兰州市统筹部门协作全面推进流动人口基本公共服务均等化

兰州市统筹部门协作全面推进流动人口基本公共服务均等化 甘肃省兰州市地处黄河上游，位于我国陆域版图的几何中心， 在西北地区处于“座中四联”的位置，因隋朝时曾设兰州总管府而 得名，汉代设立金城郡而称“金城”，古代兰州是丝绸之路上的交 通要道和商埠重镇，今日兰州已成为我国西部地区重要的中心城市 和交通枢纽。全市总面积 1.31 万平方公里，辖 5 区 3 县，常住人口 332 万，流动人口 36 万。近年来，我们把人口问题作为影响经济社 会发展的关键因素，加大统筹力度，充分发挥人口部门在流动人口 服务管理特别是均等化服务中的主力军作用，作了一些探索。 一、努力创新工作机制，建立流动人口基本公共服务均等化大 格局 一是建立人口部门统筹流动人口服务管理工作的牵头协调机制。 市委、市政府赋予人口计生部门“科学指导、统筹协调、督促检查、 考核奖惩、优质服务”的重任，充分发挥他们在统筹流动人口服务 管理工作中的参谋咨询和牵头协调作用。人口部门在流动人口服务 和管理中数据获得早、准、新，公共管理和服务网络全，信息化建 设水平高，全员人口数据实的优势。市政府在“十一五”、“十二 五”规划编制中，把人的优先发展放在重要位置，突出人口部门的 基础性地位；在应对塌方抢险等突发事件中，人口情况由人口部门 提供；在社会治安、综合治理工作中，人口部门行使“一票否决” 权；由人口部门提供数据，相关部门落实对流动人口的各项公共服 务。 二是建立财政投入保障机制。市政府按照优先投资于人的全面 发展的战略要求，牢固树立“国库保国策”意识，明确了各级在提 供流动人口计划生育基本公共服务方面的事权，建立和完善与之相 匹配的流动人口基本公共服务均等化的公共财政制度。按照市、县 64，市、区 46 的比例划拨流动人口人均 30 元的专项经费，并 随经济增长水平逐年提高。近三年，在市级部门预算压缩的情况下， 市级人口事业费每年增幅达到 12%，全额保障了流动人口服务管理 日常工作经费的落实到位。 三是建立机构队伍稳定强化机制。近年来，在市级机构改革中 为市人口计生委增加了 2 个流动人口职能处室，行政编制增加了 2 倍。整合基层工作力量，在乡镇一级依托人口和计划生育办公室， 建立流动人口服务管理办公室，实行人口计生办、综治办、派出所 “一套人马、双重身份、双重任务、协同办公”的流动人口服务管 理工作模式。从 2008 年开始，为基层流动人口办公室选调招聘计算 机专业人才 120 名，社区（村）人口专干报酬比以前提高了 3 倍。 通过健全机构、充实力量和提高待遇，切实解决了基层流动人口工 作力量不足、服务难落实、管理不到位的问题。 四是建立人口信息比对交换共享机制。把“数字人口”建设作 为提升社会管理水平、提高行政效能、服务流动人口、改善民生的 大事来抓，通过政府政务网，由人口部门提供人口基础数据和基本 信息，教育部门提供新增小学入学儿童信息，公安部门提供流动人 口信息，民政部门提供新婚登记信息，人力资源和社会保障部门提 供劳务输转人员信息，卫生部门提供出生人口数据，统计部门提供 抽样调查人口数据。各部门每月进行人口信息交换和比对，完善、 校正本部门人口相关统计信息，通过资源整合，实现信息的互通共 享，为政府决策提供依据。 五是建立落实公共服务的目标考核机制。市政府把人口工作和 流动人口服务作为 14 项重点指标之一纳入政府目标考核范围，由人 口部门将流动人口在子女入学、就医、劳动技能培训、购房租房、 劳动保障、困难救助、司法援助等各项公共服务的对象人数分解提 供给相关部门，对其落实公共服务的情况，由人口部门牵头，定期 开展督查考核，严格兑现奖惩。 二、着力落实同城待遇, 推进流动人口基本公共服务均等化工 作 全力实施政府主导下的流动人口均等化服务，有效整合各方资 源，靠实相关部门责任，创新长效工作机制，着力推进流动人口均 等化服务同城待遇的全面落实。 一是实施“民情流水线”工程。建立“新市民接待联络工作站” 56 个，畅通民情民意收集渠道，全方位了解和掌握他们的所思、所 想、所求、所盼 ，实施知民情、解民难、排民忧、聚民心的“民情 流水线”工程，建成“爱心超市”232 家、打工妹之家 186 个、流 动儿童之家 108 个，为新市民营造温馨舒适生活环境。 二是全面落实新市民免费服务。推行“育龄妇女阳光服务卡”， 流动人口持“育龄妇女阳光服务卡”，享受与市民同等的各项免费 服务和由政府买单的婚前医学检查、孕前优生检测、预防出生缺陷 营养素发放“一条龙”婚育保健全程服务。 三是积极搭建公共服务平台。在社区建设“新市民之家”，构 建面向流动人口的信息发布、技能培训、推荐就业、医疗保健、法 律援助、文化娱乐、亲情关怀、零距离服务等社会公共服务平台， 帮助流动人口子女入学入托 6238 人，为计划生育流动人员减免市场 摊位费 3 2.8 万元，帮助流动人口就业 11167 人，慰问流动人口捐 助物品价值 88.7 万余元。 四是强化新市民的归属感。每年评选 20 名流动人口先进个人， 由市政府授予“兰州市五好新市民”荣誉称号，颁发证书和奖 金；建立流动人口评议政府工作制度，每年组织 2 次“流动人口评 政风行风”活动，增强了新市民的主人翁意识。 五是实行城乡统一的人口登记管理。建立以人口部门牵头，社 会治安综合治理、劳动、工商、城建等相关部门全力配合，乡镇 （街道）具体落实、社区（村委会）登记纳入服务的全员流动人口 工作制度，对办理了居住证的流动人员，取消在申领有关证照、 专业技术职务职称培训考试、申办就业、求职务工、申办住房贷款 和参加各项社会保险等方面的户口限制，使均等化服务融入到社会 生活各个方面。 三、不断完善服务体系，提高流动人口基本公共服务均等化水 平 我市在统筹人口问题和推进流动人口基本公共服务均等化方面 所做的努力和探索，与兄弟城市相比、与国家要求和流动人口的需 求相比还有很大的差距，工作中还存在部门联动协作不全面、有效 服务发展不平衡、基层网底不够实和两地协作难度大等问题。我们 将认真贯彻落实这次会议精神，以改革为动力，以统筹为手段，以 制度作保障，创新工作机制，完善政策体系，不断提升流动人口基 本公共服务均等化水平，促进兰州经济社会和谐、健康、快速发展。 并将着力抓好以下几个方面的工作。 一是坚持政府主导，加快统筹推进流动人口基本公共服务均等 化进程。市府政将制定出台关于推进流动人口基本公共服务均等 化的实施意见，对流动人口在生育服务、生活服务、生产服务、 权益维护、社会保险、政治待遇等方面全面纳入各级政府公共服务 范畴。 二是强化部门协作，切实将流动人口基本公共服务任务分解细 化落到实处。细化各级各部门流动人口均等化服务职责，将完善 新市民评议政府工作制度、兰州市“五好”新市民表彰奖励 制度和兰州市流动人口晚婚晚育或在兰施行计划生育手术休假 制度等一系列配套政策制度，加强流动人口计划生育、户籍管理、 劳动就业、社会保障、教育、医疗、住房等政策的衔接协调，推动 均等化服务的全面实现。 三是健全投入机制，确保均等化服务全覆盖。调整市和县区财 政人口事业经费的支出结构，确保“十二五”末流动人口人均经费 达到 35 元；加大地方、行业、企业资源整合力度，建立流动人口基 本公共服务多元化供给机制。 四是创建示范社区，夯实基层服务网底。按照 300 比 1 的比例 充实流动人口服务管理员，建成 100 个示范化社区，强化“温馨家 园”服务网点