对“两湖一库 ”环境保护和污染防治重要性的再认识

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对“两湖一库” 环境保护和污染防治重 要性的再认识 对“两湖一库 ”环境保护和污染防治重要 性的再认识 *湖、百花湖、阿哈水库，是*市 及周边地区重要的饮用水源，同时也是 近郊著名的旅游风景区，其环境保护和 污染防治事关千家万户人民群众的切身 利益，直接影响*市及周边地区城乡 居民的饮水安全和社会稳定。高度重视 并认真抓好“ 两湖一库” 环境保护和污染 防治，是贯彻和落实科学发展观、重视 解决人民群众生产生活问题、构建社会 主义和谐社会、实现区域社会经济可持 续发展的必然要求，具有十分重要的政 治意义。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 “两湖一库 ”均为*市上世纪五十年 代末、六十年代初着手建设的三座大中 型水库。其主要的功能定位随着时代的 变迁已由过去的蓄水发电和农业灌溉向 今天的保障周边城乡建设和居民生活用 水的方向转变。近年来，随着流域人类 生产、生活活动的不断加剧， “两湖一库” 及周边环境受到污染的程度日益加深， 水体水质总体上呈现出逐年下降的不良 趋势。*湖除泵房和出水口两个监测 点外，其余均为五类或劣五类水质。百 花湖也是这个情况，水质基本停留在五 类或五类以下。阿哈水库因受污染相对 较少并与松柏山水库和花溪水库连通， 水体循环和自身净化能力较强，目前水 质基本为三类，但也同样面临逐年下降 的现实威胁。 水污染与缺水是目前我国城市生态系 统中最为脆弱的两个方面，近年来，太 湖、巢湖和阳宗海等相继爆发的大规模 污染事件，以及中国今年北方遭受的半 个世纪以来最为严重的大旱，都深刻地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 反映出中国水问题的日趋严峻，中国水 资源仅为世界各国人均量的 25%，节约 用水和保护洁净水源已是当前摆在我们 面前一项刻不容缓的头等大事。就总的 情况看， “两湖一库 ”污染加重、水质恶 化的严峻形势与我国地表水总体水质已 属中度污染的整体状况基本上是一致的， 从遭受污染的原因分析，主要体现在以 下几个方面。 1、 “两湖一库 ”周边大量未经处理的工 业废水和生活污水的直接排放。 2、 “两湖一库 ”流域农业生产常年使用 的化肥和农药残留物形成的面源污染。 3、 “两湖一库 ”周边区域较大规模的水 产、畜禽养殖所投放的饲料和养殖物排 泄的粪便。 4、 “两湖一库 ”观光旅游和环湖 “农家 乐”、 “乡村游”等休闲度假所产生的生活 垃圾。 5、 “两湖一库 ”常年水量补给严重不足， 水体置换缓慢，自身净化能力减退。 6、 “两湖一库 ”水体固有的相对静止性， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 其水质本身就是一个不断退化的过程。 上述原因中，危害最大的是工业废水、 生活污水以及农业生产面源污染所析出 的氮、磷、氨、汞、镉等多种化合物， 它对“两湖一库 ”水质所造成的污染和影 响将是长期的和复杂的，治理起来也相 当困难。 “两湖一库 ”水体污染从物理表 相上看，主要表现为水质不清、水色渐 绿、粘稠度增大、有害蓝藻繁殖较快。 就化学分析而言，主要体现为水体中氮、 磷、氨、汞、镉等多种化合物含量不断 增高，水质富营养化，使得一般意义上 的物理净化措施和手段都难以取得明显 的治理效果。就目前的科学技术和人类 的认知能力而言，了解和认识这些问题 并不困难，困难的是解决这些问题所涉 及的复杂领域和巨额的资金投入。 *市“两湖一库 ”环境污染、水质恶 化的问题引起了中央、省市领导和各个 方面的高度重视。各级各部门相继出台 了一系列的措施和办法，以尽快扭转 “两湖一库”水质恶化的不良趋势，争取 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 水体水质逐年有所好转。*市委、市 政府从政治的高度极端重视“两湖一库” 的环境保护和污染防治，一是迅速组建 成立了*市两湖一库管理局，严格实 行政企分开，依法履行治理和保护“两 湖一库”的管理、监督、执法职能；二 是大幅度提高排污成本，让排污者排不 起污，切实解决“ 违法成本低 ”的问题； 三是筹备成立环境保护法庭，负责统一 审理和执行涉及“ 两湖一库 ”环境保护的 民事、行政案件，解决长期以来“两湖 一库”污染因行政区划、隶属关系不同 而难以治理的根本问题；四是建立“两 湖一库”治理和保护基金会，在全社会 广泛筹集治理“ 两湖一库”所需的庞大资 金；五是拟定“ 两湖一库”农业农村面源 污染治理规划，拟投资 17 亿元用于治 污；六是制定了*市关于建立生态 补偿机制的意见 ，调动了水源保护地、 森林资源保护地保护生态的积极性；七 是加大法制宣传的力度，唤起全社会 “依法治污”的自觉性，把 “两湖一库”污 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 染治理纳入广大群众的监督。上述措施 的综合运用，使“ 两湖一库 ”水质恶化的 趋势得到了初步遏制， “两湖一库 ”环境 保护和污染防治的工作取得了阶段性的 成果。当前，从水资源保护和水污染防 治的一般规律和普遍经验出发，应该坚 持不懈地从以下几个方面把“两湖一库” 环境保护和污染治理的工作继续向前推 进。 一、水是生命之源，生命之源常清是 我们各级政府和每个公民义不容辞的环 保责任。要从战略的高度进一步认识水 资源对人类社会生存发展的重要作用， 通过大张旗鼓的宣传教育，迅速提高全 社会对水资源保护和水污染防治重要性 的认识，深刻理解当前我们在水环境和 水资源问题上所面临的严峻形势，下最 大的决心，采取最强有力的措施，切实 加强对“两湖一库 ”乃至整个水资源的环 境保护和污染防治。尤其需要清醒认识 的是，*湖是百花湖的上游，阿哈水 库与松柏山水库和花溪水库又是相互连 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 接在一起的。进而言之，我们周围的水 系构成的是一个联系紧密的有机整体。 如果“两湖一库 ”环境污染、水质恶化的 情况不能得到有效的遏制，那么，水资 源受到污染的范围就会很快扩展到整个 水系，我们将为此付出沉重的代价。 二、 “两湖一库 ”环境保护和污染防治 是一个十分复杂的系统工程，不是仅仅 单纯依靠湖区、库区范围内的治理就能 收到实际效果的。它涉及整个流域、尤 其是上游广大地区的环境保护和污染防 治，需要建立一个具有相当权威性、类 似“长江流域规划和管理办公室” 这样的 综合协调管理机构，以彻底理顺“两湖 一库”饮用水资源管理和保护的行政关 系，真正落实“ 两湖一库”污染防治所需 巨额资金的来源和筹措，建立健全流域 行政区划环境保护和污染防治的近期目 标和远景规划，统一领导和组织实施流 域范围内的环境保护和污染防治，科学 谋划黔中水资源的综合利用。目前流域 行政区划各自为政、各负其责的传统方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 式极易导致相互掣肘、相互扯皮，最终 的结果是谁都难以负责、谁也负不起这 个责。 三、要把“ 两湖一库” 上游地区和补给 水系的污染防治和生态重建作为重点， 从源头上遏制住“ 两湖一库 ”水质不断恶 化的不良趋势。要将水环境保护和水污 染防治纳入城市和农村建设的总体规划， 健全完善城乡污水处理和收集的系统工 程，认真抓好集中式饮用水源保护区划 定方案的组织实施。要把“两湖一库” 污 染物的总量控制和实质污染物的有效控 制结合起来，重点强化对实质污染物排 放的监管，对现有排污口和污染源进行 详细的排查和监控，坚决杜绝新的排污 口和污染源的出现。要按照新修改水 污染防治法确立的精神和原则，依法 加重对水污染行为的处罚力度，使随意 排污不再成为一种不受重罚和有利可图 的无良行为。要加快“ 两湖一库 ”周边区 域产业结构的调整，对现有的工业企业 要扎实抓好节能减排的各项具体工作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 四、妥善处理好“ 两湖一库 ”集中式饮 用水源保护地和旅游风景区在功能定位 上的相互重叠。从根本意义上说，饮用 水源保护地和旅游风景区二者之间是难 于统一在一个空间尺度内的，但现阶段 又只能设法寻求二者之间的科学平衡， 以最大限度地减少旅游活动对饮用水源 区生态环境所带来的负面影响，尽力保 持区域社会经济的正常发展。要严格禁 止“两湖一库 ”水面旅游，科学控制周边 “农家乐”和“乡村游”的经营规模，并对 其污染物进行无害化的集中处理。风景 如画的自然景观更多意义上是可以通过 “看”来赏心悦目的，不一定非要身临其 中零距离的去“ 玩” 。管理科学既有利于 自然资源的充分利用，又能最大限度地 兼顾饮用水源区的环境保护。 五、在“两湖一库 ”周边设置水体净化 带，恢复原始湿地，科学指导流域内农 业生产化肥及农药的施用，大力推行无 公害的农业生产方式，努力减轻农业生 产所带来的面源污染。取消“两湖一库” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 水产养殖，严格控制周边畜禽养殖规模， 在流域范围内着手限制含磷洗涤剂的使 用。严格约束“ 两湖一库”电厂的发电， 并在现阶段按照市场规律作出适当的补 偿。在水资源严重短缺的客观形势下， 储水保源和放水发电是一个难于统筹兼 顾的两难选择，需要从人类生存和社会 利益最大化的角度作出取舍，着手谋划 “两湖一库”周边电厂的整体搬迁，清晰 界定“两湖一库 ”城乡居民饮用水源的功 能定位。因为从现实情况看，电力供给 尚有选择的余地，而饮水资源却无更大 的回旋空间，最终的结果只能是以放弃 发电来确保饮用水资源的保持。 六、通过划定“ 两湖一库 ”重点保护区 红线，实行严格的环境准入，建立起具 有缓冲作用的生态功能区，在功能区内 大力发展具有环保作用经济林木的种植。 加大农村“四改一气 ”工程的力度，逐步 改变农村居民的生产方式和生活方式。 要转变观念，认真借鉴和移植“退耕还 林”生态保护工