关于落实新农村建设一事一议财政奖补工作的意见

关 于 落 实 新 农 村 建 设 一 事 一 议 财 政 奖 补 工 作 的 意见 各乡镇人民政府，街道办事处，市直有关单位： 为推进全乡新农村建设，贯彻落实“一事一议” 财政奖补 工作政策，规范村民“ 一事一议” 筹资筹 劳管理，根据国 务院 办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的 通知（国办发 20074 号）、省财政厅、省 农办 、省农村综合改 革领导小组办公室关于开展村级公益事业建设一事一议财 政奖补试点工作的通知（黔财综改2009 3 号）的规定，现就 完善全乡开展“ 一事一 议” 财政奖补工作提出如下意见： 一、基本原则 （一）农民自愿，量力而行。“一事一议”筹资筹劳要充分 尊重农民的意愿，不搞行政命令，不强迫农民办他们不愿意 办的事情。充分考虑农民和村级集体经济组织的承受能力， 不能增加农民负担和村级债务。国家和省级扶贫开发重点县 原则上不得向农民筹资。 （二）民主决策，村民受益。财政奖补以村民民主决策、 自愿筹资筹劳为前提，政府投入和村民出资出劳相结合，共 同促进村级公益 事业建设，确保农民群众直接受益。 （三）优先安排，分类指导。按照“一事一议” 项目总体规 划，在奖补安排上，优先支持新农村建设农民需求最迫切、 反映最强烈、利益最直接的项目村。在优先支持的村中开展 试点示范，以点带面，重点突破，逐步扩大范围。 （四）加强管理，规范操作。严格执行“一事一议” 筹资筹 劳政策，建立健全监管制度，实行阳光操作，做到公平公正， 接受群众监督。 二、奖补范围 （一）实施奖补的乡开展通公路及连户路的硬化 资筹劳村。 （二）财政奖补的“一事一 议” 筹资筹劳项 目主要包括： 1、村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间的道 路； 2、村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山 塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施； 3、村内公共环卫设施； 4、村内公共绿化； 5、村民认为需要兴办的其他集体生产、生活公益事业项 目。 （三）不符合筹资筹劳民主程序、超出议事范围、提高筹 资筹劳标准（筹资人平不超过 15 元、筹劳劳平不超过 10 个 标准工日）以及举债兴办的村内公益事业等项目，不纳入财 政奖补范围。 (四) 没有按规定制定“ 一事一议”奖补规划和年度工作计 划的村，或者村民筹资筹劳未经市农民负担监督管理办公室 (农经局)审批的村不 纳入奖补范围。 （五）“一事一 议” 财政 奖补村的确认除符合上述条件外， 必须经市综改办会同市农工办、市农民负担监督管理办公室 (农经局)审查确认，并 报市人民政府审批同意。 三、奖补标准 开展村内“一事一议 ”公益事业建设筹劳 的村，按村或建 设项目规模大小给予 5-10 万元补助。 四、工作程序 “一事一议 ”财政奖补 原则上实行先议后批、先批后筹、 先筹后建、先建后补的管理办法。具体工作程序为： （一）村申请。年初由村支两委会的党员、组长提出“一事 一议” 筹资 筹劳方案， 经村民大会或村民代表大会 讨论通过。 由村委会按规定填写村民一事一议筹资筹劳申报审核表， 连同议事会议记录和表决签名原件报乡镇农民负担监督管 理办公室（农经统计站）。 （二）乡镇（街道）初审。乡镇（街道）对村（社区）组织申请 奖补的项目进行初审，符合规定并经集体研究同意后上报市 综改办、市农办和市农民负担监督管理办公室。 （三）市审核拨付。市综改办、市农办和市农民负担监督 管理办公室对各村申报奖补的项目按职责复审后报市人民 政府审批。市综改办对“一事一议” 奖补项 目概算资金进行全 面审核。 （四）村内召开村民会议或村民代表会议时，应当邀请驻 村干部和经管站、财政所人员列席会议并在会议记录和方案 上签字，并建立档案备查。 （五）社区参照执行。 五、报账程序 （一）使用财政奖补资金和负责项目实施的单位村为报 账人,报账人应按规定提供有效文件和原始凭证,市综改办按 规定程序审核认定有效凭证后,并结合工程进度及时支付财 政奖补资金。 （二）市综改办可以预付一定额度的项目启动资金，启动 资金原则上不超过项目概算中财政补助资金部分的 20%。项 目实施过程中,其它自筹资金要先到位。项目实施单位根据项 目进展情况和用款计划,分期向综改办提供有效文件和原始 凭证并提出报账申请。市综改办审核批准后,及时从财政奖补 专户中将款项划拨到项目实施单位或核销预付资金。 （三）项目实施中涉及政府采购的物资、设备、技术或服 务,报账人凭供应方与政府采购部门签订的合同文本、收货通 知书及其它必备的文件和资料,向市综改办提出报账申请。政 府采购程序按有关规定办理。 （四）报账人要备齐如下有效的文件和凭证才能提出报 账申请： 1、市综改办确定下达的项目建设专项资金指标文件。 2、工程招标书和合同书。 3、项目实施计划书。项目实施计划书(含工作计划和用 款计划)由 项目实施单位编制，送项目主管部门审核后，报经 市人民政府分管领导批准。 4、项目竣工验收意见书。财政奖补项目实施完成后，项 目主管部门要及时组织有关专家参加项目竣工验收并出具 验收意见书。 5、报账申请表和工程建设原始凭证。市综改办统一印制 吉首市财政奖补资金报账申请表，报账人报账时要如实填 写，由财务负责人、项目负责人和项目监理负责人审核签字。 （五）对以下情况,市综改办不予受理： 1、未列入年度财政奖补资金项目计划的； 2、未经项目审批部门批准，擅自调整和改变用途的； 3、项目施工质量和进度达不到设计要求的； 4、不能按规定提供报账有效文件和原始凭证的； 5、多方出资共同实施的项目,其中出资方未能及时足额 按合同或协议出资的； 6、项目实施期间存在违规、违纪问题的 六、抓质量保安全 （一）乡镇（街道）“一事一 议” 奖补工作领导 小组，应指导 村制定项目实施方案和安全措施，指导村对技术含量高的项 目实施招投标，并对工程质量全程实行监理。指定一名工程 负责人，保质保量、保安全地完工。 （二）坚持安全第一，预防为主的方针。根据项目实施的 特点，规模，设置专职安全管理人员，施工安全岗位责任制， 以防发生事故。违反安全操作规程的，后果自负。 （三）项目竣工后的管理，各村要制定管理办法（村规民 约），指定专人负责管理，使公益事业项目管理制度化，长久 化。 七、工作职责 （一）乡镇（街道）对本辖区落实“一事一议” 财政奖补政策 负全面责任，行政一把手是第一责任人。乡镇（街道）要加强 农村基层组织建设，做好具体组织协调工作。负责建立项目 公示制，全面公开财政奖补政策、实施办法、办事程序和服 务承诺。负责建立档案管理制度，将村民“ 一事一议” 筹资筹 劳会议记录、村民签字情况、筹资筹劳方案、项目奖补申请、 竣工验收报告等相关原始材料汇总归档。 （二）村支两委要发挥好带头和表率作用，发动和组织村 民开展“一事一 议” 。村级组织要将财政 奖补项 目建设内容、 农民筹资筹劳数量、财政奖补金额、农民出工的安排使用情 况等作为财务公开的重要内容，做到议前公开、议中公平、 议后公示，接受群众监督。 （三）乡镇（街道）“一事一 议” 奖补领导小 组工作办公室要 切实加强对“ 一事一 议” 财政奖补工作的 组织领导 。主要负责 “一事一议 ”财政奖补试点工作的组织规 划、指 导协调和监督 管理；负责制订新农村建设“一事一议”财政 奖补规划和指导 村级“ 一事一 议” 建设项目库，有步骤、有重点地组织实施；指 导乡镇（街道）村开展“ 一事一议” 筹资筹 劳工作和 对农民筹资 筹劳的管理；对群众举报和违反相关政策的问题，要及时查 处，坚决维护农民群众的合法权益。 八、考核监督 (一） 有下列行情之一的，依照相关规定予以处罚和追 究法律责任。 1、未经村民会议或村民代表会议讨论的； 2、经村民会议或村民代表会议讨论但未获通过的； 3、经村民会议或村民代表会议讨论通过，但未按有关程 序办理申报、审批或未向群众张榜公示的； 4、经有关程序申报、审查后又擅自增加建设内容、扩大 投资规模的； 5、未按规定