关于农村环境保护长效机制建立的思考

关于农村环境保护长效机制建立的思考 黄陂区环保局驻王家河街彭岗村“三万”活动工作组 随着农村城镇化进程的不断加速，农村环境现状不容乐 观。垃圾乱堆，污水乱流，畜禽乱跑，蚊蝇乱飞种种“脏 乱差” ，是 农村常见 的现象。正因为看到了 这种现象，从事实 出发，党中央出台了一系列关于农村环境保护的政策，强调 要“ 按照生态文明的要求， 发展节约型 农业、循环农业、生态 农业，加强生态环境保护。 ”因此，必须以科学发展观为指导， 全面落实党的各项政策，构建农村环境保护长效机制，促进 农村经济社会又好又快发展。 、 农村环境现状 改革开放以来，农村发生翻天覆地的变化，农民收入持 续增加，这部分增加主要来源打工经济，现在的局面就是青 壮年在外打工，老弱病残幼驻守家园，农民千百年来生活习 惯和耕作习惯难以在短时间内改变，由此也带来了很多的环 境问题。总的来说，也就是农村面源污染。农村面源污染是 指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如 农田中的土粒、氮素、磷素、农药、重金属、农村禽畜粪便和 生活垃圾等有机或无机物质，从特定的地域，在降水和径流 冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使 大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起 的污染。 2 1、 农业生产污染 我区也是农业大区，但并非是农业强区。现有的农业生 产仍然是个体粗放式的经营，缺乏科学有效的监督和指导， 为片面追求高产，导致化肥、农药的不合理施用，流失严重， 成为污染环境的主要原因之一。王家河街三个行政村的农资 使用情况见下表。 行政村 化肥使用量 （kg/hm2） 农药使用量 （kg/hm2） 农膜使用量 （kg/hm2） 彭岗村 900 7.5 2.25 白龙寺村 920 12.4 4.94 大湾连村 618 1.5 0.95 统计表明，三个村平均每公顷化肥施用量达 813 公斤， 与发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的 225 公斤/ 公顷的安全限 值比较，相去甚远。农药施用量每公顷达 到 7.2 公斤。相关研究分析，氮肥当季利用率仅为 30%35%, 磷肥利用率仅为 15%20%,钾肥利用率也不超过 65%，农药 利用率不超过 35%。其剩余量或进入水体，或残留于土壤， 或附于作物表面，污染严重。 2、农业遗留物污染 农业遗留物是指农业生产过程后剩余而没有农业价值 的物质材料，如农膜、秸秆等。调查显示，王家河三个行政村 的农膜使用量为 1.4 吨，而农膜回收率却不足 10%，基本属 3 于一次性生产资料。由于农膜属于非自然降解材料，残存期 20 年以上，将直接影响农作物生长，导致作物减产。此外，每 亩农田秸秆的产生量约 0.75 吨，而还田率几乎为 0，少量作 为牲口饲料，其余全部焚烧或抛弃，即造成资源浪费，又污 染了环境。 3、农村生活污水和生活垃圾 随着我国农村经济活动的发展和生活水平的日益提高， 特别是近年来农村改水工程的完成，生活污水的排放量较以 前使用井水大约提高了 20 个百分点。而相应的排水设施建 设却严重滞后，致使污水横流，当家塘堰遭到污染，水体富 营养化。生活垃圾的收集、贮运、处理系统尚未形成，废弃物 直接排放河道或裸露于地表“污水靠蒸发，垃圾靠风刮” 可以说是现实农村的真实写照。 4、畜禽粪便污染 黄陂区畜牧中心掌握的数据显示，我区现有规模化养殖 企业（猪万头以上、禽 3 万只以上、牛千头以上）48 家，其中 养牛 8 家，养猪 26 家，养禽（鸡鸭）14 家，主要分布在黄陂区 武汉外环以外的东、西部及北部。初步统计，年产生畜禽粪 便 31.6 万吨，均通过沼气池得到初步降解，沼液沼渣也得到 循环利用。但周边仍存在一些环境问题，如臭气等等，成为 群众新的投诉点。 二、存在的问题 4 1、组织管理机制有待完善 由于体制、机制的制约，农村环保工作长效稳步推进还 有较大困难，特别是“ 没人干事、没钱办 事” 的问题，需要从更 高层次来协调解决，农村环境保护工作尚未形成城乡一体化 体制。在农村环保工作过程中，同样存在诸多问题，一些街 乡镇缺乏责任意识，环保工作平时无人干、无人管；农村环保 工作的运管机制有待加强，一些农村由于长效机制不健全， 导致一些设施不能发挥作用，脏乱差现象依旧。 2、资金投入有待提高 随着农村环保问题的日益突出，农村环保力度不断加大， 农村环保基础设施建设和环境管理、污染治理和生态修复、 循环经济发展和产业结构调整等工作都需要大量资金，而目 前，各类资金投入力度与环保工作开展进度并不协调，资金 投入难以满足各地环保工作进程的需求。同时，由于现阶段 市场参与机制、政府保障的长效机制不健全，导致农村环保 工作投入力度不够。 3、污染治理有待强化 由于污染源种类繁多、布局分散、污染物排放量大，再 加上技术水平和管理模式的不完善，各类治理均未形成一套 完整的体系，存在治理面不全、治理深度不够、单向突击的 现象，未能统筹将农村污染防治，形成农村循环经济体系。 4、种植业难以综合调控 5 目前农业经营体制是一家一户的分散经营模式，产业布 局难以统一，管理水平参差不齐，不利于推广生态农业。加 上化肥、农药控制力度不够、措施不力，氮、磷流失造成的环 境污染问题较为突出。 5、农村工矿企业污染尚未得到有效解决 部分农村工矿企业位于农村地区，以作坊式生产居多， 工业废水偷排、治理设施不正常运转或停运现象依然存在， 特别是小规模、技术落后的农村工矿企业，缺乏有效的监督 管理。工业企业集聚度不高，部分企业没有纳入到相应的工 业功能区块内，特色工业功能区的基础设施和管理体制有待 完善。 6、自然生态仍需修复 道路建设、墓地建设、景区建设和农业生产等带来的水 土流失、绿化破坏等现象依旧存在，必须加快水土流失治理 进度，全面建设生态墓地、建设生态公益林、强化存在绿化， 全面保障生态环境安全。 7、基础设施建设进展缓慢 一些地方重视程度不够，加上受土地、资金等因素制约， 农村环境基础设施建设进展缓慢，严重滞后于农村经济社会 发展。同时，建成的环保基础设施运行效果并不理想，主要 体现在： 生活污水处理设施及管网尚未建设完善，由于受资金等 6 条件限制，多数村庄生活污水未经任何处理直接排放，对农 村土壤、河沟池塘以及生活环境都造成较大影响。建好的污 水设施存在重建轻管或运行不正常；污水设施运行后出现问 题也不修复和解决，导致设施空置或出水不达标；污水设施 建设质量不合格等一系列问题。 生活垃圾集运系统尚未完善，一些地方生活垃圾处置还 是采取简单的填埋、焚烧，不能做到真正的无害化。同时，还 有大量村庄的生活垃圾未经收集而任意丢弃，村庄垃圾箱、 垃圾房、垃圾中转站极度缺乏。垃圾集运设施方面，存在设 施未正常投入使用，形同虚设；垃圾管理制度混乱，村庄陈年 垃圾未清除，日常垃圾未得到及时清运等问题。 9、人员培训与环保宣传有待加强 长期以来，农村环保工作未得到重视，环保队伍、监测 设备、管理制度、技术水平、教育能力等各方面均存在较大 缺口，无法满足农村环境保护工作开展的需要。同时，由于 宣传教育不到位，农民对生态农业技术的掌握和运用的能力 极其薄弱，一些农民的生态理念还比较淡薄，多年养成的生 活陋习还没有改变；对保护生态环境的重要性、必要性认识 不够，对开展生态建设与农民生活奔小康两者之间的关系还 认识不清，因而热情不高，参与不够。这从根本上影响了农 村环境保护工作的效率和效果。 三、几点建议 7 1、加强城乡环境基础设施统筹规划 村庄环境基础设施建设应坚持规划先行、合理布局、因 地制宜的原则，在对村庄情况进行充分调查摸底基础上，结 合新农村建设，科学编制村庄环境基础设施建设规划或方案， 并纳入“旧村改造、新村建设” 村庄布局和建 设规划中。新建 和改造的农村居民集中居住区，应规划建设污水收集系统， 实现雨污分流，并配套相应的生活污水处理设施；在村庄道 路改造规划中，应考虑污水收集管网的铺设。按照人口规模， 村庄布局，合理配置垃圾收集箱、转运站和运输工具。 2、努力提高农民环保意识 农民是保护和改善农村生态环境的参与者和受益者，是 防治农村环境污染一支不可忽视的力量。我们应当加强农村 地区环保宣传教育的力度，要运用一切方法，特别是群众喜 闻乐见的，可以接受的方法，进一步提高农民对环境保护工 作重要性的认识。农民环保意识的提高，一方面能够使其清 醒地认识到环境保护与经济发展的关系，增强其对自身污染 或破坏环境行为的自我约束；另一方面，也是实现农民参与 环境决策的重要思想前提。 也许我们很难改变上一辈，但是我们有能力也有责任让 下一辈生活得更美好。环保教育活动要注重“从娃娃抓起” ， 要把农村环保宣传教育试点与学校环境专题教育和绿色学 校创建工作结合起来，在农村学校里大力普及环境知识和环 8 保理念，教育孩子从小树立环境保护意识，以点带面，吸引 父母邻里关注环保，在这种潜移默化的影响下提高农村居民 的生态环境意识。要将农村中小学生纳入环保宣传队伍，充 分挖掘学生作为环境保护的宣传队和生力军的作用，提高学 生的环保意识、环境文明素养和参与积极性。 3、整合资金，优化方案，将钱用在刀刃上 2008 年，国家为解决农村存在的突出环境问题，出台 “以 奖 促治 ”政策。到 2010 年，中央已拿出 40 亿元用于农村 环境综合整治。但粥少僧多，实际落到村一级仅仅只有几十 万元。地方政策要及时掌握信息渠道，做好谋划，将环保、林 业、农业、水利、民政、交通、建设等各种渠道的扶持基金集 中起来，统筹安排，避免重复建设，扎扎实实地做好一二件 事。 4、积极推进切实可行的农村生活污水治理设施 因地制宜地探索符合各地农村实际的低成本、高效率的 污水处理方式，完善农村生活污水处理设施。对于具备截污 纳管条件的村庄，要加快截污管网的建设，纳入邻近的城镇 或工业集中污水处理厂进行处理；新建农村居民集中居住区， 必须结合实际配套建设生活污水集中处理设施或纳入街乡 镇建设的污水处理厂；较分散的农村可采用人工湿地、地埋 式生活污水净化池、六格式处理系统等适宜处理技术，对于 以生活污水为主的小集镇，可建设农村分散式污水处理站； 9 因地制宜，积极鼓励采用无（微）动力的生活污水处理技术。 对已建成农村污水处理装置，通过公开招标，由第三方统一 接手管护，经费由区财政全额承担，保证了农村生活污水处 理设施的正常运行。 5、全面推进农村生活垃圾治理 深入推进城乡垃圾一体化收集处置体系建设，完善农村 垃圾集中收集处理系统。按照“户集、村收、镇运、区处理” 的 农村垃圾集中收集处理运作机制的总体要求，在行政村全面 推行生活垃圾集中收集处理的基础上，实现自然村全覆盖。 健全基础设施，做到街乡镇有垃圾中转站、村有垃圾收集房、 户有垃圾桶。积极开展现有生活垃圾处理设施的无害化改造 或封场，确保集中收集的农村生活垃圾得到及时无害化处置。 禁止农村生活垃圾简易填埋。加强对垃圾中转站、填埋场的 淋沥液和渗滤液的处理。 6、深入推进畜禽养殖污染治理 以“ 减量化、资源化、无害化、生 态化” 为 原则，以“干湿 分离、雨污分离、沼气处理设施建设”作 为畜禽养殖污染治理 的工作方针。加快规模化生态养殖场和现代畜牧生态养殖小 区建设，通过建设畜禽养殖小区，辅以政策支持，积极引导 集中养殖村规模以下养殖户和散养户向养殖小区集中，实施 集中养殖和集中治污，切实减少养殖散户的数量。 7、加快农业产业结构的深化调整 10 以“ 农业 增效、 农民增收 ”为目标，深