关于农村妇女 土地权益状况的调研

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于农村妇女土地权益状况的调研 “MsoNormal”关于农村妇女土地权益状 况的调研 “MsoNormal” 摘要：本文对 *省侵害农村妇女土地权益的情况进 行了分析，概括了侵害农村妇女土地权 益的主要类型：1.妇女的土地承包经营 权；2.妇女的宅基地分配权；3.妇女享 受土地征用补偿款及其他集体经济收益 的分配权；总结了侵害妇女土地权益的 主要特点；分析了农村妇女土地权益受 到侵害的 6 大原因；最后结合*省的 实际情况提出了解决农村妇女土地权益 问题的建议和对策。 “MsoNormal” 近年来，从农村土 地承包权利衍生的集体经济组织收益分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 配权、土地征用补偿等利益分配纠葛及 矛盾日益突出。在这种利益格局的调整 中，歧视女性及侵害妇女合法土地权益 的现象时有发生。为依法维护农村妇女 土地权益，探索妇女土地权益案件解决， 落实妇女土地权益的办法，促进和谐社 会的建设，我们于 2012 年 1012 月就 农村妇女土地权益问题，通过问卷调查、 走访座谈、入户抽查等方式对全省农村 妇女土地权益状况进行了专题调研。 “MsoNormal” 一、侵害农村妇女 土地权益情况分析 “MsoNormal” 随着农村土地的价 值日益凸显，农村各个不同群体间的利 益冲突日益增多。在这种利益冲突的调 整过程中，相对弱势的妇女群体，特别 是出嫁女、丧偶妇女等特殊弱势妇女群 体的土地权益，容易受到侵害。 “MsoNormal” 2010-2012 年，我 省妇联系统受理侵害农村妇女土地权益 方面的投诉案件分别为 69、116、84 件/ 次，其中 2011 年侵害出嫁女土地承包 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 经营权和征地补偿款分配权的问题较为 突出。 “MsoNormal” 侵害农村妇女土地 权益的主要类型 “MsoNormal” 调查显示，我省侵 害农村妇女土地权益的行为主要有以下 三种类型： “MsoNormal” 1.在妇女的土地承 包经营权方面。具体表现为：一是农村 妇女出嫁后，不能再承包原村集体的土 地，甚至强制收回其土地承包经营权； 二是离异妇女户口迁回娘家，娘家所在 地无法落实其承包土地；三是强制将出 嫁女户口迁出，规定“ 农嫁城 ”、 “农嫁农” 的妇女及子女一律不得落户本村。从我 会发放的 1000 份问卷调查中看出， “本 村妇女婚后留在娘家居住，户口也在娘 家，村委会是否为其分配土地”的一题 中，28.2% 回答“ 分配” ，43.8%回答“不 分配”，27.8%回答“ 不清楚 ”。 “MsoNormal” 2.在妇女的宅基地 分配权方面。在*农村，宅基地是一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 项包含很大经济利益的福利，农村在宅 基地分配问题上多以男性为户主来划分 宅基地使用权，许多妇女无法申请宅基 地使用权。如海口龙华区有些村规定男 子成年或结婚后可单独立户批一间宅基 地，而大龄女青年，户口仍在本村的 “农嫁居”妇女，离婚妇女包括其婚生子 不能单独立户。 “MsoNormal” 3.在妇女享受土地 征用补偿款及其他集体经济收益的分配 权方面。分配土地补偿款时，虽然市县、 镇街道两级政府都明确要求遵循男女平 等原则，但实际操作中，部分村仍存在 歧视、剥夺妇女特别是“ 农嫁居 ”妇女、 离婚妇女的村民待遇，不发或少发土地 征用补偿金的现象。部分村在分配集体 经济收益时采取剥夺或不公平分配的形 式，导致纠纷。如海口部分乡镇户口不 在本村的外出男子可享受村集体福利， 但“农嫁城”妇女仅享有村分红的 50%， 其子女不能享有；“ 农嫁居 ”妇女及其子 女分文不能享受；迁回本村的再婚妇女， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 再婚前后所生子女都不得享受。 “MsoNormal” 侵害农村妇女土地 权益的主要特点 “MsoNormal” 调查显示，在侵害 妇女土地权益问题上，呈现以下几个特 点： “MsoNormal” 一是以村民自治为 由，通过村民或村民代表会议决议，即 村规民约的形式侵害农村妇女的土地权 益； “MsoNormal” 二是侵害的主要对 象是已结婚，但户口仍在村集体的妇女； “MsoNormal” 三是投诉土地权益 受侵害农村妇女的情况复杂：一是户口 仍在村集体，并在本村生活，且履行村 民义务的；二是户口一直在本村，但不 在本村生活，且不履行村民义务的；三 是户口仍在村集体，不在本村生活，但 履行村民义务的；四是户口仍在原村集 体，并在本村生活，且履行村民义务， 但已在夫家获得相关土地权益的。此外 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 还有投诉其子女土地权益受到侵害等情 况。 “MsoNormal” 四是侵害妇女土地 权益出现新倾向。一是以预支、借款等 形式规避法律；二是故意瓜分全部土地 征用补偿款等，致使法院判决无法执行。 “MsoNormal” 农村妇女土地权益 受到侵害的原因分析 “MsoNormal” 农村妇女土地权益 纠纷产生的原因是多方面的，交融着历 史和现实、法律和传统、政治经济和文 化、改革与发展等诸多方面的矛盾和冲 突： “MsoNormal” 1.从法律层面上看, 相关法律政策缺乏性别视角 “MsoNormal” 一些法律政策表面 看似中性，但在实施过程中容易给女性 带来不利，如我国现有的国家土地政策 “三十年不变，大稳定，小调整” ，虽然 在很大程度上保障了以户为单位的土地 承包经营权，但并没有充分考虑到基于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 不同性别利益上的差异，忽视了由于婚 姻关系而流动的农村妇女的权益，造成 对出嫁女、离婚女土地权益以及相关权 益的保护力度不够，可操作性不强。 中华人民共和国农村土地承包法第 30 条规定：承包期内，妇女结婚，在新 居住地未取得承包地的，发包方不得收 回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在 原居住地生活或者不在原居住地生活但 在新居住地未取得承包地的，发包方不 得收回其原承包地。但是法律上并没有 规定承包给家庭的土地是否为可以分割 的共有财产，这也从一定程度上制约了 出嫁女分割娘家或夫家的土地。 “MsoNormal” 2.从村民自治角度 上看,村规民约监管存在盲点 “MsoNormal” 中华人民共和国 村民委员会组织法颁布后，农村过分 强调“村民自己的事情自己管理” ，忽略 了“依法”的限制。如中华人民共和国 宪法 、 中华人民共和国妇女权益保障 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 法对保障妇女合法权益和地位平等都 有明确规定，中央和地方对保障农村妇 女土地权益方面也专门制定了许多政策， 但是部发村仍以贯彻中华人民共和国 村民委员会组织法为由，以村民大会 或村民代表会决议、村委会决定或村规 民约的形式，侵害甚至剥夺作为少数人 的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权 益，出现村规民约与法律法规相抵触的 现象。 “MsoNormal” 3.从经济发展方向 看,利益驱动导致矛盾加剧 “MsoNormal” 随着农村特别是城 乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地 “按人口分配经济收益及宅基地” 等农村 户口利益的优厚使许多出嫁女不愿意迁 出户口，同城镇男子结婚的“农嫁居” 妇 女更不愿随夫将户口迁往城镇。长此以 往，导致农村资源和经济利益增长速度 有限性同人口增长速度急剧性的矛盾日 渐突出， “僧多粥少 ”的局面使村民们认 为自身的利益被分割了，故极力排斥 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 “出嫁女”、 “离婚妇女”等边缘人群。 “MsoNormal” 4.从思想认识上看, 重男轻女思想仍大量残存 “MsoNormal” 部分村民法律意识 淡薄，重男轻女思想严重。 “男尊女卑” 、 “嫁出去的女儿，泼出去的水” 等传统观 念在农村的影响远远超出人们的想象， 突出的表现为农村户主几乎都是男性， 男性是顶门立户之人，女孩往往被看成 家庭的暂时成员，早晚是“人家的人” ， 一旦结婚，就不再享有娘家的权利，包 括土地权益，只能依靠丈夫在夫家取得 财产和继承权，使得妇女在夫家事实上 处于依附地位。 “MsoNormal” 5.从司法救助上看, 救济缺乏得力措施 “MsoNormal” 救济手段的缺乏是 农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解 决的最主要的原因之一。许多土地权益 受侵害的农村妇女找村干部，村干部因 为村规民约的规定和村民代表的反对而 无能为力；找镇政府或街道，被认为土 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 地是村里的，如强制执行，势必造成干 群关系对立，影响其它工作的顺利开展， 因此在处理中手段不多，力度不够；找 到妇联，妇联因缺乏相应的执法权限， 只能结合受害妇女所在的市县、镇街道 妇联做一些宣传教育工作，或是协调有 关部门解决，但解决起来难度很大，收 效甚微。由于我国法律中对妇女土地承 包权缺乏详尽可操作的司法解释，法院 在受理、判决此类案件时弹性很大，即 使诉讼时妇女胜诉，执行也较难。 “MsoNormal” 6.从妇女自身而言， 妇女争取自身合法权益的意识薄弱 “MsoNormal” *妇女是世界上 最勤劳、勇敢的妇女之一，但也是最逆 来顺受，吃苦耐劳，任劳任怨的妇女。 受传统习惯的影响，很多*妇女在土 地权益受到侵害时选择了沉默，意识到 拿起法律武器捍卫自己合法权益的妇女 往往是少数，大部分妇女选择“认命” ， 没有采取实际的行动去与侵害行为抗争。 可喜的是，2012 年发放的 1000 份调查 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 问卷显示：42.7%的农村妇女在土地权 益受到侵害时会选择打官司，57.3%的 妇女会找村委会帮助解决，仅有 15.7% 的妇女不知道该如何维权，除反映出 *农村妇女的法律意识有所增强，也 反映出妇联组织的社会影响力在不断扩 大，全民普法工作的效果在不断显现。 “MsoNormal” 二、解决农村妇女 土地权益问题的建议和对策 “MsoNormal” 土地是农民赖以生 存的基本生产和生活资料，是农民发展 和实现其它权利的重要基础。目前农村 妇女土地权益问题，已经不单纯是妇女 权益问题，它涉及到农村户籍制度、集 体经济组织成员资格、农民内部的利益 分配等一系列深层次问题。在现有的社 会保障程度以及集体经济发展水平之下， 维护农村妇女的土地权益，特别需要法 律、政策的制度性保护，需要各级政府 及部门的积极介入和有力的司法救助与 监督。为此，根据*实际，提出以下 几点建议： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 “MsoNormal” 开展宣传，加大普 法工作力度 “MsoNormal” 大力开展男女平等 基本国策的宣传教育乃当务之急。可通 过在各级各类干部培训班、党校中开设 马克思主义妇女观及男女平等基本国策 等课程，有效提高领导决策层、执法者、 基层干部的男女平等意识。可采取各种 手段，以群众喜闻乐见的形式，通过报 纸、广播、墙报和文艺进村巡演等群众 喜闻乐见的形式大张旗鼓地宣传男女平 等基本国策，把高层意识逐步转化为广 大人民群众的共识，彻底清除男尊女卑、 重男轻女的传统观念。广泛深入地开展 好中华人民共和国村民组织法 、 中 华人民共和国妇女权益保障法 、 中华 人民共和国土地承包法和其他相关法 律、法规的学习宣传。村级领导班子应 在制定村规民约前向村民讲解依法建章 建约的重要性和相关法律法规条文。农 村基层妇女组织更要着力提高妇女的法 律意识，使她们了解国家法律赋予自己 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 的权利，学会运用法律武器维护自己的 合法权益，增强广大妇女依法维护自身 权益的意识和能力，制止和减少甚至杜 绝侵害妇女土地权益现象的发生。 “MsoNormal” 加强联动，强化行 政司法救济手段 “MsoNormal” 妇女土地权益得不 到落实，归根结底是有法不依、执法不 严问题。在贯彻落实中华人民共和国 土地承包法等有关法律、政策上，政 府是最关键、最主要的力量，相关部门 的参与配合起着相辅相成的作用。首先 应建立一套政府主导、社会相关部门积 极参与的工作机制，形成“人民调解、 行政调解、司法调解” 多机构合作的工 作局面。其次，要拓宽妇女维权工作渠 道，借助民主参与的渠道，向“两会” 提 交议案、提案，争取支持，推动政府有 关职能部门及女人大代表、女政协委员 的共同关注，依法解决农村妇女权益保 护中的难点、重点问题。各级人民法院 应加强对农村妇女土地权益纠纷和案件 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 的调查研究，积极化解矛盾，保护农村 妇女的土地承包权、集体经济利益分配 权和其他财产权利，构筑妇女维权的最 后一道防线。 “MsoNormal” 全面清查，加强对 村规民约的审查和监督 “Mso