推行行政成本控制制度发言材料

推行行政成本控制制度发言材料 腾冲县财政局 （2010 年 3 月 29 日） 各位领导、同志们： 根据云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效 能政府四项制度实施办法的通知和县人民政府的要求，由财政 部门负责行政成本控制的牵头工作，现在，我就如何推行我县行 政成本控制制度工作做发言。 一、推行行政成本控制制度的主要内容 推行行政成本控制制度的主要目的在于厉行节约、节俭理 政。根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节 约若干问题的通知和关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知 的精神，按照省政府的总体部署和要求，2010 年行政成本控制的 重点是加强对机构编制和财政供养人员、公务用车购置、会议、 庆典及论坛、出国（境）和出省考察，以及楼堂管所建设的管理， 通过采取有效措施，切实控制行政成本支出，将财政资金更多地 用于提高公共服务的质量和水平。 二、推行行政成本控制制度的目标 推行行政成本控制，目的在于抑制行政成本过快增长。既要 保障合理的行政成本增长，提高政府提供公共服务的能力，又要 - 2 - 通过强化管理，避免行政部门不必要的资源消耗，提高行政部门 的资源配置效率和水平，促进政府部门提能增效。按照省政府的 要求，2010 年，推行行政成本控制制度的主要目标是：从严控制 机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车 购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出 省考察经费压缩 20%。 三、推行行政成本控制制度的实施步骤 （一）启动阶段（3 月） 1.成立工作机构。县人民政府成立了推行行政成本控制制度 小组，由县政协副主席、财政局局长江兴任组长，县财政局副局 长任安东任副组长，县政府督查室主任马加波、县监察局副局长 赵金海、县发改局副局长尹晓斌、县审计局副局长宋怀富、县建 设局纪委书记陈卫华、县编办专职副主任杨立川、县财政局行政 政法和教科文股股长董智芬为成员，负责牵头全县行政成本控 制工作的组织实施。 2.制定完善推行行政成本控制制度的工作方案。按照行政成 本控制的主要内容，结合我县实际，研究制定具有针对性和操作 性的工作方案。 3.启动宣传工作。借助报刊、电视、广播和网络等媒体，加强 行政成本控制制度工作情况的宣传，营造舆论监督环境。 （二）推进阶段（4-6 月） 1.摸底调查。按省市要求，完成 2009 年行政成本控制指标执 - 3 - 行情况以及相关统计表格上报等摸底调查工作，为 2010 年实施 行政成本控制量化考核奠定基础。 2.梳理分析。做好上半年行政成本控制执行情况统计分析工 作，对 2009 年行政成本控制指标执行情况以及相关统计表格、 工作方案进行分析研究，梳理出存在的问题。 3.制定控制措施。根据行政成本控制的目标，研究制定具有 针对性和操作性的控制措施，将行政成本控制各项工作切实落 到实处。 4.研究对策。针对存在困难和问题，研究完善推进工作的对 策和措施，做好宣传和指导工作。 （三）深化阶段（7-11 月） 1.上报半年工作总结。将上半年行政成本控制执行情况及相 关数据进行总结和统计，形成上半年工作总结上报县人民政府。 2.分析汇总。办公室对上半年行政成本控制执行情况进行统 计汇总和分析，将存在问题和情况与相关部门进行沟通，督促相 关部门研究完善部门支出管理相关办法和措施，加强支出管理。 3.清查楼堂管所。完成对新建楼堂管所的清查工作。 4.落实整改。督促相关单位和部门对存在问题进行整改落实。 5.重点抽查。组织专门力量、抽调部门人员组成工作检查组， 对部分单位和部门进行重点抽查，推广好的经验和做法，查找和 纠正存在的问题。 - 4 - 6.上报一至三季度工作情况。总结和统计并上报 1-9 月份行 政成本控制执行情况及相关数据。 7.做好自查和考核准备工作。11 月，县直各部门对行政成本 控制制度实施情况进行梳理分析，做好自查和考核准备工作。 （四）考核总结阶段（2010 年 12 月-2011 年 2 月） 由于每年财政结算的时间在次年的 1 月，2010 年的一些成 本数据到 2011 年 1 月才能统计出来，因此对 2010 年行政成本 控制制度实施成效进行考核总结及 2011 年工作建议的时间需要 安排在 2011 年 2 月。 1.自查自纠。按照对行政成本控制制度实施情况进行自查自 纠，做好接受上级考核的准备工作。 2.接受考核。做好推进行政成本控制制度各种资料的整理和 归档工作，并接受上级的量化考核。 3.分析总结。对 2010 年行政成本控制制度实施成效进行总 结，研究上报 2011 年的工作建议。 四、推行行政成本控制制度的主要措施 （一）从严控制机构编制和财政供养人员 进一步加强和完善机构编制管理，从严控制机构编制增长， 进一步压缩财政供养开支，降低行政运行成本。全县行政机关应 当认真执行编制管理机构批准的机构“ 三定” 方案，完善机构编制 管理与财政预算管理相互配套的协调约束机制。机构编制、人事、 财政等部门要密切配合，各负其责，形成合力，从严控制行政机 - 5 - 关在机构和人员方面的财政支出，努力降低运行成本。全面推行 机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相 对应，严格控制财政供养人员规模。除执行国家政策规定外，不 超编进人。聘用临时人员必须经人事、劳动保障部门审核后报县 人民政府批准。能够采取政府购买服务方式办理的事项，不再聘 用临时人员。 （二）严格控制公务用车购置和管理 全县行政机关须遵循公务用车配备和使用管理规定，严格 公务用车编制管理。严格执行公务用车处置公开、集中竞价出售 制度和车辆报废制度，原则上不新购高油耗、高配置越野车，提 倡购买低排量、环保型轿车。严格实行统一保险，逐步推行定点 加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。制定公务车辆管理使 用办法，加强公务用车管理。 （三）严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费 各级各部门尽量减少会议数量，控制会议规格，缩减会议规 模，切实降低会议成本。积极推广电子政务，充分利用信息化手 段，改进会议召开方式，大力倡导召开电视电话会议或网络视频 会议，有效控制会议费用支出。严格庆典论坛审批制度，举办庆 典论坛，须报县人民政府审批，并本着节俭举办的严则，不超标 准使用经费，不挤占其他经费。 （四）严格控制出国、出境、出省考察 各部门要采取切实有效的措施，确保实现 2010 年出国、出 - 6 - 境经费零增长，出省考察经费压缩 20%的目标。严格执行因公出 国（境）计划报批制度，严格控制因公出国（境）费用和用汇额度， 建立团组计划审批和经费审核联动机制，严格控制因公出国（境） 团组、人员和经费。 （五）严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设 根据国家有关规定，严格控制县乡政府新建楼堂馆所。因地 震、地质灾害等原因确需新建的，必须经县人民政府批准。严格 控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改造的，应 严格按照办公用房维修改造审批程序，按照现行办公楼维修改 造标准审核控制投资预算，严禁超标审批和安排有关经费。县发 展改革部门要联合监察、财政、国土、审计、建设等部门，对我县 在建在修办公楼等楼堂馆所进行清查，重点查处未经审批擅自 开工建设，立项报批过程中弄虚作假，擅自扩大建设规模、提高 建设标准，未依法办理建设手续，挪用专项资金或使用贷款、借 款、捐赠、集资、垫资及违反收支两条线规定使用财政性资金建 设楼堂馆所等行为。 五、工作要求 （一）各部门要高度重视推行行政成本控制制度工作，做到 主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保行政成本控制各项措施 落到实处，确保各项控制目标得以实现。 （二）要精心组织，周密实施，科学安排，明确责任，形成长 效机制，扎实有效推进。 - 7 - （三）要认真分析上级确定的考核指标体系，围绕重点控制 的内容，研究经费支出控制的指标体系，确保行政成本控制取得 实效。 （四）要加强对各部门工作指导，及时发现和解决推进