关于进一步完善和落实文化市场长效管理机制的意见

富 阳 市 人 民 政 府 富政函富政函2006200580 号 关于进一步完善和落实文化市场长效 管 理 机 制 的 意 见 各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位： 为进一步完善长效监管和协作机制，加强对文化市场的管理， 加快发展文化产业，针对当前我市文化市场管理工作实际，经市政 府研究，现就进一步完善和落实文化市场长效管理机制提出如下 工作意见： 一、健全文化市场管理网络 （一）进一步完善乡镇、街道文化市场管理网络，消除管理死角。 针对农村文化经营场所分散、部分经营者法制意识淡薄、文化市场 管理薄弱的特点，各乡镇、街道要完善当地文化市场管理网络，建 立乡镇级文化市场管理队伍和村级文化市场联络员队伍，落实文 化市场监管工作经费。市文化市场行政执法大队建立 乡镇（街道）联络员队伍，发现问题，及时与有关部门联系，联合查 处违法违规经营行为。为落实各地文化市场管理责任，市政府将文 化市场管理特别是农村文化市场管理工作，列入对乡镇、街道年度 精神文明建设考核内容。凡是农村文化市场出现问题，造成严重后 果的，将取消年度评选先进的资格。 （二）完善文化市场管理部门与 110 联动机制，创新管理方式。 将各有关管理部门的值班举报电话纳入公安 110 指挥中心体系， 市民发现文化市场经营活动中有违法乱纪行为，可以直接向 110 投诉举报，避免因各部门举报电话繁多而给市民带来的不便，最大 限度地提高职能部门及时处置各类突发性事件和查处违规经营行 为的能力。 （三）制定出台举报奖励制度，拓宽信息渠道。市文化广电新闻 出版局要在原有举报办法基础上，利用 12318 文化市场举报电话， 拓展市民举报范围，重新制定有奖举报办法，举报范围扩展至文化 市场管理所有项目和所有地域，进一步畅通渠道，发挥社会监督的 作用。 （四）建立文化市场管理部门联络室，加快处置速度。进一步整 合执法力量，探索文化市场长效管理机制，适时设立公安、工商、 城管驻文化市场行政执法大队联络室，形成执法合力。各有关部 门在各司其职的同时，要加强沟通，密切合作，共同推进文化市 场行政执法工作。 二、 构建齐抓共管联动格局 3 2 （五）建立和完善联席会议制度，夯实管理基础。在市文化市场 管理工作领导小组领导下建立文化市场管理工作联席会议制度。 联席会议由市文化、公安、工商、城管、电信等部门为骨干， 吸收媒体、教育、共青团、财政、法制办、监察等单位参加。定 期召开联席会议，研究分析文化市场形势，制定相关对策，解决 存在的问题，共同促进文化市场健康、繁荣发展。 （六）进一步完善联合检查和市场巡查机制，形成管理合力。为 使文化市场管理真正形成合力，由负有主要行政管理职责和拥有 处罚权的部门牵头，相关部门参加，有计划、有针对性地组织开展 联合检查行动，解决文化市场存在的各种突出问题和难点问题，一 般每季度组织联合检查不少于一次。市文化行政部门和有关主要 监管执法部门要对文化经营单位进行严格检查，确保每月一次。各 有关部门在受理举报及日常检查中发现或查获应依法由其他职能 部门处理的违法违规案件，应以书面形式及时通报或移交，相关部 门在接报查处后，要及时反馈查处结果。 （七）建立文化市场行政执法工作信息通报和大案要案上报制 度，互通管理信息。市文化、公安、工商、城管部门在严格依法行政 的前提下，要互通信息，提高执法效能，完善文化市场的日常监管 机制，规范文化经营活动。信息通报的内容包括：各部门对文化经 营场所设立、变更和文化经营活动的审批情况；文化市场的监管查 处情况统计；协助其他管理部门开展文化市场管理工作的情况；市 场动态及问题；管理工作调研及建议；有关部门 3 发现违法违规经营活动移送有管辖权的行政管理部门依法查处的 公函；查获的重大案件或发生重大事故情况通报；市委、市政府及 市文管委要求相关部门加强监管或依法查处违法违规经营活动的 信息。一般工作信息通报实行一月一报制,当月的市场管理信息,在 次月 5 日前，通过电子邮件形式，进行互相通报，并由市文化市场 管理工作领导小组办公室汇总。对迟报、漏报、谎报和隐瞒不报的 单位和个人，一经查实，将对相关责任人给予通报批评，直至追究 行政责任。 三、完善和创新文化市场管理方法 （八）建立文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度，明确 管理职责。由市文化市场管理工作领导小组分别建立相关部门文 化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度。市文化市场管理工作 领导小组办公室要适时检查相关部门对文化市场巡查日志、检查 笔录、受理登记、首问办理等制度化工作程序和责任倒查制度。对 在文化市场管理中，不认真履行职责，管理不力，发生严重问题被 上级有关部门查处或被新闻媒体曝光，影响恶劣的，坚决追究直接 管理人员和领导的责任。同时，通过考核评估，对工作主动、积极， 与上级和协作部门配合密切，成效显著的单位和个人给予奖励。 （九）出台文化市场突发性事件应急处置预案，及时处置重大 突发性事件。为建立和完善富阳市文化市场长效监管机制，提高 重大节庆期间文化市场重大突发性事件的应急处置能力，市政 4 5 府将出台富阳市文化市场重大突发性事件应急处置工作预案 ， 对在文化市场管理工作中出现的有较大影响的突发性事件，要按 照“预防为主，及时控制；快速反应，全面出击；果断处置，依 法查处”的原则进行处置。 （十）建立文化市场管理理论研讨制度，探索管理方法。为及时 掌握和研究解决新形势下文化市场出现的新情况、新问题，市文化 市场管理工作领导小组办公室要每年牵头组织文化市场管理理论 研讨活动，研究文化市场管理工作新方法，创新工作思路和管理举 措，形成科学合理的工作机制，促进文化市场的繁荣发展