全市农民专业 合作社建设情况调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 全市农民专业合作社建设情况调研 报告 “MsoNormal” style=“ align=“center”关 于全市农民专业合作社建设情况的调研 报告 “MsoNormal” style=“ align=“center” “MsoNormal” style=“ align=“center” 根据市政府农办关于召开发展现代农 业重点工作调研座谈暨今年农业重点工 作调度会议的预备通知的要求，市供 销社、市农合联选派有关人员组成调研 组，利用一周的时间，就全市农民专业 合作社建设情况赴*、*、*、*南等 12 个县区进行了专题调研。现将有关调 研报告汇报如下： “MsoNormal” style=“一、基本情况。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 “MsoNormal” style=“近年来，市委、 市政府把发展农民专业合作社摆上重要 位置，积极支持市县农合联发挥职能作 用，通过加强领导，创新思路，规范引 导，高效服务，使全市农民专业合作社 呈现出了合作形式多样化、合作领域多 元化、合作规模扩*的发展态势，为发 展农村经济、增加农民收入发挥着重要 作用。截止目前，全市已发展各类农民 专业合作社 428 家，其中在工商部门注 册的 402 家，未登记注册的农民专业合 社 26 家。入社成员 74556 户，带动农 户 400410 户，占全市农户总数的 23.8%， 2008 年全年销售额近 25 亿元， 助农增收 8 亿多元。在这 428 家农民专 业合作社中，种植业 214 家，养殖业 129 家，金融服务 4 家，其他 81 家。在 工商部门注册登记的 402 家农民专业合 作社，已加入市县农合联的 313 家，入 社农户 54524 户，2008 年实现销售额 21 亿元，助农增收 6.6 亿元。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 “MsoNormal” style=“全市农民专业 合作社的主要类型。 “MsoNormal” style=“1、政府推动 型。政府发挥其资源管理优势，扶持推 动农民专业专业合作社发展。其运作模 式为“政府+专业合作社+基地+农户”的 运作模式。如*县政府借鉴外地先进经 验，顺应服务“ 三农” 需要，积极探索农 村金融合作服务方式，在全市首创了有 金、昊宏、吉利、爱家 4 家农村资金互 助专业合作社，资金互助合作社严格按 照合作社章程和内部管理制度规范运营， 为群众提供灵活、便利、快捷的资金服 务，有效解决了农民在生产、经营中的 资金短缺问题。 “MsoNormal” style=“2、龙头企业 领办型。龙头企业利用其加工、品牌营 销等优势牵头领办农民专业合作社。专 业合作社主要负责技术指导、培训交流、 产品销售等方面的服务。其运作模式为 “龙头企业+专业合作社+基地+农户”。 如*县喜峰口板栗专业合作社依托*县 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 胡子工贸有限公司注册成立，专业合作 社免费为成员提供有机肥 1000 多吨， 积极倡导栗农生产有机板栗，建立有机 板栗基地 5000 多亩，注册了“胡子板栗” 商标，精心组织板栗加工，并在 60 多 个大中城市设立了“ 胡子板栗专卖店 ”。 此外，专业合作社还与日本、新加坡、 *等国家和地区客商建立起了良好的合 作关系。年可销售有机板栗 1200 多吨， 助农增收 160 多万元。 “MsoNormal” style=“3、基层组织 牵头型。农村基层组织充分利用其引导 优势，围绕某一特色产业，牵头创办农 民专业合作社，其运作模式为“村级组 织+专业合作社+基地+ 农户 ”，如*区长 贵蔬菜专业合作社，由村党支部书记牵 头组建而成，入社成员 300 个，注册了 “唐宇”品牌，建立了无公害大棚西红柿 2500 多亩，引进了“ 酷本 ”等西红柿新品 种，年销售额 5000 多万元，年可人均 增收 7010 元。同时，还带动了周边五 个村种植大棚西红柿 1000 亩。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 “MsoNormal” style=“ 4、能人带动 型。农村中从事专业生产经营的大户， 为扩大生产经营规模，增强市场竞争力， 利用其生产、经营、购销等优势，联合 其他农户组建农民专业合作社。运作模 式为“专业合作社 +基地+农户”。如*县 秋利有机水稻专业合作社，由当地社会 能人王秋利注册资金 600 万元组建而成， 入社成员 3000 户，注册了“第一斗” 品 牌，建立有机水稻基地 2.1 万亩，统一 为成员提供农资、融资和销售等服务。 “MsoNormal” style=“ 5、供销社引 领型。即依托供销社的资源优势，由供 销社人员领办，联合相关农户参与而成 立的一种模式。如*县大荣笤帚苗专业 合作社，由*县供销社牵头领办，入社 成员 200 户，年产笤帚 600 万把，出口 韩国、*等国家和地区，年销售额 2000 多万元，助农增收 300 万元。 “MsoNormal” style=“二、主要做法。 “MsoNormal” style=“ 市委、市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 政府高度重视农民专业合作社发展，唐 字 9 号文件和市委八届五次全会都明确 提出了加快发展农民专业合作社的意见。 2007 年 8 月，市委、市政府又专门在* 南县召开了全市农合联建设现场会，重 点提出了农民专业合作社发展的目标和 要求。近年来，围绕农民专业合作社发 展，各级党委、政府及农合联等涉农部 门主要做了以下工作： “MsoNormal” style=“ 广泛宣传， 提高认识。近年来，全市各地开展了多 种形式的宣传活动，各级主要新闻媒体 经常报道各地农民专业合作社的典型。 市县农合联利用每年农民专业合作社 法宣传月活动，大力宣传农民专业合 作社的基本知识、扶持政策、典型经验， 努力营造支持农民专业合作社发展的舆 论氛围，使广大干部群众切实认识到发 展农民专业合作社的重要意义，充分调 动广大农民积极参与和创办农民专业合 作社的热情。 “MsoNormal” style=“加强领导，完 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 善措施。近年来，各级党委、政府及农 合联等涉农部门以落实科学发展观，解 决好“三农”问题的战略高度出发，按照 实现城乡等值化和社会主义新农村建设 目标的要求，把推动农民专业合作社发 展作为当前农村工作的重点，作为促进 农业增效、农民增收的有效载体来抓， 市委、市政府印发了关于充分发挥农 合联职能作用大力发展农民合作经济组 织的实施意见 ，赋予了农合联统领全 市农民合作经济组织的职能。省委常委、 市委书记*勇做出了“ 应尽快把 *农合 联做大做强” 和“ 应在提高服务能力上下 工夫”的重要批示。市县农合联把发展 农民专业合作社作为工作重点，分别成 立了发展农民专业合作社领导小组。领 导小组根据情况不定期召开会议，认真 研究解决农民专业合作社发展中遇到的 困难和问题，对农民专业合作社的又好 又快发展起到了较好地推动作用。 “MsoNormal” style=“ 开展培训， 提高素质。为了促进农民专业合作社持 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 续健康发展，市县农合联及其他部门多 次对农民专业合作社相关人员进行培训。 一是加强对广大农民群众进行专业合作 社知识的培训，提高他们对合作的认识， 增强合作意识，引导农民积极参与合作。 二是加强对农民专业合作社财务管理人 员进行农民专业合作社财务会计制度 的培训，提高他们对专业合作社的财务 管理水平。三是分层次对农民专业合作 社负责人进行市场营销、经营管理和现 代经营技巧等方面的培训，造就一批善 经营、会管理、懂技术、善于带领农民 合作致富的农民专业合作社经营管理队 伍。 “MsoNormal” style=“ 抓好示范， 培育典型。为了培育一批有规模、有影 响的农民专业合作社，市农合联与市文 明办、市工商局、市供销社联合在全市 选择运作规范、市场开拓能力强、辐射 带动能力大的十个农民专业合作社，评 选为“*市十佳农民专业合作社” 。通过 典型来影响和带动当地农民的参与合作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 意识，推动了农民专业合作社的发展壮 大。 “MsoNormal” style=“加强扶持，落 实政策。为了促进农民专业合作社的发 展壮大，市县农合联充分发挥部门优势， 一是加强技术支持。通过联系大中院校 和农技推广等部门，对相关产业的农民 专业合作社进行新技术推广、测土配方 施肥、病虫害防治等方面的指导和服务。 二是加强项目支持。对发展前景好、带 动能力强的示范性农民专业合作社，市 农合联会同财政部门优先推荐上报农业 项目，尽可能争取适当的项目资金，增 强其市场竞争力和对成员的服务能力。 2008 年，*区农合联、*县农合联对 30 多家农民专业合作社进行了扶持、发 放资金 100 多万元。此外，*区农合联 积极争取政府支持，由区政府投资 2000 万元，注册成立了*市*区农业投资担 保有限公司。担保公司的服务宗旨是 “方便”、 “救急”，解决农民贷款难问题。 担保公司由主管区长任董事长，区供销 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 社主任、农合联会长任副董事长，具体 负责管理担保公司事务，区直各涉农部 门相关负责人参与管理，在区供销社集 中办公。担保公司的担保额可以放大到 注册资本的 68 倍，面向全区农民合 作经济组织和农民个人，为其提供贷款 担保。同时，工商部门也按照国家相关 规定，注册时不收取注册费，税务部门 对农民专业合作社自产自销的农产品免 征了增值税等。 “MsoNormal” style=“加强指导，促 进规范。市县农合联按照在规范中发展， 在发展中逐步规范的原则，加强对农民 专业合作社的指导，一是对新发展的农 民专业合作社积极进行引导，帮助建立 健全章程、内部管理制度和利益分配机 制。二是对有一定发展基础的农民专业 合作社，积极引导规范运行，在服务质 量、利益联结、市场开拓能力及增强辐 射带动能力上加大指导。三是对发展比 较规范，有一定带动效应的农民专业合 作社进行重点扶持，促其上规模、上档 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 次、上水平，重点在品牌建设、无公害 产品和绿色食品认证及农产品开发、深 加工上给予大力指导、扶持和帮助。 “MsoNormal” style=“三、主要成效 “MsoNormal” style=“ 推动了农业 内部结构的调整。农民专业合作社通过 为农民进行购销服务，传递市场信息， 指导农民种什么，通过进行技术服务， 指导农民怎么种，促进了农业生产的发 展和产业结构的调整，大大提高了农业 比较效益，增加了农民收入。 “MsoNormal” style=“ 加快了农业 科技成果的推广应用。农民专业合作社 通过开展技术服务，及时引进和推广新 技术、新品种，加快了科技成果推广应 用。 “MsoNormal” style=“提高了农民的 组织化程度。农民专业合作社坚持“民 办、民管、民受益” 的原则，将一家一 户分散经营的农户组织起来，有效解决 了农民一家一户办不好、办不了、办不 起的问题，按照市场需求开展规模化生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 产、专业化经营、系列化服务，引导同 业农民有序地、有组织地进入市场参与 竞争，提高了农民谈判的能力，并通过 降低交易成本，克服了经营规模过小所 产生的弱势，从根本上改变了分散农户 在市场竞争中孤军作战的局面。 “MsoNormal” style=“ 提高了农民 的收入水平。农民专业合作社大多数是 由产业大户或购销大户牵头组建的，这 些能人利用自己市场信息灵、销售渠道 稳的优势，积极引导农民调整产业结构， 提高产品质量，生产适销对路的农产品， 提高了产品的销售价格，从而增加了农 民的收入水平。农民专业合作社的返利、 分红制度直接带动农户增收。农民专业 合作社向入社农户无偿提供技术、市场 信息、低价提供生产资料等，直接降低 了农户的生产成本。 “MsoNormal” style=“促进了农业产 业化经营。农民专业合作社将农民与龙 头企业连接在一起，架起了生产、加工、 销售的桥梁，*了农业产业链。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 “MsoNormal” style=“ 四、存在问 题 “MsoNormal” style=“ 我市的农民 专业合作社在提高农民组织化程度、实 现规模经营、增加农民收入等方面发挥 了积极作用，但由于目前还处于起步和 功能提升阶段，仍存在很多困难和问题。 “MsoNormal” style=“ 农民专业合 作社发展不平衡。一是发展速度不平衡； 二是发展规模不平衡；三是质量水平不 平衡；四是带动作用不平衡。 “MsoNormal” style=“农民专业合作 组织规模小，发展水平低。我市的大部 分农民专业合作社，成员数量少，业务 范围窄，大多数都只停留在信息、技术 服务及初级产品包装、销售的层面上， 而进行深加工、精加工等能提高农产品 附加值的很不多。有的专业合作社虽然 注册了商标，但市场的知名度不高，品 牌获利能力不强。部分专业合作社的市 场开拓能力、市场竞争力不强，而且只 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 局限在本乡本土范围内，远远达不到规 模化、组织化的要求。 “MsoNormal” style=“ 内部运作不 规范。从调研的情况看，大部分农民专 业合作社以” 松散合作” 为主。农民专业 合作社主要向成员提供技术、信息和营 销服务，产权关系比较松散，有的农民 专业合作社在产品销售环节或多或少有 部分盈余，多数作为了公共积累，基本 上没有进行盈余返还。 “MsoNormal” style=“ 政府扶持力 度不够。农民专业合作社在激烈的市场 竞争中处于弱势地位，承担较高的市场 风险和运营成本。在财政扶持上，尽管 中央、省、市级财政每年*排了专项资 金扶持农民专业合作社发展，但资金数 额不大，只能是杯水车薪，并且大部分 农民专业合作社享受不到财政扶持。在 信贷支持上，由于联合担保机制还不够 健全，担保范围还比较小，农民专业合 作社向银行和信用社申请贷款只能以农 户个人的名义进行小额抵押贷款且利率 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 高、期限短。 “MsoNormal” style=“五、下步措施 “MsoNormal” style=“一是继续加快 农民专业合作社发展。*市农合联受市 政府的委托，代拟了关于加快农民专 业合作社发展的意见 。此文件提出了 具体的发展目标、工作措施及政策规定， 文件出台后对推动我市农民专业合作社 的发展将提供良好的政策环境。全市农 合联将抓住当前各方面的有利时机，加 快农民专业合作社发展速度。推广*县 经验，对农民专业合作社项目建设严格 把关。突出选择有组织带动能力、有销 售渠道、有经济实力的大户和经纪人创 办专业合作社。围绕当地主导产业和特 色产品，重点发展以农产品“种、养、 加”为主的专业合作社以及土地股份合 作社、农村资金互助社等特色专业合作 社。 “MsoNormal” style=“二是继续做好 “农超对接”工作。全市农合联将积极整 合利用社会资源，采取参股、控股、合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 作形式，培育发展农产品物流配送企业， 发展绿色、无公害，有机果菜生产基地 和生态养殖基地，组织好与农产品加工 企业、专业合作社的对接，将农民专业 合作社的产品经过分拣、加工、包装后， 配送到城市各大超市、交易市场、学校、 宾馆、企事业单位食堂，实现农产品从 农田到餐桌的顺畅流通与对接。全年力 争帮助农民销售各类农产品 50 亿元。 “MsoNormal” style=“三是继续搞好 农民职业技能培训。作好培训工作，是 农合联服务三农的具体体现，是帮助农 民专业合作社成员提高科技经营素质和 应对市场能力的有效途径。此项工作很 受农民欢迎，也多次得到政府领导的肯 定，要一如既往地抓下去。年内每个县 区至少要举办 12 期农民职业技能培 训班。全市取得国家级职业技能资格证 书的培训人数争取达到 500 人以上。 “MsoNormal” style=“四是继续抓好 农产品品牌的培育。各县区农合联将依 托当地特色农产品，积极引导农民专业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 合作社的产品注册品牌，进一步促进和 优化农业产业结构调整，推行标准化生 产，扩大我市农产品的知名度，提高农 产品竞争力，拓展销售市场。 “MsoNormal” style=“六、几点建议 “MsoNormal” style=“为促进我市农 民专业合作社又好又快发展，有效推动 农业增效、农民增收，提出以下建议： “MsoNormal” style=“ 加强组织领 导。各级党委、政府要提高对专业合作 社的认识，切实把这项工作作为推进农 村改革发展的一件大事抓紧抓好。一是 各县区要成立组织领导机构，负责指导 农民专业合作社的发展工作。二是强化 农合联职能作用，由农合联统领专业合 作社的发展，落实资金扶持政策，各涉 农部门要协调联动，通力配合，搞好服 务，共同形成推进农民专业合作社健康 发展的合力。三是制定出台相关政策， 加强对农民专业合作社发展的指导和服 务，鼓励和引导农民兴办或参与各类专 业合作社。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 “MsoNormal” style=“ 加强宣传， 统一认识。现在一些人对发展农民专业 合作社有不同的看法，认为要吸取过去 搞合作化和农业结构调整的教训，发展 农民专业合作社应该按市场规律办事， 政府要少干预或者不干预。但作为一种 新的生产方式，完全指望专业合作社在 农民中自发萌芽，也是不现实的。同时， 国际一体化的步伐加快，激烈的市场竞 争不会因为我们的农民还没有组织好而 放慢脚步。因此，政府要加强组织引导， 加快发展农民专业合作社。要加强宣传 引导，通过广播、电视、报纸等多种形 式向社会、向农民宣传农民专业合作社 的意义、作用、有关法律政策，在全市 上下形成加快发展农民专业合作社的共 识，调动农民参与合作的积极性。 “MsoNormal” style=“加大扶持力度。 农民专业合作社作为一种新的组织形态， 有一个培育发展的过程。各级各部门应 当确立扶持农民专业合作社就是扶持农 村、扶持农业、扶持农民的观念，加大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 扶持力度。一是加大财政资金扶持。各 级财政，特别是市县两级财政要设立专 项资金扶持农民专业合作社的建设，以 增强专业合作社市场竞争能力和对成员 的服务能力。建议市政府每年至少安排 200 万元财政资金，由市农合联重点扶 持 100 家农民专业合作社进行基础设施 建设、技术培训等。各县区也要筹措一 定数量的资金，由县级农合联扶持农民 专业合作社的发展。二是加强信贷支持。 农业发展银行、农村信用社每年要安排 一定比例的信贷资金解决专业合作社发 展的资金问题。金融机构要转变观念， 积极探索建立农户贷款联合共保机制， 评定信用等级，按等级确定信用额度， 大额实行抵押贷款时，要简化审批手续， 缩短审批时间，为农民提供便捷服务。 三是加大涉农项目支持。各级涉农部门 要将农业综合开发项目、农村扶持开发 项目、农民专业合作社示范项目、农业 产业化项目等向农民专业合作社倾斜， 发挥其在新品种引进、新技术推广、产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 业结构调整和农业产业化等方面的组织 优势和示范作用。四是落实优惠政策， 认真执行中央、省、市政府在税收、信 贷、注册登记、用地、用电和产品流通 等方面给予的优惠政策，让广大农民真 正得到实惠。 “MsoNormal” style=“出台优惠政策。 一是用地、运输等方面给予政策优惠。 农民专业合作社创办农业科技示范基地、 发展花卉苗木和从事农产品收购等需要 临时用地的，可由村集体经济组织按照 自愿、有偿的原则采取租赁、入股等形 式予以解决。符合土地流转条件的，可 享受相关扶持政策。农民专业合作社兴 办农产品加工企业所需的建设用地，可 由国土资源部门优先安排。同时，在全 市范围内尽快落实鲜活农产品“绿色*” 制度。二是扩大金融服务。对农民专业 合作社用于农产品仓储、保鲜等设施建 设，以及农产品加工、专业市场建设等 所需资金，农村金融部门和其他商业银 行要给予政策性货款和贴息货款，为农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 民专业合作社的发展创造宽松的环境。 “MsoNormal” style=“ 加强基础设 施建设。涉农部门要将农村基础设施建 设的重点向农民专业合作社倾斜；水利 部门要积极帮助农民专业合作社配套供 水、饮水等基础设施；交通部门要加快 改善农民专业合作社所在地的交通条件， 畅通农副产品运输渠道；电力部门要加 大农村电网的投入和改造力度；电信、 广播电视部门要进一步完善在农村的覆 盖网络，为农民及时了解和掌握外界信 息创造良好条件。 “MsoNo