关于投标保证金

“工程建设项目施工招标投标办法”规定“第三十七条 招标人可以在招标文件中 要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保 函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百 分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有 效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投 标文件提交给招标人。” 保函，又称保证书，是指银行、保险公司、担保公司或担保人应申请人的请求， 向受益人开立的一种书面信用担保凭证，保证在申请人未能按双方协议履行其 责任或义务时，由担保人代其履行一定金额、一定时限范围内的某种支付或经 济赔偿责任。 国 际 贸 易 中 ， 跟 单 信 用 证 为 买 方 向 卖 方 提 供 了 银 行 信 用 作 为 付 款 保 证 ， 但 不 适 用 于 需 要 为 卖 方 向 买 方 作 担 保 的 场 合 ， 也 不 适 用 于 国 际 经 济 合 作 中 货 物 买 卖 以 外 的 其 他 各 种 交 易 方 式 。 然 而 在 国 际 经 济 交 易 中 ， 合 同 当 事 人 为 了 维 护 自 己 的 经 济 利 益 ， 往 往 需 要 对 可 能 发 生 的 风 险 采 取 相 应 的 保 障 措 施 ， 银 行 保 函 和 备 用 信 用 证 ， 就 是 以 银 行 信 用 的 形 式 所 提 供 的 保 障 措 施 。 银 行 保 函 是 由 银 行 开 立 的 承 担 付 款 责 任 的 一 种 担 保 凭 证 ， 银 行 根 据 保 函 的 规 定 承 担 绝 对 付 款 责 任 。 银 行 保 函 大 多 属 于 “见 索 即 付 ”(无 条 件 保 函 )， 是 不 可 撤 销 的 文 件 。 银 行 保 函 的 当 事 人 有 委 托 人 (要 求 银 行 开 立 保 证 书 的 一 方 )、 受 益 人 (收 到 保 证 书 并 凭 以 向 银 行 索 偿 的 一 方 )、 担 保 人 (保 函 的 开 立 人 )。 银 行 保 函 (Bankers Letter of Guarantee,简 称 L/G） 是 指 银 行 应 委 托 人 的 申 请 而 开 立 的 有 担 保 性 质 的 书 面 承 诺 文 件 ， 一 旦 委 托 人 未 按 其 与 受 益 人 签 订 的 合 同 的 约 定 偿 还 债 务 或 履 行 约 定 义 务 时 ， 由 银 行 履 行 担 保 责 任 。 它 有 以 下 两 个 特 点 ： 1. 保 函 依 据 商 务 合 同 开 出 ， 但 又 不 依 附 于 商 务 合 同 ， 具 有 独 立 法 律 效 力 。 当 受 益 人 在 保 函 项 下 合 理 索 赔 时 ， 担 保 行 就 必 须 承 担 付 款 责 任 ， 而 不 论 委 托 人 是 否 同 意 付 款 ， 也 不 管 合 同 履 行 的 实 际 事 实 。 即 保 函 是 独 立 的 承 诺 并 且 基 本 上 是 单 证 化 的 交 易 业 务 。 2.银 行 信 用 作 为 保 证 ， 易 于 为 合 同 双 方 接 受 。 银 行 保 函 业 务 中 涉 及 到 的 主 要 当 事 人 有 三 个 ： 委 托 人 （ Principal)、 受 益 人 (Beneficiary)和 担 保 人 （ Guarantor)， 此 外 ， 往 往 还 有 反 担 保 人 、 通 知 行 及 保 兑 行 等 。 这 些 当 事 人 之 间 形 成 了 一 环 扣 一 环 的 合 同 关 系 ， 它 们 之 间 的 法 律 关 系 如 下 ： 1、 委 托 人 与 受 益 人 之 间 基 于 彼 此 签 订 的 合 同 而 产 生 的 债 权 债 务 关 系 或 其 他 权 利 义 务 关 系 。 此 合 同 是 它 们 之 间 权 利 和 义 务 的 依 据 ， 相 对 于 保 函 协 议 书 和 保 函 而 言 是 主 合 同 ， 他 是 其 他 两 个 合 同 产 生 和 存 在 的 前 提 。 如 果 此 合 同 的 内 容 不 全 面 ， 会 给 银 行 的 担 保 义 务 带 来 风 险 。 因 而 银 行 在 接 受 担 保 申 请 时 ， 应 要 求 委 托 人 提 供 他 与 受 益 人 之 间 签 订 的 合 同 。 2、 委 托 人 与 银 行 之 间 的 法 律 关 系 是 基 于 双 方 签 订 的 保 函 委 托 书 而 产 生 的 委 托 担 保 关 系 。 保 函 委 托 书 中 应 对 担 保 债 务 的 内 容 、 数 额 、 担 保 种 类 、 保 证 金 的 交 存 、 手 续 费 的 收 取 、 银 行 开 立 保 函 的 条 件 、 时 间 、 担 保 期 间 、 双 方 违 约 责 任 、 合 同 的 变 更 、 解 除 等 内 容 予 以 详 细 约 定 ， 以 明 确 委 托 人 与 银 行 的 权 利 义 务 。 保 函 委 托 书 是 银 行 向 委 托 人 收 取 手 续 费 及 履 行 保 证 责 任 后 向 其 追 偿 的 凭 证 。 因 此 ， 银 行 在 接 到 委 托 人 的 担 保 申 请 后 ， 要 对 委 托 人 的 资 信 、 债 务 及 担 保 的 内 容 和 经 营 风 险 进 行 认 真 的 评 估 审 查 ， 以 最 大 限 度 降 低 自 身 风 险 。 3、 担 保 银 行 和 受 益 人 之 间 的 法 律 关 系 是 基 于 保 函 而 产 生 的 保 证 关 系 。 保 函 是 一 种 单 务 合 同 ， 受 益 人 可 以 以 此 享 有 要 求 银 行 偿 付 债 务 的 权 利 。 在 大 多 数 情 况 下 ， 保 函 一 经 开 立 ， 银 行 就 要 直 接 承 担 保 证 责 任 。 依 保 函 的 性 质 不 同 ， 可 分 为 从 属 性 保 函 和 见 索 即 付 保 函 。 见 索 即 付 保 函 是 指 对 由 银 行 出 具 的 ， 书 面 形 式 表 示 在 受 益 人 交 来 符 合 保 函 条 款 的 索 赔 书 或 保 函 中 规 定 的 其 它 条 件 时 ， 承 担 无 条 件 的 付 款 责 任 。 保兑支票也叫保付支票，实际操作中不是恒常用 付款银行应发票人或受款人的请求，在支票上记载“保付”或“照付”字样的支票。 支票受款人取得支票后往往并不立即向付款银行提现，但为确定支票付款的真 实性，或为增强支票的流通能力，就将支票转往付款银行，请求保付。支票一 经付款银行保付，付款责任就由保付银行承担，发票人和背书人等均不再负责 任。这种支票与银行本票性质基本相同。同时，银行保付的支票金额必须在存 款余额或透支限额以内，如有超过，法院将对保付银行处以罚款。此外，银行 在保付支票的同时，应将支票所载金额由存款帐户内划出，转入保付帐户，以 保证能按约付款。 银行汇票是汇款人将款项交存当地出票银行，由出票银行签发的，由其在见票 时，按照实际结算金额无条件支付给收款人或持票人的票据。银行汇票有使用 灵活、票随人到、兑现性强等特点，适用于先收款后发货或钱货两清的商品交 易。 银 行 汇 票 是 指 由 出 票 银 行 签 发 的 ， 由 其 在 见 票 时 按 照 实 际 结 算 金 额 无 条 件 付 给 收 款 人 或 者 持 票 人 的 票 据 。 银 行 汇 票 的 出 票 银 行 为 银 行 汇 票 的 付 款 人 。 银 行 汇 票 一 式 四 联 ， 第 一 联 为 卡 片 ， 由 签 发 结 清 汇 票 是 做 汇 出 付 出 传 票 ； 第 二 联 为 银 行 汇 票 ， 与 第 三 联 解 讫 通 知 一 并 由 汇 款 人 自 带 ， 在 兑 付 行 兑 付 汇 票 后 此 联 做 联 行 往 来 账 付 出 传 票 ； 第 三 联 解 讫 通 知 ， 在 兑 付 行 兑 付 后 随 报 单 基 签 发 行 ， 由 签 发 行 做 余 款 收 入 传 票 ； 第 四 联 是 多 余 款 通 知 ， 并 在 签 发 行 结 清 后 交 汇 款 人 。 单 位 和 个 人 各 种 款 项 的 结 算 ， 均 可 使 用 银 行 汇 票 。 银 行 汇 票 可 以 用 于 转 账 ， 填 明 “现 金 ”字 样 的 银 行 汇 票 也 可 以 用 于 支 取 现 金 。 申 请 人 或 者 收 款 人 为 单 位 的 ， 不 得 在 “银 行 汇 票 申 请 书 ”上 填 明 “现 金 ”字 样 。 与 其 他 银 行 结 算 方 式 相 比 ， 银 行 汇 票 结 算 方 式 具 有 如 下 特 点 ： 1） 适 用 范 围 广 。 银 行 汇 票 是 目 前 异 地 结 算 中 较 为 广 泛 采 用 的 一 种 结 算 方 式 。 这 种 结 算 方 式 不 仅 适 用 于 在 银 行 开 户 的 单 位 、 个 体 经 济 户 和 个 人 ， 而 且 适 用 于 未 在 银 行 开 立 帐 户 的 个 体 经 济 户 和 个 人 。 凡 是 各 单 位 、 个 体 经 济 户 和 个 人 需 要 在 异 地 进 行 商 品 交 易 、 劳 务 供 应 和 其 他 经 济 活 动 及 债 权 债 务 的 结 算 ， 都 可 以 使 用 银 行 汇 票 。 并 且 银 行 汇 票 既 可 以 用 于 转 帐 结 算 ， 也 可 以 支 取 现 金 。 2） 票 随 人 走 ， 钱 货 两 清 。 实 行 银 行 汇 票 结 算 ， 购 货 单 位 交 款 ， 银 行 开 票 ， 票 随 人 走 ； 购 货 单 位 购 货 给 票 ， 销 售 单 位 验 票 发 货 ， 一 手 交 票 ， 一 手 交 货 ； 银 行 见 票 付 款 ， 这 样 可 以 减 少 结 算 环 节 ， 缩 短 结 算 资 金 在 途 时 间 ， 方 便 购 销 活 动 。 3） 信 用 度 高 ， 安 全 可 靠 。 银 行 汇 票 是 银 行 在 收 到 汇 款 人 款 项 后 签 发 的 支 付 凭 证 ， 因 而 具 有 较 高 的 信 誉 ， 银 行 保 证 支 付 ， 收 款 人 持 有 票 据 ， 可 以 安 全 及 时 地 到 银 行 支 取 款 项 。 而 且 ， 银 行 内 部 有 一 套 严 密 的 处 理 程 序 和 防 范 措 施 ， 只 要 汇 款 人 和 银 行 认 真 按 照 汇 票 结 算 的 规 定 办 理 ， 汇 款 就 能 保 证 安 全 。 一 旦 汇 票 丢 失 ， 如 果 确 属 现 金 汇 票 ， 汇 款 人 可 以 向 银 行 办 理 挂 失 ， 填 明 收 款 单 位 和 个 人 ， 银 行 可 以 协 助 防 止 款 项 被 他 人 冒 领 。 银 行 汇 票 4） 使 用 灵 活 ， 适 应 性 强 。 实 行 银 行 汇 票 结 算 ， 持 票 人 可 以 将 汇 票 背 书 转 让 给 销 货 单 位 ， 也 可 以 通 过 银 行 办 理 分 次 支 取 或 转 让 ， 另 外 还 可 以 使 用 信 汇 、 电 汇 或 重 新 办 理 汇 票 转 汇 款 项 ， 因 而 有 利 于 购 货 单 位 在 市 场 上 灵 活 地 采 购 物 资 。 5） 结 算 准 确 ， 余 款 自 动 退 回 。 一 般 来 讲 ， 购 货 单 位 很 难 准 确 信 定 具 体 购 货 金 额 ， 因 而 出 现 汇 多 用 少 的 情 况 是 不 可 避 免 的 。 在 有 些 情 况 下 ， 多 余 款 项 往 往 长 时 间 得 不 到 清 算 从 而 给 购 货 单 位 带 来 不 便 和 损 失 。 而 使 用 银 行 汇 票 结 算 则 不 会 出 现 这 种 情 况 ， 单 位 持 银 行 汇 票 购 货 ， 凡 在 汇 票 的 汇 款 金 额 之 内 的 ， 可 根 据 实 际 采 购 金 额 办 理 支 付 ， 多 余 款 项 将 由 银 行 自 动 退 回 。 这 样 可 以 有 效 地 防 止 交 易 尾 欠 的 发 生 。 现金支票是专门制作的用于支取现金的一种支票。当客户需要使用现金时，随 时签发现金支票，向开户银行提取现金，银行在见票时无条件支付给收款人确 定金额的现金的票据。 现 金 支 票 用 于 支 取 现 金 ， 它 可 以 由 存 款 人 签 发 用 于 到 银 行 为 本 单 位 提 取 现 金 ， 也 可 以 签 发 给 其 他 单 位 和 个 人 用 来 办 理 结 算 或 者 委 托 银 行 代 为 支 付 现 金 给 收 款 人 。 现 金 支 票 的 内 容 有 ： (1)付 款 单 位 的 账 号 和 开 户 银 行 、 密 码 ； 收 款 单 位 的 名 现 金 支 票 (2)款 项 金 额 ； (3)款 项 用 途 ； (4)签 发 日 期 (5)付 款 单 位 签 章 （ 6） 背 书 及 背 书 日 期 在 银 行 开 立 基 本 存 款 帐 户 或 临 时 存 款 帐 户 的 客 户 ， 需 要 支 用 工 资 、 差 旅 费 、 备 用 金 等 均 可 以 使 用 现 金 支 票 ， 向 开 户 银 行 提 取 现 金 。 在 银 行 开 立 可 以 使 用 现 金 收 付 存 款 账 户 的 单 位 和 个 人 ， 对 符 合 银 行 账 户 管 理 办 法 和 现 金 管 理 条 例 规 定 的 各 种 款 项 ， 均 可 以 使 用 现 金 支 票 ， 委 托 开 户 银 行 支 付 现 金 。 现 金 支 票 只 能 用 于 支 取 现 金 。 现 金 支 票 只 能 在 出 票 人 开 户 银 行 支 取 现 金 。 现 金 支 票 是 一 种 最 基 本 的 支 付 结 算 业 务 品 种 。 合理低价中标法适合哪类工程 是指在技术标评审通过的前提下，总报价最低为最终中标人。含义包括：能 够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件；经过评审的投标 价格为最低，这是评标定标的核心；投标价格应处于不低于自身成本的范围 之内，这是为了制止不正当竞争、垄断和倾销的作法。依据中华人民共和国 招标投标法规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标。” “能够满足招标文件 的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。” 目前我国采用这种评标方法。这种方法可以适用于任何工程，但必须是图纸资 料等齐全 招标投标法第 41 条规定， 【第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是 投标价格低于成本的除外。】 从此条款，可以看出，主要的评标办法，是（1）综合评标法；（2 ）最低评 标价法。 一、综合评标法：（ 俗称“打分法” ） 特点：把涉及到的招标人各种资格资质、技术、商务以及服务的条款，都折 算成一定的分数值，总分为 100 分。评标时，对投标人的每一项指标进行符合 性审查、核对并给出分数值，最后，汇总比较，取分数值最高者为中标人。 评标时的各个评委独立打分，互相不商讨；最后汇总分数。 优点： 1，比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准； 2，评标时，评委容易对照标准“打分”； 要点： 1，必须在招标文件中，事先列出需要考评的具体项目和指标以及分数值； 2，按照有关法律法规来制定评标标准，不得擅自修改；比如，价格分占 30- 60%的比例，不能改变超出范围。 3，分数值的标准不宜太笼统。不可以制定“价格分 ”为 40 分，而没有细则； 要说明个各投标人的具体分数值如何计算；还应细分每一项的指标，包括“技术 分 30 分” 包括那些考核指标，如何计算给分或者扣分的标准办法。 难点： 1，难于细致制定评分标准，精确到每一个分数值； 2，难于找出制定技术和价格等标准分值之间的平衡关系； 3，难于事先制定并且公布具体计算的“基准价格 ”等参数和计算办法；特别是 在目前不正当竞争行为比较多的情况下，容易被个别的投标人或者评委人为地 破坏； 4，难于在标准细化后，最大程度的满足招标人的愿望。 缺点： 1，具体实施起来，评标办法和标准可能五花八门，很难统一与规范； 2，在没有资格预审的招标中，容易由于资格资质条件设置的不合理，导致 “歧视性” 条款，造成不公，引起质疑和投诉； 3，如果评分标准细化不足，则评标委员在打分时的“自由裁量权” 容易过大； 4，容易发生 “最高价者中标”现象，引起对于政府采购和招标投标的质疑。 综合评标法怎么算分 少于五家（含五家）的则以所有投标报价的算术平均值作为评标报价 在评标报价下浮值范围内的投标报价作为有效报价 建筑工程下浮值为 8% 设备安装、装饰装修、园林、市政基础设施工程为 10% 就 LZ 所举例而言，评分标准共有六项，投标人的最终得分等于六项得分之和。 评审专家通常为 5 人以上单数，假如有 N（N 大于等于 5）个专家，计算方法 如下： 1、评审专家按各评分标准评审打分，去掉一个最高分和一个最低分，再将（其 他得分之和/(N-2) ，可分别得出六个评分因素的得分，设为 F1、F2、F3、F4、F5、 F6； 2、投标人的最终得分等于各个评分因素的得分 评分因素所占权重（比例）， 即，F160%F240%F35%F45% F55% F65% 二、经评审最低价中标办法： 特点：把涉及到投标人各种技术、商务和服务内容的指标要求，都按照统一 的标准折算成价格，进行比较，取“评标价最低者”为中标人的办法。评标时， 评标委员可以是“同一专业”的，也可以是不同专业，而互补的；可以讨论协商。 最后，各个评委独立提出意见，汇总得出评标结论。 要点： 1、对于资质，资格，业绩等等条件，采取的是“合格者通过；不合格者淘汰” 的办法。优于或者超出，不予“加分”。 比如：现行的机电产品国际招标的做法是：先进行“初步审查”即“符合性审查” （审查有无法人代表授权书；投标保证金；是否签字等）-再进行商务条件符 合性审查-再进行技术指标符合性审查- 再进行价格折算；最后，进行比较。 2、特殊情况下，允许对某种情况的投标人“加价 ”。比如，在国际招标中，对 于“国产和国内供应” ，和直接进口者相比，允许有 15%的“加价”，即：拿国内生 产供应的投标，+15%以后与直接进口的投标价，进行比较，低价者中标。再比 如，对于技术商务指标允许有偏差的，其偏差部分，也“加价”折算，一般是加 价 0.5%. 优点： 1、最适合使用财政资金和其他共有资金而进行的采购招标，更能体现“满足 需要即可”的公共采购的宗旨。 2、在不违反法律法规原则的前提下，最大程度的满足招标人的要求和意愿； 3、通过竞争，突出体现招标能够节约资金的特点，根据统计，一般的节资率 在 10%左右。 4、评标比较科学，细致；可以告知每个投标人各自不中标的原因。 缺点： 1、事先（招标前）的准备工作，要求比较高；特别是对于关键的及技术和商 务指标，需要标注“*”的，需要慎重考虑；那种指标，只要有一项达不到招标人 的要求，即可判定为“没有实质上响应招标要求”而做为“不合格”，不能再进入