冼瑞伦在全市干部下基层驻农村工作总结表彰暨

冼瑞伦在全市干部下基层驻农村工作总结表彰暨 城乡基层党组织互帮互助工作会议上的讲话 （2008 年 1 月 16 日） 刚才郭文海同志就我市三年来开展“十百千万 ”干部下基层驻农 村工作的做法、成效及经验体会作了很好的总结，我完全赞同。下面， 我代表市委、市政府就贯彻落实全省“十百千万 ”干部下基层驻农村工 作总结表彰暨城乡基层党组织互帮互助工作会议精神，继续深入推进 “十百千万 ”干部下基 层驻农村工作，开展城 乡基层党组织互帮互助活 动，讲 三点意见。 一、围绕工作主题，突出工作重点，力争今年的干部下基层驻 农村工作取得新成效 根据省委部署，今年干部下基层驻农村的工作主题是“双学双促 双建” ，即学 习党的十七大报告、学习党章，促 进农村经济发展、促 进 农村社会和谐，建立城乡党组织互帮互助机制、建设美好家园。结合 我市实际，各挂钩单位和驻村干部要紧紧围绕这个主题，着力做好以 下几个方面的工作。 （一）着力搞好村委会换届选举工作，切实加强农村基层组织建设。 按照省委、省政府的统一部署，今年上半年我市将全面铺开村委会换 届选举工作。各挂钩单位和驻村干部要积极配合当地党委、政府做好 村委会换届选举工作，帮助选好配强班子，进一步提高村“两委” 成员 交叉任职比例。广大驻村干部要当好调研员，摸清村情民情党情，研 究分析换届选举中可能出现的问题，提出解决办法；当好宣传员，大力 宣讲换届选举的政策法规，引导村民积极参加选举，正确行使法律赋 予的民主权利；当好考察员，协助考察推选班子人选，优化“两委” 班子 2 结构；当好调解员，密切关注和掌握换届选举动态，及时发现和解决选 举过程中出现的各种问题；当好监督员，坚决制止选举过程中的违规 违法行为，确保换届选举工作依法依规、平稳有序、按时完成。 要以村委会换届选举为契机，认真抓好党员队伍建设这一基础工 程。组织农村党员、干部认真学习十七大精神和党章，提高村干部的 政策理论水平，形成一支“善谋发展、治村有力、安民有方 ”的农村干 部队伍。要认真落实广东省农村党支部工作规程（试行）和农村先进 性的教育期间建立的长效机制，健全让党员经常受教育、永葆先进性 的长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要积 极帮助建立健全村务公开等规章制度，将村务财务纳入制度化、规范 化管理轨道。引导农村基层干部群众正确处理坚持党的领导、依法办 事和村民自治之间的关系，不断完善村党组织领导的充满活力的村民 自治机制。要协助抓好农村后备干部的选拔培养工作，积极培养入党 积极分子，优化农村党员队伍结构。要关心爱护好老弱病残和生活困 难的党员，切实帮助他们解决生产生活困难，增强农村基层党组织的 凝聚力和战斗力。 （二）着力发展农村集体经济，促进农村经济社会科学发展。科学 发展观第一要义是发展。各挂钩单位和广大驻村干部要在农村组织开 展解放思想大学习、大讨论，引导农村基层党员干部树立发展意识， 拓宽发展思路，增强发展信心，做不断学习、解放思想的先锋，争当实 践科学发展观的排头兵。要引导农村更新发展思路，转变经济发展方 式，做好节能减排工作，集约利用土地资源，保护农村生态环境，推动 农村集体经济又好又快发展。要积极为村集体经济的转型出谋划策， 以农村“三旧 ”改造升 级为契机，大力发展以土地租 赁、物业出租为主 的稳健型农村集体经济，引导农村发展新型的合作经济组织，提高农 3 村集体经济抵御市场风险的能力。要帮助农村搞好农田水利、道路交 通等基础设施建设，改善农村生产生活条件。要积极组织送科技下乡 活动，大力加强农村科技培训，推广实用技术，帮助农村引进和推广 良种良法，努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营，具有自立意 识、合作精神、法制观念和创业本领的新型农民，切实提高农民群众 带头致富和带领致富的素质和能力，提高农业效益，增加农民收入。 （三）着力改造旧村居，全力推进社会主义新村镇建设。推进旧村 居改造和农民公寓建设，是市委、市政府的重大决策，也是一项十分 艰巨的工作，政策性强，工作量大，情况复杂。各挂钩单位和驻村干部 要积极协助当地党委、政府，宣传旧村居改造政策，使之家喻户晓，在 农村营造一个支持和参与旧村居改造的良好氛围。要发挥熟悉机关运 作的优势，积极协助当地有条件的村推进农民公寓建设，做好思想动 员、规 划制定、项目报建等方面工作。同时，要以旧村居改造为契机， 大力推进农村精神文明建设。帮助完善农村文化体育设施，组织送戏 下乡和各类群众性文体活动，丰富群众业余生活，为农民群众提供精 神食粮。积极协助创建“ 卫生村” 、“生态文明村”，改 变部分村脏、乱、 差的现象，建设“ 十好” 和谐文明村居。在 农村积极倡导良好的精神风 貌、行为规范和积极向上、现代文明的生活方式，破除陈规陋习，净化 村风民风，营造优雅文明的生活环境，全面促进社会主义新村镇建设。 （四）着力解决民生问题，确保农村和谐稳定。改善民生关系到社 会的和谐稳定，是全市人民共享改革发展成果的重要体现。要牢固树 立以人为本、执政为民的理念，坚持求真务实的工作作风，把帮助解 决农村基层发展中遇到的困难，改善群众生活作为干部下基层驻农村 的重要任务，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实 4 现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。当前重点工作，一是 要千方百计帮助解决农村富余劳动力转移就业，实现农村居民持续增 收；二是要广泛开展形式多样的支农、惠农服务活动，为群众办好事做 实事，帮助解决看病难、行路难、饮水难、打官司难、困难家庭子女上 学难等热点难点问题，使改革发展成果惠及广大农村居民；三是要关 心照顾好农村困难群体，特别是家中发生重大变故、身患大病重病致 贫的党员群众，以及农村残疾人、孤寡老人、单亲家庭等特困户，使他 们感受到党和政府的温暖。 社会稳定是推进社会主义新农村建设与和谐社会建设的重要条 件。当前，农村进入社会转型期，各种深层次矛盾逐步暴露，既是“ 黄 金发展期” ，又是 “矛盾凸 显期”。一要积极排查和调处农村矛盾纠纷。 帮助农村基层组织治保、调解、信访信息员队伍，定期开展全面排查， 及时了解群众思想动态，掌握矛盾纠纷的苗头情况，力争把矛盾化解 在萌芽状态；对群众反映强烈的土地承包、征地补偿、村务公开等突出 问题， 积极协调有关职能部门开展专项整治，预防这些突出问题演变 为群体性事件。二要重视从源头上排除社会治安隐患，坚决铲除“黄、 赌、毒 ”等社会丑恶现象，遏制黑恶势力、邪教 组织在农村滋生蔓延。 三要深入开展农村普法教育，增强农民的法制意识，使广大农民学法、 知法、懂法、守法、用法，引导农民群众依法维护自己的合法权益。 二、按照省的部署要求，扎实开展城乡基层党组织互帮互助， 构建基层党建新格局 党的十七大提出，要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。 这是科学发展观在基层党建工作中的具体运用,是新形势新任务对基 层党建工作提出的新要求。省委决定，以开展主题实践活动为载体， 以加强城乡基层党组织和党员队伍建设为重点，全面开展城乡基层党 5 组织互帮互助活动。我们要按照省的部署要求，扎实开展城乡基层党 组织互帮互助活动，构建城乡统筹、互助的基层党建新格局。 （一）组织城市基层党支部与所有农村基层党支部结对共建，实现 共同发展。1 月 7 日，省委召开全省“十百千万 ”干部下基层驻农村工 作总结表彰暨城乡基层党组织互帮互助工作会议，要求组织农村党支 部和城市党支部“一帮一 ”结对子，实现农 村党支部 100全覆盖。按 照省的要求，一方面要组织我市区直以上机关企事业单位党支部与所 有农村基层党支部结对共建；另一方面，组织我市部分经济比较发达、 党建工作开展较好的农村党支部和山区农村党支部“一帮一” 结对共 建。城市基层党支部要按照“贯彻科学发 展观、促进新农村建设” 的总 体要求，每年至少开展“ 五个一” 活动，即：到 农村过一次组织生活，慰 问一次党员群众，帮扶一户困难党员，资助一名贫困学生，办一件实 事好事。结对共建的具体安排办法待省的方案出台后，结合我市实际 再研究确定。通过城市与农村对接，机关与基层对接，发达地区与山 区对接，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化 为发展优势、组织活力转化为发展活力，实现城乡之间的优势互补、 互动共赢、共同发展，城乡基层党组织的功能和作用得到有效整合和 提升。 （二）统筹调配党建资源，力求资源共享。要树立优化资源配置的 理念，把基层党建融入城乡统筹发展的全过程和各环节，积极探索在 党建工作中以工促农、以城带乡的形式，推动城乡党建资源双向流动， 实现优势互补。推动城市和机关的人才、资金、技术、信息等优质资源 向农村流动。在党建工作经费、党务人才等方面，城市支持农村；在活 动阵地、教育培训设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面， 城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。要进一步整合农 6 村党员干部现代远程教育网络和党员电化教育播放网络资源，建立城 乡一体的党建信息平台，促进党建信息城乡共享、党建工作区域互动。 （三）扎实推动党员互帮，实现共同提高。要发挥城市党员在知识、 能力、信息、资源等方面的优势，通过城市（单位）帮农村、干部帮农民、 党员带群众，促进城乡联动、共同进步。通过开展“一帮一”互帮互 助活动，促进城市党员与农村党员共同学习，增进感情。要定期组织 农村党员开展农业种养等实用技术培训，组织机关党员干部下乡进村 支农，帮助解决生产技术和经营管理等方面的困难。要建立健全城乡 一体党员动态管理机制。城市党组织要主动把农民工党员纳入管理服 务范围，一视同仁保障城乡党员权利。教育城市党员切实尊重、平等 对待农村党员，引导农民工党员增强自信、自强、自立意识，共同推进 城乡基层党组织互帮互助。 （四）有序推进城乡互动，促进协调发展。要增强城乡统筹意识， 把城乡党建工作作为一个整体来谋划，努力实现城乡党建整体推进、 协调发展。提倡和鼓励城市党组织帮助农村党员解决实际困难，把市 场需求信息和技术信息带到农村，支持新农村建设。同时，把农村艰 苦创业的精神、农村特色农产品优势、生态环境优势引导到城区。要 在城市社区和农村基层建立党员服务中心（站）、村民事务代理中心等 工作平台，以凝聚党员力量，整合各方资源，服务群众需求。要组织开 展党员承诺制、设岗定责和党员志愿者、党员义工等活动，使每个党 员都能够从自身条件出发，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥 作用。要健全考评和激励办法，把党员参与互帮互助的情况作为民主 评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容，教育引导广大党员 牢固树立群众观点，在互帮互助的实践中不断加强党性锻炼，提高自 7 身素质，促进城市党支部党员干部改进作风，进一步提高组织群众、 宣传群众、教育群众、服务群众的本领，进一步密切党群干群关系。 三、加强领导，精心组织，开创干部下基层驻农村工作和城乡 基层党组织互帮互助的新局面 组织“十百千万 ”干部下基 层驻农村，推进 城乡基层党组织互帮互 助，责 任在党委，关键在领导，重点在落实。各级党组织、各挂钩单位 和驻村干部一定要振奋精神，克服厌战和松懈情绪，再接再厉，加温 鼓劲，精心组织实施，确保各项工作措施落到实处。 （一）落实组织领导责任，形成工作新合力。各级党组织要增强抓 党建工作的“ 主业” 意 识，建立健全党委（党 组）抓基层党建工作责任制， 建立与统筹城乡发展相适应的“区党委统 一领导、组织部门牵头指导、 镇街党委具体协调、城乡基层组织广泛参与的”的城乡基层党建工作 机制。各级机关党（工）委、教育工委、国资委和镇（街）党（工）委要认 真履行职责，做好城乡党的基层组织“一帮一 ”互帮互助的指导和协调 工作，参与结对的城乡基层党支部要认真组织并发动本支部党员参与 互帮互助活动。 （二）创新工作载体，探索新机制新举措。开展城乡基层党组织互 帮互助是“ 十百千万”干部下基层驻农村的深化和 发展，是新时期加强 农村基层组织建设的重要举措。各级党组织要坚持统筹兼顾，结合实 际制定具体措施，既要严格执行规定动作，又要有自选动作，不搞“一 刀切” ，不搞 “花架子 ”和形式主义。要认真履行职责，探索新思路、提 供新载体，形成新机制，在挂钩帮扶农村中更好地发挥作用，取得新 的更大成效。 （三）严格教育管理，树立机关干部新形象。下基层驻农村干部是 农村工作的一支重要力量。今年我市驻村干部不再跨区互派，各区、 8 镇（街）组织部门要切实履行管理责任，根据新的情况，不断完善和落 实好各项日常教育管理制度，规范驻村干部管理，确保领导到位、管 理到位、工作到位。要推行公示制、承诺制和考核制，确保挂钩帮扶工 作取得实效。农村基层是年轻干部锻炼成才的广阔