整合资源 发展基层老年教育的根本出路

整合资源 发展基层老年教育的根本出路 成都市锦江区老年大学 金堂县老年大学理论研究协作组 执笔 张泽林 2010 年 5 月 发展基层老年教育的课题已经提了多年。然而，资金、校舍、设备、 师资等诸多问题仍然困扰着基层领导和老年教育工作者，使许多地方 的基层老年教育工作举步维艰。如果不开拓思维，不创新机制，就不 可能打开基层老年教育的局面，就不可能让更多的老年人享受学习、 享受教育，就不可能实现老年教育“提升老年群体素质，服 务和谐社 会建设”的基本功能。 那么出路在哪？2009 年 4 月，锦江区张济环区长在锦江区老年 教育工作调研会上明确指出：“发展基层老年教育，你们要在整合资源 上做文章。 ”张区长的话数语中的，既是近年来 锦江区发展基层老年教 育工作的最基本经验，又是进一步发展基层老年教育工作的最基本途 径。之后，我们两所学校的领导和理论协作组的工作人员在一起深入 探讨了如何整合资源、推动基层老年教育工作深入发展的问题，确定 了研究课题， 对整合资源的重要性和必要性达成了一致意见。我们认 识到，要把基层老年教育工作的重要性放在大社会、大学习、大文化 的高度和宽度来衡量，用这样的视野统领资源整合工作，才能实现各 类文化教育产业资源的大整合，才能实现制约基层老年教育工作发展 瓶颈的大突破，才能实现基层老年教育工作的大发展。 一、充分认识整合资源的内涵 整合资源不是一个把物资集中起来使用的简单过程，只有充分 认识了整合资源的深刻内涵，才能把握主动，才能运筹帷幄，才能克 难致胜，切 实把基层老年教育工作推向前进。 （一）整合资源的过程是调查研究的过程。 没有调查研究，就难以做到心中有数，就没有发言权。因此，做 好资源整合工作的一个必要前提就是调查研究。首先要调查辖区文化 教育资源存在和分布的情况。社区居民的文化活动和老年教育活动是 相互联系、交相 辉映、不可分割的。因此，文化活动和教育活动的资源 也应该是共享的。乡镇、社区文化活动的场所、设备有哪些？哪些社 会资源（包括企事业单位、学校、社团组织等）可以利用？在什么条件 下可以利用？在此基础上，提出整合资源的构想。其次是要调查生源 情况，包括生源分布、年龄性别组成、文化程度差异、学生的学习需求 等基本情况，为合理开设课程奠定基础。再次是要调查辖区党委政府 对基层文化活动的部署和安排，在认真完成相关工作的同时，鲜明地 把老年学校的旗帜打起来，积极把基层老年教育工作和社区文化活动 有机地结合起来，做到你中有我，我中有你，共享共赢。 （二）整合资源的过程是学习创新的过程。 做好资源整合工作必须善于学习，通过学习，拓宽视野，激发灵 感，孕出新意。一味地冥思苦想，一味地怨天忧人，是丝毫不能解决问 题的。要向 书本学习，特别是中国老年大学协会会刊老年教育上刊 登的全国老年大学协会领导的讲话报告、中国老年大学协会老年教育 学术委员会专家们的研究论文和中国老年大学协会出版的老年教育 论文集上的优秀论文都可以启迪思维、拓宽视野、增长知识，值得我 们认真学习，深入领悟；要在参会中学习，中国老年大学协会经常组 织理论研讨会和培训会，是非常难得的学习机会。省、市老年大学协 会每年也要组织老年教育工作理论研讨会，兄弟学校的许多好经验都 是值得借鉴和学习的；要在互访交流中学习，要善于走出校门。到兄 弟学校实地看一看，深入谈一谈。每一个校长都有自己的长处，每一 所学校都有自己的特点，每一次碰撞都会产生火花。他山之石，可以 攻玉。只要有心，只要善于学习罢了。 做好资源整合的工作必须善于创新。在调查研究和深入学习的 基础上，要 结合本校和本辖区的实际创新思维，提出符合实际、确能 生效的办法来。 实践表明，整合资源的过程充满着求是和创新。基层 老年教育事业的发展面临诸多困难，许多地方老年教育工作的现状与 社会对老年教育的实际需求相距甚远，如果没有开拓创新的精神，就 打不开局面，就出不了成果。在整合资源的过程中，因循守旧不行，安 于现状不行，无所作为不行，畏难退缩更不行。只有打起精神，努力学 习，勇于创 新，才能逐步实现文化教育资源的优化组合，推动基层老 年教育事业蓬勃发展。 （三）整合资源的过程是统筹协调的过程。 统筹协调在资源整合中占有重要地位。统筹协调能力的高低，统 筹协调效果的优劣，往往直接决定了资源整合的成败。基层老年教育 工作者，尤其是组织者和领导者，要特别善于对辖区各类教育资源和 文化活动资源进行统筹协调，练就高超的统筹协调本领，培育通达的 统筹协调网络。一是要统筹协调好人际关系，用“ 为老年人谋利益、办 实事”的共同愿景把与领导的关系、与相关部门的关系、与友 邻单位 的关系、与社团组织的关系、与教师的关系乃至与老年人自身的关系 协调好，达成精诚发展社区老年教育事业的共识。在此基础上，再去 解决教学场地、教学设备、教师教材等问题，就会比较顺畅。二是要统 筹协调好社区教学活动与社区文化活动的关系。现在，社区都办有市 民学校，都有文化活动室，上级文化、宣 传部门和乡镇、社区经常组织 各类文化活动。我们的一项调查表明，在参加社区文化活动的人群中， 88%是 50 岁以上的中老年人，而这些人恰恰又是老年学校的骨干学 员。此外，老年协会、老体协等组织也经常组织老年人开展活动。这就 使得基层老年教育工作呈现出多元化、多途径的格局。因此，就成了 社区老年文化教育工作的一个突出特点，即必须按照不同部门的要求 安排活动，必须向不同部门汇报工作。统筹协调好这些问题必须创新 思维。要把社区各类文体活动和教育活动统筹纳入大文化、大学习、 大教育中来思考和部署，突出文化，落实学习，强调教育。基层市民学 校、老年学校、老协和老体协可以多套班子一套人马，老年学校可以 以教学班的形式组织学员参加老协、老体协的各类文化体育活动，作 为教学活动的组成部分，活动成果也可以多元共享。我市双流县中和 镇老年大学经常以教学班为单位参加政府组织的各类文化活动和老 协、老体协组织的活动，统筹兼顾了各方工作，经验值的学习。三是要 统筹协调好“教学活动 ”与“文体活动”的关系。如前所述，老年学校可 以而且应该组织学员参加社区文化娱乐和体育活动。但是，文化娱乐 和体育活动不能取代教育教学活动。老年学校必须体现出其“教与学” 的本质特征。要使基层老年学校逐步办出学校的味道，要在课程设置 上逐步增加学知识、学技能的课程比例，诸如电脑、书画、音乐、医药、 法律、保健知识等都是老年人十分喜爱的课程。 二、扎实推进整合资源的实践 整合各类教育资源是要下大决心、用大力气的。这项工作也不能 一蹴而就，需要在实践中不断摸索，不断总结，不断提高。我们主要做 了以下工作： （一）充分整合基础资源。 教学场地、教学设备、教师、教材是 办教育的基本条件，是基层 老年教育的基础资源。把这些资源整合利用好，不但奠定了基层老年 教育的基础条件，而且还可以节约大量资金，解决资金不足的问题。 整合教学场地和教学设备资源。按照政府的统一部署，锦江区 16 个街道办事处都设有不少于 800 平方米的文化活动中心，59 个社 区都设有不少于 300 平方米的文化活动室。2009 年初，政府划拨专 款 500 多万元， 给各文化活动中心和文化活动室统一购买了电脑、音 响、投影仪 等文化活动设备。锦江区政府明确要求办事处和社区要按 照资源共享、 节约开支的原则用活用好这些文化教育活动基础资源。 各办事处乘势而上，一举解决了基层老年学校教学场地和教学设备短 缺的问题，使 锦江区所辖的 16 个办事处的老年学校和 59 个社区的老 年学校或教学点都能开设文化知识类课程和舞蹈拳剑类课程，满足了 社区群众的学习需求。金堂县在校舍、设备、经费等方面采取“ 四个一 点”的办法，即政府拨一点，主办单位补助一点，社会力量 赞助一点， 学员缴纳一点。县、 乡（镇）、村（社区）在同 级党政的领导下，根据办学 或开展活动的需要，对各自现有的和新投入的房舍、设备和经费进行 统筹安排。如：尚无独立校舍的县老年大学和没有活动场地的县老体 协可在县老干活动中心或县社区教育学院进行统筹安排，实行资源共 享；乡（镇）、村（社区）老年学校可利用乡（镇）文化活动中心，村（社区） 老年活动室、党员学习室等场地开展教学与活动，节假日还可利用乡 （镇）、村（社区）会议室开展教学与活动，很好地解决了教学设备和教 学场地短缺的问题。 整合教师和教材资源。锦江区老年学校协会在调研各基层老年 学校办学需求的基础上，一方面统筹安排教师到基层老年学校讲课， 一方面利用区老年大学这个平台为基层老年学校培训教师和教学骨 干。三年多来，已培养基层老年学校音乐和舞蹈教师及教学骨干 80 多人。区老年大学现有的 40 多名教师，也与社区老年学校共享，根据 社区老年学校的需求，指派教师下社区讲课。区老年大学还编写了教 学大纲，编 写和购买了部分教材，提供给基层老年学校参考使用。老 年学校协会还将区老年大学、区建设学习型社区讲师团、区科普讲师 团的老师们整合成“基 层宣讲团” ，到社区 为群众开办社区公益讲堂。 三年多来，讲课 430 多场。有健康保健的、有家庭教育的、有时事政治 的、有法律权益的、有科普知识的，深受群众喜爱和好评。 （二）充分整合社会资源。 社会资源包括社会团体、电视媒体等资源。 整合社团资源，主要是指整合老协和老体协资源。金堂县把县、 乡（镇）、村（社区）的老年人协会、老年人体育协会、老年大学（学校） 几块牌子整合成一套人马，领导干部、管理人员、教师（教练）、学员 （成员）四合一。把老年大学与县老体协、红叶艺术团、三星镇天灯村 老协整合后， 艺术团总团正副团长，合唱、舞蹈、器乐、民艺等各分团 正副团长，各 队队长统筹安排为一套人马，团（队）员由团（队）长按自 愿报名与“点将 ”相结合的原 则，吸 纳学员中相对优秀者，各团（队）教 师（教练）也由艺术团（队）统一聘任为一套人马。整合后的艺术团，对 外参加演出或比赛等社会活动时，哪里需要哪里去，代表谁就打谁的 牌子，这样 既增强了实力，有利于提高演出的水平，又有利于消除内 耗，增强“老字号”群体的 团结，提高“ 老有所为” 的整体形象，提高服 务社会的质量。 乡（镇）、村（社区）也是这样，老年学校的校长由乡（镇） 、村（社区）分管领导兼任，副校长、主任等由老协、老体协的负责人兼 任，学员也是老 协、老体协的成员。教 师就地取材，老年学校音乐、舞 蹈、拳术等 课的教师由老协、老体协文体活动的教练兼任，时政、保健 等课的教师聘请当地的教师、医生等专业技术人员兼任。县（区）老年 大学定期组织观摩教学或派骨干教师到基层进行一些示范教学和对 口联系，帮助基层老年学校提高教学质量。金堂县老年大学还与金堂 县社区教育学院、县教育局、县文化局达成了一些整合人、财、物资源 与管理方面的意向性协议。如：县教育局同意乡、村可使用合并后闲 置的村小校舍建老年学校，乡（镇）学校尽力参与教学和管理；县文化 局同意在乡（镇）文化活动中心进行老年学校教育活动，并参与管理； 县社区教育学院设老年教育科，参与老年教育管理，并尽力提供师资、 场地及经费支持。 整合媒体资源，主要是指整合电视媒体资源。锦江区老年大学为 了使更多的社区老年人不出家门就能享受学习、享受教育，积极与锦 江区电视台联系，把社区公益讲堂搬上了电视。通过自己安排专家 录制节目和购买有关光碟，每周在区电视台播放 5 次专题节目，每次 30 分钟，至今已经两年。锦江区老年大学还与成都市广播电视大学取 得联系，探 讨如何整合资源、开展老年远程教育的问题。此项工作虽 然难度较大，但它是老年教育发展的客观需要和必然趋势，要早谋划， 早起步，早日让老年人受益。成都市广播电视大学有非常先进的电视 远程教学设备，有一流的技术和人才，是开展远程老年教育的极佳平 台。经过交流，双方达成一致意见，要通力合作，积极克服困难，尽早 建成成都老年教育网，把老年远程教育扎扎实实搞好起来。 （三）充分整合思想资源。 思想资源主要是指老年教育专家学者和各级领导及实践者的经 验和才智。老年教育工作者，决不能闭关自守，固步自封。要眼睛向前 看，永远善于学习，善于探究，善于用先 进的理念和经验滋润自己的 思维土壤，善于将他人的思维盛宴消化、吸收、整合成自身财富，把所 在学校办成创新型学校，推动老年教育事业不断发展。2008 年，锦江 区老年大学与金堂县老年大学结成姊妹校。此前，锦江区老年大学已 与双流县老年大学结成友好学校。学校间频繁进行交流活动，每半年 就要召开一次联合办公会，交流情况，开拓思维，取长补短，共谋发展， 切实尝到