性、规范性 和公正性。 领导者深入基层调研，注意发现和协调解决涉及改革 全局的重大问题，是高质量制定、完善和落实改革政策的 重要保证。对此，省领导率先垂范，各地各部门负责同志 身体力行。在改革启动之前，南昌市领导分头带队深入调 查摸底，多方体察民情民意，对改革的重点难点逐一梳理、 分析，力求充分预见，了然于胸，政策明确，方案可行。 改革全面展开后，分管领导和各职能部门对改革过程遇到 的具体问题，及时讨论研究，高效协调解决。这些既积极 又稳妥的做法，形成了南昌市国企改革的后发优势。 三、配套推进，巩固扩大改革成果 2009 年年底，在工业改制企业引进战略投资者、建立 新型劳动关系、妥善安置职工的主体攻坚任务基本完成以 后，省委省政府及时部署有关企业资产处置、办社会职能 剥离、干部安排等后续配套改革。 企业办社会是长期困扰国有企业改革发展的难题。将 国有企业所办社区管理职能移交属地,实现企业社区管理的 公共化、社会化，是解决企业办社会的重要内容，也是深 化国企改革、转变政府职能、构建平安和谐社会的必然要 求。2010 年 3 月 16 日，在开展深入调查和政策研究的基础 上，全省国企改革社区移交工作经验交流会在南昌召开， 标志着列入本轮改制工业企业的社区移交工作全面启动。 列入移交的企业社区共 832 个，涉及人员 681588 人、家庭 9 / 11 329166 户、土地资产 3020874，房产面积 3750068，其 他资产 3863.45 万元。各设区市政府、有社区移交工作任务 的省属集团公司分别向省政府递交了国有改制和关闭破 产企业社区移交属地管理目标责任状 ，责任状明确了移交 工作的责任主体，对社区移交的时间、范围、主要内容、 目标管理和考核作出具体规定，要求达到“六个移交到位” 。 各级领导高度重视，地方、企业和有关部门责任分工明确、 密切配合、积极互动，政策方案、操作规程、时间节点设 计安排得当，按时完成企业社区移交属地协议的签订工作。 此外，适应改革攻坚进程的需要，按照“生产归生产，生 活归生活”的要求，对企业生产区与生活区水电等公共服 务设施的分离改造，作为社区移交工作的重要组成部分， 于 2009 年 8 月先期启动并陆续实施。 企业所办社区移交属地，涉及职工福利、离退休人员 管理体制、企业负担与社会责任、属地财政支持、社区功 能定位与文化建设等多个方面，范围广泛，利益关系复杂。 在很多地方，这项改革长期以来备受关注但又推进迟缓， 极具挑战性和艰巨性。我省在较短时间内充分集聚条件， 一举攻克难关，展示了省委省政府求真务实高效破解难题 的魄力和能力，也为今后进一步全面解决企业办社会的问 题提供了宝贵的启示和经验。 对转制为集团公司的原工业厅局机关人员进行分流安 置，也是江西国有工业企业后续配套改革的重头戏。上世 纪 90 年代中期至 2000 年政府机构改革期间，为推进政资 分开、政企分开，省属一批直接管理微观经济的行政事业 机构先后转制为集团公司或资产经营公司。在省属集团公 司改制重组过程中，省委省政府决定，省属冶金、石化、 物资、纺织、医药 5 家集团公司不再保留，并且一揽子、 一次性、不留“后遗症”地对集团公司总部原机关人员进 行分流安排。同时予以安排的还有原工业厅局转制而来的 省属建工、建材、煤炭、电子和参照转制的江钨、招标咨 询、投资集团公司的总部人员。基于关心、爱护和厚待企 业干部，充分调动其聪明才智和工作积极性的精神，按照 “老人老办法、新人新办法”的原则，分期、分批、多形 式、多渠道作出安排。为了鼓励懂经营、有专业技术特长 的业务骨干留在企业工作，专门推出了省属集团公司 12 个 高管岗位公开竞争、选拔录用；允许“老人”就留在企业 还是返回党政事业单位作出一次性选择，选择回党政事业