对某某县农村 货币政策实施效应的调查报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对某某县农村货币政策实施效应的 调查报告 对农村货币政策实施效应进行分析， 有针对性地在农村地区贯彻执行货币政 策，有利于促进农村经济健康发展。本 文结合*实际，对近年来农村货币政策 效应进行调查分析。 一、农村地区货币政策效应的总 体判断 农村地区存贷款总量迅速膨胀， 有力地支持了农村经济发展。经过近年 来的农业结构调整，产业化结构的规模 愈来愈大， “三农 ”对资金的需求也随之 增加，资金成为农业的稀缺资源。几年 来，人民银行积极引导对“三农” 的信贷 投入，灵活运用再贷款等货币政策工具， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 对农村信用社支农资金给予支持。据统 计，2014-2014 年 6 月末，农村信用社、 农行等涉农金融机构存款余额由 186564 万元增加到 315616 万元、贷款余额由 121669 万元增加到 210809 万元，分别 是原来的 1.69 倍和 1.73 倍 。涉农金融 机构在与农村经济融合发展中，坚持以 市场为导向，把发放农户贷款与支持农 业产业化基础建设、专业化生产结合起 来，着力培植专业乡镇、专业村、专业 户，实行专业化生产、规模化经营，建 设具有地方特色的区域性主导产业，扶 持发展了一批带动力较强的骨干龙头企 业和富有地方特色的生产基地。自 1999 年我县实施百万农户贷款工程以来，农 村信用社累计发放农户贷款 32 亿元， 止 2014 年 6 月末，全县农户贷款余额 近 6 亿元，其中 90%以上用于支持农业 产业化结构调整。目前已培植起烤烟、 蚕茧、果品、瓜菜、畜牧等支柱产业， 带动起了“十二大基地 ”建设。支持全县 形成了 15 个基地乡镇，800 多个专业村， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 15 万个专业户。 贷款结构性矛盾日益突出。 1、从贷款对象结构上看，各层 次贷款对象对贷款的满足程度不同。可 从三个层次加以分析，一是农户小额贷 款基本得到满足。近几年，农村信用社 逐步扩大了小额贷款的范围，由过去较 单纯地为农民发放生产方面的贷款，扩 大到满足农民生产、生活、消费、养殖、 加工、运输、经商、助学等方面的贷款 需求，同时制定了农户小额信用贷款 管理办法 ，进一步改进了贷款方式， 简化贷款手续，全县贷款农户 9.5 万户， 农户贷款面达到 33，农民有效贷款需 求基本得到满足。二是产业化龙头企业 贷款满足程度高。围绕主导产业和优势 产品着力培植龙头企业群体，实施“龙 头”带动，积极支持有市场的“ 农”字号 龙头企业，大力扶持有规模、实力强、 科技含量高、高附加值的龙头企业。不 论国有、集体、个人，还是私营、合资、 外资，只要产品有市场、企业有效益、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 诚实守信、能带动千家万户在发展经济 中致富，都可谓之龙头，这样的龙头企 业就是金融机构支持的重点。经过几年 的努力，目前全县已建成了食品、烤烟 等农字号龙头企业 280 多家，其中 80% 以上的企业与银行有信贷关系，年完成 产值 29 亿元。逐步形成了市场带龙头、 龙头带基地、基地连农户的生产格局。 三是小额农户贷款、产业化龙头企业贷 款以外的贷款满足程度低。主要是大额 农户贷款、一般农业企业贷款、小城镇 建设资金、水利建设资金和助学贷款业 务开拓不够，小城镇建设目前只靠民营 资本投入，信贷投入力度不大，由于农 村地区民营资本总量有限，小城镇建设 进展缓慢。同时农业生产所依赖的河、 库、塘、渠年久失修，治理资金难以落 实，一定程度上影响了农村经济可持续 发展。 2、从贷款地域分布上看，贷款 供求旱涝不均。从金融机构角度分析， *西部山区驻地农村信用社放贷困难， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 个别信用社存贷比例不足 30；而经济 相对发达的东部、北部平原区驻地农村 信用社贷款远远不能满足农民需求，有 的信用社存贷比例超过 100。究其原 因，是西部山区农民世代以农耕为主， 满足于土里刨食，靠种几亩薄地维持生 计，没有新上项目的冲动，贷款需求较 小；而东部、北部平原区农业产业结构 调整让农民得到了实惠，农民在温饱之 余，大力发展特色农业和养殖业，热衷 于经商办实业，产生了较大的贷款需求。 3、从贷款金融机构分布上看， 金融机构单一，影响农村金融服务。据 统计，*在原 31 个乡镇基础上，形成 了 31 个经济自然带。近几年来，随着 金融体制改革的不断深入，农村地区国 有商业银行营业机构纷纷被撤消，造成 了部分农村地区金融组织体系不健全， 经济条件相对较好的经济自然带内，农 村信用社、农行机构并存，但在经济条 件相对较差的经济自然带内，只有农村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 信用社能提供贷款。农村信用社“一枝 独秀”， “一农支三农”，难以承担支农重 任。据统计，*县农村信用社近年来存 贷款比例一直徘徊在 80%左右，达到了 规定资产负债比例管理规定的最高警戒 线。另外国有商业银行普遍推行信贷授 权授信制，贷款审批权限纷纷上收，对 县以下机构的授信权控得过死，且为防 范信贷风险实行贷款发放终身责任追究 制，致使部分信贷人员因惧怕承担风险 和责任，推荐上报贷款项目慎之又慎， 产生“能不贷则不贷 ”的思想，这些都不 同程度地阻滞和限制了农村地区货币政 策作用的充分发挥。 农村资金分流现象有增无减，农 村资金供求矛盾加剧。据对*县调查， 县域经济中资金流出现象日趋严重，资 金流出的方式是多种多样的，尤以金融 环节流出为最。到今年 6 月末，金融环 节流出县境的资金总额达 10 亿元之巨， 占全县各项存款余额的五分之一左右， 流出资金中 80 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 对农村货币政策实施效应进行分 析，有针对性地在农村地区贯彻执行货 币政策，有利于促进农村经济健康发展。 本文结合*实际，对近年来农村货币政 策效应进行调查分析。 一、农村地区货币政策效应的总 体判断 农村地区存贷款总量迅速膨胀， 有力地支持了农村经济发展。经过近年 来的农业结构调整，产业化结构的规模 愈来愈大， “三农 ”对资金的需求也随之 增加，资金成为农业的稀缺资源。几年 来，人民银行积极引导对“三农” 的信贷 投入，灵活运用再贷款等货币政策工具， 对农村信用社支农资金给予支持。据统 计，2014-2014 年 6 月末，农村信用社、 农行等涉农金融机构存款余额由 186564 万元增加到 315616 万元、贷款余额由 121669 万元增加到 210809 万元，分别 是原来的 1.69 倍和 1.73 倍。涉农金融 机构在与农村经济融合发展中，坚持以 市场为导向，把发放农户贷款与支持农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 业产业化基础建设、专业化生产结合起 来，着力培植专业乡镇、专业村、专业 户，实行专业化生产、规模化经营，建 设具有地方特色的区域性主导产业，扶 持发展了一批带动力较强的骨干龙头企 业和富有地方特色的生产基地。自 1999 年我县实施百万农户贷款工程以来，农 村信用社累计发放农户贷款 32 亿元， 止 2014 年 6 月末，全县农户贷款余额 近 6 亿元，其中 90%以上用于支持农业 产业化结构调整。目前已培植起烤烟、 蚕茧、果品、瓜菜、畜牧等支柱产业， 带动起了“十二大基地 ”建设。支持全县 形成了 15 个基地乡镇，800 多个专业村， 15 万个专业户。 贷款结构性矛盾日益突出。 1、从贷款对象结构上看，各层 次贷款对象对贷款的满足程度不同。可 从三个层次加以分析，一是农户小额贷 款基本得到满足。近几年，农村信用社 逐步扩大了小额贷款的范围，由过去较 单纯地为农民发放生产方面的贷款，扩 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 大到满足农民生产、生活、消费、养殖、 加工、运输、经商、助学等方面的贷款 需求，同时制定了农户小额信用贷款 管理办法 ，进一步改进了贷款方式， 简化贷款手续，全县贷款农户 9.5 万户， 农户贷款面达到 33，农民有效贷款需 求基本得到满足。二是产业化龙头企业 贷款满足程度高。围绕主导产业和优势 产品着力培植龙头企业群体，实施“龙 头”带动，积极支持有市场的“ 农”字号 龙头企业，大力扶持有规模、实力强、 科技含量高、高附加值的龙头企业。不 论国有、集体、个人，还是私营、合资、 外资，只要产品有市尝企业有效益、诚 实守信、能带动千家万户在发展经济中 致富，都可谓之龙头，这样的龙头企业 就是金融机构支持的重点。经过几年的 努力，目前全县已建成了食品、烤烟等 农字号龙头企业 280 多家，其中 80%以 上的企业与银行有信贷关系，年完成产 值 29 亿元。逐步形成了市场带龙头、 龙头带基地、基地连农户的生产格局。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 三是小额农户贷款、产业化龙头企业贷 款以外的贷款满足程度低。主要是大额 农户贷款、一般农业企业贷款、小城镇 建设资金、水利建设资金和助学贷款业 务开拓不够，小城镇建设目前只靠民营 资本投入，信贷投入力度不大，由于农 村地区民营资本总量有限，小城镇建设 进展缓慢。同时农业生产所依赖的河、 库、塘、渠年久失修，治理资金难以落 实，一定程度上影响了农村经济可持续 发展。 2、从贷款地域分布上看，贷款 供求旱涝不均。从金融机构角度分析， *西部山区驻地农村信用社放贷困难， 个别信用社存贷比例不足 30；而经济 相对发达的东部、北部平原区驻地农村 信用社贷款远远不能满足农民需求，有 的信用社存贷比例超过 100。究其原 因，是西部山区农民世代以农耕为主， 满足于土里刨食，靠种几亩薄地维持生 计，没有新上项目的冲动，贷款需求较 小；而东部、北部平原区农业产业结构 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 调整让农民得到了实惠，农民在温饱之 余，大力发展特色农业和养殖业，热衷 于经商办实业，产生了较大的贷款需求。 3、从贷款金融机构分布上看， 金融机构单一，影响农村金融服务。据 统计，*在原 31 个乡镇基础上，形成 了 31 个经济自然带。近几年来，随着 金融体制改革的不断深入，农村地区国 有商业银行营业机构纷纷被撤消，造成 了部分农村地区金融组织体系不健全， 经济条件相对较好的经济自然带内，农 村信用社、农行机构并存，但在经济条 件相对较差的经济自然带内，只有农村 信用社能提供贷款。农村信用社“一枝 独秀”， “一农支三农”，难以承担支农重 任。据统计，*县农村信用社近年来存 贷款比例一直徘徊在 80%左右，达到了 规定资产负债比例管理规定的最高警戒 线。另外国有商业银行普遍推行信贷授 权授信制，贷款审批权限纷纷上收，对 县以下机构的授信权控得过死，且为防 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 范信贷风险实行贷款发放终身责任追究 制，致使部分信贷人员因惧怕承担风险 和责任，推荐上报贷款项目慎之又慎， 产生“能不贷则不贷 ”的思想，这些都不 同程度地阻滞和限制了农村地区货币政 策作用的充分发挥。 农村资金分流现象有增无减，农 村资金供求矛盾加剧。据对*县调查， 县域经济中资金流出现象日趋严重，资 金流出的方式是多种多样的，尤以金融 环节流出为最。到今年 6 月末，金融环 节流出县境的资金总额达 10 亿元之巨， 占全县各项存款余额的五分之一左右， 流出资金中 80来源于农村。一是按比 例缴存存款准备金，国有商业银行部分 资金名正言顺地流出县境。各国有商业 银行通常规定基层行将存款的一定比例 缴存上级行，包含法定存款准备金、一 级准备金、二级准备金等等。如工商银 行规定，县支行除缴足 6%的法定存款 准备金以外，还要分别按存款的 6%和 20%的比例上缴总行、省分行，作为一、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 二级存款准备金。二是以高利率诱惑， 鼓励基层行上存资金。各国有商业银行 为掌握更多的资金，以实现支持大行业、 大产业、大企业的资金需要，以高利率 诱惑，鼓励基层行上存资金。某国有商 业银行对缴存比例以外的资金，实行优 惠政策，其利率高于缴存的各项准备金 存款利率，比缴存准备金存款利率高出 2.22 个百分点。三是邮政储蓄存款迅速 增长，加快了资金流出速度。到今年 6 月，*县邮政储蓄余额已达 76978 万元， 其中 80来自农村地区。由于邮政储蓄 不放款，其组织的存款除留足准备金外， 以转存款的形式缴存中央银 行，通过中央银行系统的层层上 划，邮政储蓄资金便轻易流出了县境， 形成了邮政储蓄增长越快，资金流出速 度越快的局面。 二、提高农村货币政策实施效应 的建议 提升县支行贯彻货币政策的能力。 人民银行县支行要全面理解监管体制改 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 革，正确把握职责调整，集中精力做好 调查研究，要对货币政策的执行情况调 查研究，履行人民银行职责。一是尽快 树立货币政策观念。信贷政策是货币政 策的载体，是具体化的货币政策，贯彻 落实好信贷政策，也即间接地贯彻落实 了货币政策。具体到县支行，可以更多 地从这个角度来理解贯彻执行货币政策 问题，找准自己的位置。要严格抛弃那 种依靠监管权力保证货币政策实施的依 赖心理，特别是没有机会成立监管部门 的县支行，更应该树立货币政策观念， 以更好地履行调整后的职责和任务。二 是进一步关注县域经济的发展和金融运 行情况。要善于从错综复杂和不断变化 的县域经济发展中捕捉线索，从信贷投 向的变化、产业结构的调整、信贷收支 的反映、经济金融的衔接等环节中发现 问题，促进农村经济健康发展。三是进 一步明确和加强人民银行货币信贷部门 的工作职责，增强传导手段，更好地发 挥人民银行县支行的作用，为充分发挥 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 基层人民银行“ 窗口指导”创造良好的内 部环境。积极配合地方政府有关部门， 加快农村社会信用制度建设，创建良好 的外部环境。 整合机构网点设置，改善农村金 融服务。一是对农村商业性金融机构进 行整合。农业银行的营业网点要保留到 乡镇，在农村金融市场实行有条件退出， 即每 10 万农村人口原则上有一个农行 营业机构，每 3 万农村人口必须有一个 农村信用社营业机构；从农村撤出的网 点，允许其搬迁到中心城镇和县城近郊， 完善中国农业银行功能，使其与城区、 城郊结合部的农村信用社一起相互促进、 互为补充，共同肩负起支持县域经济发 展的重任。二是作为农村政策性金融机 构的农业发展银行应重新定位，下伸营 业网点，将营业网点设到乡镇，从组织 机构上贴近农村经济。 规范邮政金融管理，确保农村资 金“体内循环 ”。不言而喻，邮政储蓄的 快速增长，使资金大量流出农村，对当 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 地经济发展的阻滞作用是异常深远的。 一方面，政府不遗余力地大量吸收外来 投资，以期缓解资金短缺局面，促进当 地经济发展；另一方面，当地资金却以 正当或非正当的渠道悄然流出，使当地 经济发展所需资金日渐枯竭，农村经济 发展成为无源之水。因而，应采取措施 解决邮政储蓄增长导致资金外流的问题。 可由县市邮政局与农业银行或信用社商 谈，以全县统一的转存款利率就地转存 农行或信用社，确保农村资金“体内循 环”。 整合农村金融机构的服务功能。 一是深化农村信用社体制改革，发挥其 支农主力军作用。因地制宜改革农信社 组织形式和管理方式，实行全县农信社 统一法人，强化约束机制，增强服务功 能。对以服务三农为宗旨的农村信用社 通过免征利息税、适当降低营业税和所 得税税率及减少存款准备金、放松利率 管制等途径进行必要的扶持。二是强化 政策金融和商业银行对三农的支持力度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 农业是弱质产业，必须要有政府的支持、 引导和推动。政策性金融是财政扶持农 业的形式之一，必须发挥其对三农的基 础性支撑作用。农业发展银行要延伸服 务对象，由目前的仅支持粮食收购环节 向粮食产前、产中领域延伸。还要扩大 业务范围，围绕农业结构调整和产业化 经营做好政策性金融服务。商业金融也 要加大支农力度，国家应通过税收等政 策，引导商业银行把一定比例的资金用 于农业。特别是要扭转中国农业银行近 年来出现的“ 离农” 倾向，使其在农村吸 收的存款有相当的比例用于农村信贷， 切实把农行办成全面支持三农的综合性 银行，为三农提供综合性金融服务，发 挥其对农村经济强有力的拉动作用。三 是鼓励城市各类银行的金融网点向农村 延伸、鼓励外资银行开展农村金融业务、 改革农业发展银行等途径，使农村金融 主体逐步实现多元化，满足三农对资金 的需求。 加强农村信用体系建设，为农村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 金融改革创造良好环境。良好的信用环 境是维护农村金融秩序和深化农村金融 改革的必要条件，只有建立良好的信用 氛围，才能有效打击和杜绝高利贷等破 坏信用环境的违法行为，维护农村金融 秩序，保护农民利益。要在实践中积极 探索建立良好信用环境的工作方法，确 定农户的信用等级，建立完整的农户资 信档案，对符合条件的及时发放贷款， 使农民能够从正当渠道得到足够的资金， 真正享受到方便快捷的金融服务。要动 态地评定信用户，特别是应根据农业生 产发展的实际情况实行动态考核，及时 调整对信用户核定的信用贷款额度，增 强农村信用社对农户小额信用贷款风险 控制的能力，有效防范信贷风险。 对农村货币政策实施效应进行分 析，有针对性地在农村地区贯彻执行货 币政策，有利于促进农村经济健康发展。 本文结合*实际，对近年来农村货币政 策效应进行调查分析。 一、农村地区货币政策效应的总 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 体判断 农村地区存贷款总量迅速膨胀， 有力地支持了农村经济发展。经过近年 来的农业结构调整，产业化结构的规模 愈来愈大， “三农 ”对资金的需求也随之 增加，资金成为农业的稀缺资源。几年 来，人民银行积极引导对“三农” 的信贷 投入，灵活运用再贷款等货币政策工具， 对农村信用社支农资金给予支持。据统 计，2014-2014 年 6 月末，农村信用社、 农行等涉农金融机构存款余额由 186564 万元增加到 315616 万元、贷款余额由 121669 万元增加到 210809 万元，分别 是原来的 1.69 倍和 1.73 倍 。涉农金融 机构在与农村经济融合发展中，坚持以 市场为导向，把发放农户贷款与支持农 业产业化基础建设、专业化生产结合起 来，着力培植专业乡镇、专业村、专业 户，实行专业化生产、规模化经营，建 设具有地方特色的区域性主导产业，扶 持发展了一批带动力较强的骨干龙头企 业和富有地方特色的生产基地。自 1999 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 年我县实施百万农户贷款工程以来，农 村信用社累计发放农户贷款 32 亿元， 止 2014 年 6 月末，全县农户贷款余额 近 6 亿元，其中 90%以上用于支持农业 产业化结构调整。目前已培植起烤烟、 蚕茧、果品、瓜菜、畜牧等支柱产业， 带动起了“十二大基地 ”建设。支持全县 形成了 15 个基地乡镇，800 多个专业村， 15 万个专业户。 贷款结构性矛盾日益突出。 1、从贷款对象结构上看，各层 次贷款对象对贷款的满足程度不同。可 从三个层次加以分析，一是农户小额贷 款基本得到满足。近几年，农村信用社 逐步扩大了小额贷款的范围，由过去较 单纯地为农民发放生产方面的贷款，扩 大到满足农民生产、生活、消费、养殖、 加工、运输、经商、助学等方面的贷款 需求，同时制定了农户小额信用贷款 管理办法 ，进一步改进了贷款方式， 简化贷款手续，全县贷款农户 9.5 万户， 农户贷款面达到 33，农民有效贷款需 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 求基本得到满足。二是产业化龙头企业 贷款满足程度高。围绕主导产业和优势 产品着力培植龙头企业群体，实施“龙 头”带动，积极支持有市场的“ 农”字号 龙头企业，大力扶持有规模、实力强、 科技含量高、高附加值的龙头企业。不 论国有、集体、个人，还是私营、合资、 外资，只要产品有市场、企业有效益、 诚实守信、能带动千家万户在发展经济 中致富，都可谓之龙头，这样的龙头企 业就是金融机构支持的重点。经过几年 的努力，目前全县已建成了食品、烤烟 等农字号龙头企业 280 多家，其中 80% 以上的企业与银行有信贷关系，年完成 产值 29 亿元。逐步形成了市场带龙头、 龙头带基地、基地连农户的生产格局。 三是小额农户贷款、产业化龙头企业贷 款以外的贷款满足程度低。主要是大额 农户贷款、一般农业企业贷款、小城镇 建设资金、水利建设资金和助学贷款业 务开拓不够，小城镇建设目前只靠民营 资本投入，信贷投入力度不大，由于农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 村地区民营资本总量有限，小城镇建设 进展缓慢。同时农业生产所依赖的河、 库、塘、渠年久失修，治理资金难以落 实，一定程度上影响了农村经济可持续 发展。 2、从贷款地域分布上看，贷款 供求旱涝不均。从金融机构角度分析， *西部山区驻地农村信用社放贷困难， 个别信用社存贷比例不足 30；而经济 相对发达的东部、北部平原区驻地农村 信用社贷款远远不能满足农民需求，有 的信用社存贷比例超过 100。究其原 因，是西部山区农民世代以农耕为主， 满足于土里刨食，靠种几亩薄地维持生 计，没有新上项目的冲动，贷款需求较 小；而东部、北部平原区农业产业结构 调整让农民得到了实惠，农民在温饱之 余，大力发展特色农业和养殖业，热衷 于经商办实业，产生了较大的贷款需求。 3、从贷款金融机构分布上看， 金融机构单一，影响农村金融服务。据 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 统计，*在原 31 个乡镇基础上，形成 了 31 个经济自然带。近几年来，随着 金融体制改革的不断深入，农村地区国 有商业银行营业机构纷纷被撤消，造成 了部分农村地区金融组织体系不健全， 经济条件相对较好的经济自然带内，农 村信用社、农行机构并存，但在经济条 件相对较差的经济自然带内，只有农村 信用社能提供贷款。农村信用社“一枝 独秀”， “一农支三农”，难以承担支农重 任。据统计，*县农村信用社近年来存 贷款比例一直徘徊在 80%左右，达到了 规定资产负债比例管理规定的最高警戒 线。另外国有商业银行普遍推行信贷授 权授信制，贷款审批权限纷纷上收，对 县以下机构的授信权控得过死，且为防 范信贷风险实行贷款发放终身责任追究 制，致使部分信贷人员因惧怕承担风险 和责任，推荐上报贷款项目慎之又慎， 产生“能不贷则不贷 ”的思想，这些都不 同程度地阻滞和限制了农村地区货币政 策作用的充分发挥。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 农村资金分流现象有增无减，农 村资金供求矛盾加剧。据对*县调查， 县域经济中资金流出现象日趋严重，资 金流出的方式是多种多样的，尤以金融 环节流出为最。到今年 6 月末，金融环 节流出县境的资金总额达 10 亿元之巨， 占全县各项存款余额的五分之一左右， 流出资金中 80 对*县农村货币政策实施效应的 调查报告一文由 搜集整 理， 一、调查目的及背景 货币政策的含义： 货币政策所包念听所范围，有广 义与狭义之分。广义的货币政策是指政 府、中央银行以及宏观经济部门所有与 货币相关的各种规定及采取的一系列影 响货币数量和货币收支的各项措施的总 和。而现代通常意义上的货币政策所涵 盖的范围则限定在中央银行行为方面即 中央银行为实现既定的目标运用各种虎 具调节货币供应量，进而影响宏观经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 运行的各种方针措施。 二、我国货币政策的基本理论 1 我国货币政策目标 1995 年 3 月颁布的中华人民共 和国中国人民银行法对“双重目标” 进 行了修正，确定货币政策目标是“保持 货币币值的稳定，并以此促进经济增长” 。xx 年 12 月 27 日重新修订的中华人 民共和国中国人民银行法再次确认了 这一目标。这个目标体现了两价目要求： 第一，不能把稳定币值与经济增长放在 等同的位置上。从主次看，稳定值始终 是主要的。从顺序来卸，稳定货币为先。 中央银行应该以保持币值稳定来促进经 济增长。第二，即使在短期内兼顾经济 增长的要求，仍必须坚持稳定货币的基 本立足点。 2 我国货币政策的常用工具 常用货币工具包括：法定存款准 备金、再贴现政策、公开市场操作、其 他政策工具等。1995 年 3 月中华人民 共和国中国人民银行法颁布布后，我 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 国货币政策调控逐步由以直接调控为主 向以间接调近代为主转化。过渡时期共 存的货币政策工具有贷款规模、再贷款、 利率、存款准备金、公开市场业务与再 贴现等数种，其中间接调近代工具的作 用逐步强化，直接调近代工具的影响日 趋淡化，如 1998 年我国已经放弃了贷 款规模管理。随着利率市场化的推进， 利率手段的运用与再加市场化。 1994 年国务院关于金融体制改 革的决定明确提出，我国今后货币政 策中介指标主要有四个：货币供应量、 信用总量、同业拆借利率和银行超额储 备金率。目前在实际工作中，货币政策 的操作指标主要是基础货币、银行的超 额储备金率和银行间同业拆借市场利率、 银行间债券市场的回购利率；中介指标 主要是货币借应量和以商业银行贷款总 量、货币市场交易量为代表的信用总量。 三、我国货币政策近期发展 我国近期发展可以划分为两个阶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 段: 首先：我们从 xx 年年初到 09 年 10 月左右来看，我国家的货币政策是已 从紧的。实施从紧的货币政策，必须适 当加快人民币的升值和汇率形成机制改 革。央行需制定一个适合实体经济稳步 增长的货币供应和贷款规模的参照系， 适用多种政策工具予以对冲与调控。xx 年年中央经济工作会议提出要“防止经 济增长由偏快转为过热，防止价格由结 构性上涨演变为明显通货膨胀“，并提 出 2014 年要实施从紧的货币政策。这 是对前一阶段货币政策结果的评估。从 紧的货币政策的提出，从国际经济形势 的大环境看，是在世界与中国经济失衡 的格局还没有出现较大的变化之前，我 们需要制定从紧的货币政策目标，从中 国经济本身来讲， “两防“ ，无非是原来 我们经济发展中解决“ 三过 “矛盾的延续。 所谓“三过“，就是指贸易顺差过大、外 汇储备过多、投资增长过快。这种格局 造成了我国经济发展中的很多矛盾。针 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 对“三过“引起的一些问题，我们采取了 一些对策，重中之重就是汇率政策。与 此同时，我们加快了结构调整，出台了 一系列的政策举措，主要目的都是为了 解决如何把经济结构调整好。央行货币 政策为经济结构调整作出了巨大努力， 取得了很大成效，但也应看到，在对外 对内经济格局没有出现根本性扭转前提 下，人民币升值预期仍然继续，资产价 格上升很快，物价上涨压力不减。中国 人民银行发布的 xx 年年第三季度货币 政策执行报告中就提出，经济运行中投 资增长过快、贸易顺差过大、信贷投放 过多等问题依旧突出，并且还出现了通 胀压力加大和资产价格持续上升等问题。 因此，在这种背景下，央行在做好结构 调整周期性思想准备的同时，应不失时 机地坚定推行从紧的货币政策。 还有一点需要注意，中央提出实 施从紧的货币政策，但货币政策并不是 万能的。大家都在讲货币多了，价格就 上涨。这有一定的道理，但有时候物价 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 上涨未必一定都是由货币过多所引起的， 也就是说并不都是由需求因素引起的。 比如，我们所统计的社会消费品零售总 额的实际增长里面，包括了企业购买和 农村建房材料支出，如果把这两项减掉， 我国的社会消费品增长率的数据会下降 不少。因此，很多人认为 xx 年 年货币 供应很多，应该是消费大踏步上升，但 是扣除物价因素之后消费增长得并不快， 甚至在下降。这一现象需要引起我们的 思考。实际上，当前物价上涨，很多是 由供给因素造成的，如养猪的政策、我 们的能源价格受世界能源价格的影响、 我们的劳动力