内政,筹资筹劳方案(35号)

内政 201135 号 内黄县人民政府 关于印发内黄县村民一事一议筹资筹劳工作 实施方案（试行）的通知 各乡（镇）人民政府、街道办事处，县人民政府各部门及有关单位： 内黄县村民一事一议筹资筹劳工作实施方案（试行）已经县 政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 二一一年五月五日 内黄县村民一事一议筹资筹劳工作 2 实施方案（试行） 为进一步规范我县村民一事一议筹资筹劳行为，切实加强对 一事一议筹资筹劳工作的指导和监督管理，根据河南省人民政府 关于印发河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）的通知 （豫政2010 36 号）和 安阳市人民政府关于印 发安阳市村民一事 一议筹资筹劳工作实施方案（试行）的通知（安政2011 13 号）精 神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、基本原则和总体要求 （一）基本原则 1.村民自愿，量力而行。充分尊重农民的主体地位和意愿，调 动农民自觉参与的积极性。同时，还要考虑到农民和村级集体组织 的承受能力，处理好农民筹资筹劳与减轻农民负担的关系，坚决防 止农民负担反弹和新的乡村债务产生。 2.民主决策，阳光操作。严格按照豫政2010 36 号规定的程序 执行，实行“ 四议两公开 ”工作法，确保筹 资筹劳项目的方案制定、 议事和审批过程、财政奖补的申报、资金和劳务的使用管理公开透 明，实现管理的精细化和科学化，自觉接受村民监督。 3.村民受益，注重实效。本着先易后难的原则，重点支持村民 要求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重 项目建设的实际效果，防止盲目攀比、好大贪功的浮躁作风，首先 保证农民群众直接受益，把“一事一议 ”项目建成“民心工程”。 - 3 - 4.自筹为主，奖补结合。按照豫政2010 36 号规定的各项政策， 必须以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予适当奖励或 补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建 设。 5.重点示范，典型引导。各乡（镇）、街道办事处要因地制宜， 搞好一事一议项目总体规划，在全面推开工作的基础上，选择一批 村“ 两委 ”班子 强、工作基 础好、群众积 极性高的村开展试点示范， 以点带面，全面推进。 6.强化管理，规范运行。严格执行“一事一议” 相关政策，建立 健全各项规章制度。项目设定、村民表决、筹资筹劳和奖补资金、 项目预决算全部要公开透明、公平公正，接受群众监督。同时，还 要加强项目建成后的管护，建立项目效益评估制度，实现“一事一 议” 项 目全 过程规范化管理。 （二）总体要求 1.统一规划。按照新农村建设目标，科学规划村内公益事业建 设项目，既要明确长远目标，又要突出年度计划，稳步推进项目建 设。 2.统一组织。县、乡（镇）、街道办事处成立村民“一事一议” 筹 资筹劳工作领导小组，在组织实施上以县、乡（镇）、街道办事处为 主，具体项目落实以乡（镇）、街道办事处、村为主，相关部门各负 其责，密切配合，形成相互协调的工作机制。 4 3.明确责任。村级组织负责项目申报和组织实施的具体工作， 确保工程进度和质量；乡（镇）、街道办事处负责项目初审和申报、 检查、监督管理等工作；县农业、农监部门负责项目审核、督促检 查；财政部门负责筹资筹劳和财政奖补资金的日常监管；项目建设 的主管部门负责项目监督指导及验收。 4.统筹兼顾。以“一事一 议” 筹资筹劳政策 为平台，统筹相关支 农政策和资金，集中解决农民群众最关心的村内公益事业建设项 目。 二、不折不扣地执行“一事一议”政策，严禁引发农民负担 上访事件 （一）议事范围要控制在行政村内进行，一般不得跨村进行，个 别确需跨村议事的项目，要严格按照有关政策要求的程序操作和 报批。 （二）坚持“一事一议 ”一年内只议一次的政策界限，筹 资筹劳 标准严格按照豫政 201036 号执行。 （三）议事程序按照“四议两公开” 工作法 进行，同时还必须严 格做到：村民代表或农户代表必须签字；筹资筹劳额度必须严格上 限控制；“一事一 议”形成的决议必须上 报县农监部门审核后才能 进行筹资筹劳。 （四）议事范围不得突破豫政2010 36 号中 规定的七个方面， 即： 1.村内小型农田水利基本建设； - 5 - 2.村内道路修建及维护； 3.村内安全饮水工程、村容村貌整治； 4.村内植树造林； 5.农业综合开发有关的村内土地整理项目； 6.村民认为需要兴办的其它公益事业项目； 7.对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的 相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础 议事,涉及的村所有议事通过后,报经县政府农民负担监督管理部 门审核同意,可列入筹资筹劳的范围。由财政支出的项目，以及偿 还债务、村务管理，兴办企业和经营亏损等所需费用和劳务，不得 列入“ 一事一 议” 范围 。 （五）筹资筹劳对象必须是豫政2010 36 号中规定的筹资筹劳 对象。 （筹资的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口;筹劳 的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口中男性 18 至 60 周岁、女性 18 至 55 周岁的劳动力）。 （六）筹资筹劳过程中，要认真落实相关减免政策，符合减免条 件的一定要减免，严防强行筹资筹劳引发农民负担上访事件发生， 绝不能搞强征强收。 三、实施步骤 （一）宣传发动。5 月份开始，广泛宣传河南省村民“一事一议” 筹资筹劳管理办法和财政奖补工作方案。利用电视媒体、印发资料、 深入村户讲解等多种方式，多渠道宣传“ 一事一议” 筹资筹劳暨财 6 政奖补政策，把政策交给群众。 （二）政策培训。为顺利开展“一事一议” 筹资筹劳工作，各乡 （镇）、街道办事处要搞好相关政策培训。县培训到乡（镇）、街道办 事处、乡（镇）、街道办事处培训到村，重点培训村民“一事一议” 筹 资筹劳暨财政奖补政策。培训对象主要是从事“一事一议” 监督管 理工作人员和乡（镇）、街道办事处、村基层干部。 （三）村“两委班子 ”拟 定事项。由村党支部提 议，并经村“两委 班子” 商议 ，拿出“ 一事一 议”事项，编制“ 一事一议” 方案。 （四）召开党员大会审议。召开村党员大会审议前，要将“一事 一议” 方案向党 员公示。参加 审议的党 员人数须占到全村党员人数 的 2/3 以上，审议事 项及方案须经到会半数以上党员同意，并提出 修正意见后张榜公布，广泛征求村民意见。 （五）召开村民会议或村民代表会议决议。召开村民会议,应当 有本村 18 周岁以上的村民过半数或者 2/3 以上农户的代表参加， 表决时应经到会人员的 2/3 以上通过，并签字认可，方能形成决议； 召开村民代表会议，应当有代表 2/3 以上农户的村民代表参加，表 决时按 1 户 1 票进行，经到会村民代表所代表农户的 2/3 以上通 过，并签字认可，方能形成决议。决议形成后要及时张榜公示，公 示时间原则上不少于 7 天。 （六）报乡（镇）政府、街道办事处初审。经公示后无异议的筹资 筹劳方案，上报当地乡（镇）政府、街道办事处初审，对于符合要求 的“ 一事一议” 事项应 在收到方案的 5 个工作日内予以答复。 乡（镇） - 7 - 政府、街道办事处要切实负起责任，提前介入所辖行政村的“一事 一议”筹资 筹劳事宜，初 审时要对实施项目的真实性、可行性和申 报材料的真实有效性进行严格把关。 （七）报县农监部门审核。乡（镇）政府、街道办事处初审的筹资 筹劳方案，由乡（镇）政府、街道办事处报县农监部门审核，经县农 监部门复审后，符合政策要求的，应在收到方案 7 个工作日内予以 答复。跨年度实施项目要逐级上报到省、市农监、财政部门审批， 且第二年不得再议。 （八）筹资筹劳。村委会按照县农监部门审批的筹资筹劳方案， 负责向农户筹资筹劳，并开具省农监办印制或监制的专用票据和 筹劳凭证。筹集的资金单独设立账户，单独核算，专款专用，做到 一事一决算。 （九）项目监督。村务监督委员会（村民主理财小组）负责对筹 资筹劳管理使用情况实行事前、事中、事后监督。为确保施工质量 和进度，实施“一事一 议” 的村要公推 5 名以上群众信得过的党员 或群众代表组成质量监督小组和村务监督委员会，对项目实行全 过程监督。 （十）检查验收。项目竣工后，由乡（镇）、街道办事处村民“一 事一议” 筹资筹劳工作领导小组组织专业人员对口验收，严格按 合同和设计图纸对工程进行检查验收后，出具验收报告，并向筹资 筹劳对象公示。 （十一）审计监督。对实施“一事一议“ 筹 资筹劳的项目，县农监 8 部门要适时进行审计，对发现的筹资筹劳使用不规范等问题要及 时通报，重点监管，督促整改到位。 （十二）总结建档。项目实施完结后，县、乡（镇）、街道办事处 要将申报材料、立项报告、项目预算书、招标（或议标、协议、合同） 文书、村务监督委员会意见、项目验收报告等资料整理归档，做到 一村一项目一档案。 四、严格履行职责，切实做好指导和监督管理工作 村民“一事一 议” 筹资 筹劳，是农村税费 改革后农民负担监督 管理的又一重点领域。各级政府及相关部门要认真履行职责，切实 承担起对筹资筹劳的指导和日常监管的责任，要把加强筹资筹劳 管理作为促进农村基层民主政治建设和基层党风廉政建设的一件 大事抓紧抓好。 （一）强化组织领导。各级政府要成立领导小组。县政府成立以 县长为组长，常务副职和分管副职为副组长，农业、财政、农办、发 改、纠风、水利、林业、扶贫、交通、公路、国土、环保、审计、电力 等部门和单位主要负责人为成员的领导小组。县政府要切实担负 起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任，结合 本地实际，制订切实可行的工作实施方案和年度工作计划，深入基 层了解掌握“ 一事一 议” 筹资筹劳工作开展情况，及 时总结交流好 的做法，发现并纠正存在问题。乡（镇）政府、街道办事处也要成立 相应的领导小组，加强对筹资筹劳组织实施的具体指导，切实加强 村级基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实好村务公 - 9 - 开和村务监督委员会制度，指导各行政村根据本村公益事业建设 现状，区分轻重缓急，细化议事规则，做到“有事则议，无事不议， 议则规范”。 （二）强化部门协调。部门协作是做好“一事一议” 和财政奖补 工作的前提，各相关部门特别是农业、财政部门要建立定期（月或 季度）联席会议制度，切实加强部门间的协作，共同推动“一事一议” 筹资筹劳暨财政奖补工作的开展。 （三）强化监督管理。 “一事一议” 筹资筹 劳的管理职责主要由县 级农业农监部门承担，县农业农监部门要结合本地实际，细化筹资 筹劳的复审程序，规范审批流程和材料申报，加强对筹资筹劳工作 的监督管理。重点审核筹资筹劳的范围是否属于村内集体公益事 业项目，有无超出豫政2010 36 号规定的适用范 围；审核议事程序 是否规范，筹资筹劳方案是否按规定的表决程序通过；审核筹资筹 劳数额是否符合限额标准，是否出现强行以资代劳等问题。对符合 豫政 201036 号规定的 议事方案，县农监 部门应当在收到乡（镇）、 街道办事处的申请报告后，于 7 个工作日内予以答复；对不符合筹 资筹劳适用范围、议事程序、限额标准的，则应当及时提出纠正意 见。 为有利于“一事一议 ”指导和监管，提高工作效率，各地要 积极 探索开展“ 一事一议 ”筹资筹劳信息化管理工作， 实行“一事一议” 项目文件上传下达、议事项目审核、实施项目跟踪、工作成果反映 网上操作。农业农监部门要与财政部门密切协作，共同推动“一事 10 一议”及财 政奖补管理的信息化建 设。 （四）搞好宣传培训。各乡（镇）、街道办事处要结合贯彻落实豫 政 201036 号制定宣 传培训计划，采取多种形式有 计划、有步骤地 开展宣传培训，提高基层干部组织“一事一议” 筹资筹劳活动的能 力，增强工作信心。一是抓好对各级农民负担监管人员的培训，使 其掌握精神实质，精通监督管理的内容和方法，增强责任意识和监 管能力。二是全面、深入地开展对乡村基层干部的培训，提高基层 干部对筹资筹劳工作重要性的认识，能够通过“一事一议” 的方式， 积极引导和组织村民围绕集体生产生活等公益事业议事。通过培 训提高基层干部贯彻落实筹资筹劳政策的水平，严格执行筹资筹 劳的适用范围、民主程序等相关规定，组织农民把该议的事议好； 把农民急需办的、直接受益的事办好办实。 （五）典型示范引导。随着一事一议筹资筹劳实践的发展，在组 织实施中会遇到许多新情况、新问题，各级各部门一定要深入调查 研究，分析解决问题，探索完善监管措施。要切实搞好“一事一议” 暨财政奖补政策的落实工作，一是选择一批“两委” 班子强、群众基 础好的先进村作为典型示范村，率先开展“一事一议” 筹资筹劳工 作，并通过典型示范及时总结工作中的好做法，剖析工作中遇到的 新问题，以点带面，推动工作；二是选择市、县领导联系的村，强力 推动“ 一事一 议” 工作开展；三是市、 县选 派的机关干部担任村党支 部第一书记的村，要发挥农村基层党支部的坚强领导核心作用，在 条件具备的情况下，率先组织群众开展“ 一事一议” 筹资筹劳，并将 - 11 - 村级公益事业建设项目建成精品工程，起到示范带动作用。凡按照 程序开展“一事一议 ”筹资筹劳的行政村，都可以申 请财政补助。 （六）保障工作条件。 国务院农村综合改革工作小组、财政部、 农业部关于做好 2010 年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖 补试点工作的通知（国农改2010 1 号）明确 规定“财政部门要安 排必要的工作经费，创造条件，支持农村综合改革领导小组办公室、 农业部门有效开展工作”。各级政府要按照文件要求，切实将村民 “一事一议 ” 筹资筹劳监管工作经费列入财政预算，为开展“一事 一议” 提供必要的工作条件，保障“ 一事一 议”暨财政奖补工作的持 续、健康开展。 今年，省政府在全省全面推开“一事一议” 筹资筹劳暨财政奖 补工作，各级各相关部门要全力配合，积极稳妥地推进我县“一事 一议” 筹资 筹劳工作的开展。同 时，还要 积极探索和完善农村公益 事业建设投入的新机制，将村民“一事一 议” 项目与财政项目投入 有机结合起来，搞好与新农村建设、农业综合开发、扶贫开发、小 型农田水利建设、村内环境整治、农村安全饮水、沼气建设等财政 项目的联运实施，更好地发挥项目资金的引导作用和综合效应。通 过“ 一事一议” 过程最大限度地将 农民参与公益事 业建设的积极性 调动起来，建立起以农民投资为主体、政府和社会各界扶持相结合 的农村公益事业建设新机制，为我县农业发展、农村面貌改善和农 村和谐稳定做出新的贡献。 12 附件：1.村民一事一议筹资筹劳工作流程图 2.村民一事一议筹资筹劳方案申报审核表 3.村级开展“一事一 议” 的民主议事程序和 乡（镇）、街道 办事处初审、申报复审过程中形成的相关文书及表格 （一式四份，村、乡镇、县农监办、财政局各一份） （1）村民一事一议筹资筹劳支部会议（两委会、党员大会） 表决统计表 （2）村民一事一议筹资筹劳村民会议表决统计表 （3）村民一事一议筹资筹劳村民代表征求农户意见登记 表 （4）村民一事一议筹资筹劳村民代表会议表决情况统计 表 （5）村民一事一议筹资减免情况登记表 （6）村民一事一议筹劳减免情况登记表 （7）村民会议一事一议筹资筹劳决议 （8）村民代表会议一事一议筹资筹劳决议 （9）村民一事一议筹资筹劳审核统计（汇总）表 （10）一事一议筹资筹劳村民或村民代表会议记录（未提 供附件） （11）村内公益事业建设一事一议筹资筹劳项目报告（未 提供附件） （12）乡镇人民政府关于开展一事一议筹资筹劳的请示 - 13 - （未提供附件） 附 件 1 村民一事一议筹资筹劳工作流程图 村党支部提议当年“一事一议”筹资筹劳事项 村“两委” 商议并制定筹资筹劳方案 14 村党 员大会审议筹资筹劳方案并进行公示 召 开 村 民 或 村 民 代 表 会 议 通 过 并 签 字 认 可 形 成 决 议 （会 议 纪 要 ） 将村民或村民代表会议通过的决议进行公示 填写村民一事一议筹资筹劳审批表及相关表格 村内公益事 业建设一事一议筹资筹劳项目报告 乡镇人民政府实地考察并初审 县农民负担监管部门复审并批复 对 筹资筹劳情况及项目实施结果进行公示 附 件 2 村 民 一 事 一 议 筹 资 筹 劳 方 案 申 报 审 核 表 县 乡（镇） 村 年 月 日 一、村民一事一议筹资筹劳方案 事项： 总人数 人均筹资 承担筹资人口 筹资金额 减免人数 减免金额 - 15 - 总劳力数 劳均筹劳 承 担 筹 劳 劳 力 数 筹劳总数 减免劳力数 减免工日数 二、 “四议两公开”情况 1、村党支部会议 会议时间 年 月 日 支委人数 参加会议支委数 占 赞 成 方 案 人 数 占 参 会 人 数 反对人数 弃权人数 2、村“两委”会议 会 议 时 间 年 月 日 两 委 成 员 总 数 参加会议人数 占 赞 成 方 案 人 数 占 参 会 人 员 反对人数 弃权人数 3、党员大会 会 议 时 间 年 月 日 党员总数 参加会议人数 占 赞 成 方 案 人 数 占 参 会 人 员 反对人数 弃权人数 村 民 一 事 一 议 筹 资 筹 劳 方 案 申 报 审 核 表 （ 续 ） 县 乡（镇） 村 年 月 日 4、村民代表会议表决通过一事一议筹资筹劳方案 会议时间 年 月 日 村民户数 村民代表人数 每位代表代 表的户数 参 会 代 表 人 数 参会代表所代 表的户数 参 会 代 表 所 代 表 的 户 数 占 全 村 农 户 比 例 村 民 代 表 会 议 是 否 合 法 有 效 赞成方案的户数 赞成方案的农户占参会代表所代表的农户比例 16 村民代表会议是否表决通过村民一事一议筹资筹劳方案 5、村民会议表决通过一事一议筹资筹劳方案 全 村 成 年 村 民 人 数 参会人数 会议时间 年 月 日 全村户数 参 会 村 民 所 代 表 的 户 数 参会人数占全村成年人数比例 % 参会 农户占全村 农户的比例 % 村民会议是否合法有效 赞成方案的人数 赞成方案的人数占到会人数的比例 % 村 民 会 议 是 否 表 决 通 过 村 民 一 事 一 议 筹 资 筹 劳 方 案 三、村民一事一议筹资筹劳方案公示 公 示 时 间 年 月 日至 年 月 日 公 示 地 点 公 示 时 间 年 月 日至 年 月 日 公 示 地 点 村民委员会意见 村委会主任： （盖章） 年 月 日 乡镇初审意见 初审人： （盖章） 年 月 日 县农民负担监督管理领导小组办 公室复审意见 复审人： （盖章） 年 月 日 注：支部会议通过决议，必须有半数以上支委参加，参会支委半数以上表决同意，方 能有效。 “两委” 会议通过决议，必 须有半数以上“两委 ”成员参加，参会“两委” 半数以上表 决同意，方能有效。党员大会通 过决议，必须有全村 2/3 以上党员参加，并经过应到会有 表决权的正式党员的半数以上的党员表决同意，方能有效。 召开村民代表会议，应当有代表 2/3 以上农户的村民代表参加。村民代表会 议表决 时，按一 户一票进行，所做方案 应当经到会村民代表所代表的农户 2/3 以上通过。 召开村民会议，应当有本村 18 周岁以上的村民过半数参加，或者有本村 2/3 以上农 户的代表参加，所做的筹资 筹劳方案应经到会人员的 2/3 以上通过。 附 件 3（1） 村 民 一 事 一 议 筹 资 筹 劳 支 部 会 议 （ 两 委 会 、 党 员 大 会 ） 表 决 统 计 表 县 乡（镇） 村 年 月 日 一、筹资筹劳方案（主要内容）： 二、 会议表决统计情况 - 17 - 序号 姓名 赞成 反对 弃权 签名 合计 计票员： 监票员： （签字） 附 件 3（2） 村民一事一议筹资筹劳村民会议表决情况统计表 县 乡（镇） 村 年 月 日 一、筹资筹劳方案（主要内容）： 18 二、村民会议表决情况 序号 村民姓名 赞成 反对 弃权 村民签名 合计 计票员： 监票员： （签字） 附 件 3（3） 村民一事一议筹资筹劳村民代表征求农户意见登记表 县 乡（镇） 村 年 月 日 - 19 - 一、筹资筹劳方案： 二、农户意见： 意见序号 农 户 （姓 名 ） 赞成 反对 弃权 （签 名 或 盖 章 ） 合计 村民代表（签字或盖章） 附 件 3（4） 村民一事一议筹资筹劳村民代表会议表决情况统计表 20 县 乡（镇） 村 年 月 日 一、筹资筹劳方案（项目名称）： 二、村民代表会议表决情况 序号 村民代表姓名 赞成（户） 反对（户） 弃权（户） 代表签名 合计 计票员： 监票员： （签字） 附 件 3（5） - 21 - 村民一事一议筹资减免情况登记表 县 乡（镇） 村 年 月 日 一、筹资筹劳方案（项目名称）： 二、筹资减免情况 序号 减免对象 姓名 性别 年龄 减免金额 减免理由 合计 22 附 件 3（6） 村民一事一议筹劳减免情况登记表 县 乡（镇） 村 年 月 日 一、筹资筹劳方案（项目名称）： 二、筹劳减免情况 序号 减免对象 姓名 性别 年龄 减免工日 减免理由 - 23 - 合计 附 件 3（7） 村民会议一事一议筹资筹劳决议 为了发展村集体公益事业，根据河南省村民一事一议筹资筹 劳管理办法（试行）的规定， 县 乡 村于 年 月 日召开村民会议，就村“两委 ”提出并经党员大会审议的 项目建设筹资筹劳方案进行讨论表决。全村共