无锡市劳动争议仲裁委员会

无锡市劳动争议仲裁委员 会 锡劳社仲20074 号 签发人：褚一波 关于 2007 年上半年全市劳动争议处理情况的通报 各市（县）、区劳动和社会保障局： 现将 2007 年上半年全市劳动争议处理情况通报如下： 一、劳动争议处理基本情况 上半年，全市各级劳动争议仲裁委员会共受理各类劳动争 议案件 4739 件（其中立案受理案件 1967 件，各地乡镇办事处调 解案件及各级仲裁委员会案前案外调解案件 2772 件），比去年 同期受案 3494 件增长了 35.6%。劳动争议案件涉及经济标的 9214.47 万元，比去年同期增长了 37.8%。上半年，全市各级仲 裁委员会共立案受理劳动争议案件 1967 件，涉及劳动者 2202 人，分别比去年同期减少了 10.7%和 6.7%；全市各地乡镇办事 3494 4739 2359 2202 6688.699 9214.47 0 2000 4000 6000 8000 10000 处 理 案 件 数 立 案 案 件 当 事 人 数 涉 案 经 济 标 的 2006年 上 半 年 度 2007年 上 半 年 度 2 处调解案件及各级仲裁委员会案前案外调解案件 2772 件，比去 年同期受案 1290 件增长了 114.9%；全市各级仲裁委员会共立 案受理集体劳动争议案件 3 件，涉及劳动者 223 人，分别比去 年同期增长了 50%和 49.7%。在立案受理的 1967 件案件中，用 人单位申诉的 32 件，劳动者申诉的 1935 件，分别占受案总数 的 1.6%和 98.4%。 截至 6 月底，全市各级劳动争议仲裁委员会立案受理的劳 动争议案件已审结 1675 件，结案率为 85.2%。其中仲裁调解结 案 599 件，仲裁裁决结案 517 件，其他方式结案 559 件，分别占 结案总数的 35.8%、30.9%和 33.3%。已 审结的案件中，劳动者胜 诉 400 件，用人单位胜诉 133 件，双方部分胜诉 1142 件，分别 占结案总数的 23.9%、7.9%和 68.2%。 二、劳动争议案件的主要特点 （一）案前案外调解争议数大幅增长，立案受理案件有所减 少 今年全市劳动争议案件受理数达 4739 件，总量增长了 35.6%， 其中立案受理争议数达 1967 件，比去年同期减少了 10.7%；而 案前案外调解争议数达 2772 件，比去年同期增长了 114.9%，创 调 解 , 35.8% 裁 决 , 30.9% 其 它 , 33.3% 劳 动 者 胜 诉 , 7.9% 用 人 单 位 胜 诉 , 23.9% 双 方 部 分 胜 诉 , 68.2% 3 下了自劳动争议处理制度恢复以来的最高纪录。说明我市劳动 争议处理“重心前移 ”的举措取得实效，将争 议解决在案外，消灭 在萌芽状态。 （二）涉及事实劳动关系的案件仍占多数，劳动报酬与社会 保险类争议数居高不下 上半年全市涉及事实劳动关系的各类争议达 1095 件，占立 案受理劳动争议案件的 55.7%，未签订劳动合同的劳动者纠纷 发生率明显高于签订劳动合同的劳动者。 上半年全市劳动争议共涉及劳动报酬争议 553 件,占立案总 数的 28.1%；保险争议 818 件，占立案总数的 41.6%（其中工伤 保险争议 576 件,占立案总数的 29.1%）;福利待遇争议 3 件，占 立案总数的 0.2%；解除劳动合同争议 249 件，占立案总数的 12.7%；变 更劳动合同争议 11 件，占立案总数的 0.6%；终止劳动 合同争议 55 件，占立案总数的 2.8%；其他争议 278 件（其他指 开除、除名、安置费、违约金争议等）, 占立案总数的 14.1%。 劳动报酬和社会保险仍然是劳动争议的高发领域，两类争 议案件占立案总数的 69.7%，与去年同期的 75.6%相比，略有下 降。在劳动报酬争议案件中，有 81.3%的案件是由于用人单位拖 欠工资所引起。其余是由于用人单位给付的工资低于法定或约 定标准而引发的案件。 劳 动 报 酬 , 28.1% 保 险 、 福 利 待 遇 , 41.8% 其 他 , 14.1%解 除 、 变 更 、 终 止 合 同 , 16.1% 4 （三）农民工成为劳动争议案件最大的当事人群体 上半年全市共立案受理涉及农民工的案件 1043 件，占立案 受理案件总数的 53.02%，已超过了涉及本地户籍人口案件的数 量。涉及农民工的案件主要集中在确认劳动关系、劳动报酬、工 伤保险领域，并呈现相互关联的趋势，确认劳动关系争议往往 引发劳动报酬、工伤待遇赔偿等方面的新的争议。 （四）劳动争议调解机制的作用进一步增强 上半年各地乡镇办事处调解案件及各级仲裁委员会案前案 外调解案件 2772 件,占案件受理总数的 58.5%。而在立案受理并 已结案的 1675 件案件中，以调解方式结案的比例也高达 35.8%。不 仅调解等方式结案的案件总数比去年同期大幅增长 （去年同期案前案外调解 1290 件），而且调解案件数所占的比重 也进一步增加。各级仲裁委员会，尤其是各乡镇办事处的工作 取得了明显的成效。 三、劳动争议案件的形成原因分析 （一）经济转型时期劳动关系面临调整，稳定性相对欠缺 我市是传统意义上的老工业基地与“苏南模式” 发源地，也 是新形势下的沿海外向型经济开放城市，经济体制复杂并呈多 样化发展趋势，结构性矛盾十分突出，产业布局正处在变革与 调整过程之中。在此市场经济转型时期，我市劳动关系也同样 处在调整与变革阶段，由于法制环境的相对滞后，整体上稳定 性有所欠缺。 我市作为传统工业城市，拥有大量的国有、集体企业，由于 改制工作已进入收尾阶段，有关国有、集体企业职工安置、经济 5 补偿等方面的争议日趋减少，但是改制后的企业仍然大量存在 合同短期化、劳动报酬不到位等情况。 我市私营、民营企业发展较早，由于我市经济结构调整步伐 较快，但完成质量不高，缺乏具有高附加值的核心优势产业。在 此大环境下，私营、民营企业普遍存在附加值低、产业落后的情 况。再加上法律监管程度较低的因素，降低人力资源成本成为 了私营、民营企业追求利润最大化的主要捷径。民营、私营企业 大范围存在利用资方优势地位，胁迫劳动者接受不合理甚至不 合法待遇的情况。 因此，我市劳动关系的理顺与调整仍面临严峻的考验，工 作难度进一步增大，用人单位劳动管理的法制化依然任重道远。 （二）农民工问题对劳动争议处理工作的影响持续加大 农民工已经成为我市劳动争议案件中最大的当事人群体， 与农民工相关的劳动争议处理工作将成为我市将来需要应对的 重点问题。涉及农民工的劳动争议处理工作，不仅关系到劳动 保障工作的全面开展，更关系到社会秩序的和谐与良性疏导。 农民工问题已经成为全国范围的问题，对涉及农民工的劳 动争议案件，不仅需要在日常程序的基础上加强与劳动者和用 人单位之间的沟通，做好协调工作，更需要针对目前已暴露的 突出矛盾，建立制度性的保障措施。各地劳动仲裁部门要加强 对用工单位的法律法规宣传、培训和指导服务。特别是对民营、 私营企业在劳动报酬、社会保险等劳动争议高发领域进行有针 对性的重点指导。引导企业认识当前相关领域的法律法规现状， 6 在帮助企业降低司法成本、提高管理效率的同时实现仲裁机构 司法资源的集约使用和优化配置，形成良性互动。劳动仲裁部 门要与劳动保障监察部门形成联动机制。将违法事实确凿，且 发出仲裁建议书后仍纠纷不断的企业，列入重点监控名单，由 劳动仲裁部门定期向劳动保障监察部门报送。 （三）劳动者法律意识、维权意识增强，劳动仲裁成为劳动者 维权的普遍选择，对劳动争议仲裁工作提出更高要求 随着劳动争议仲裁部门宣传工作的不断深入，广大劳动者 对劳动方面的维权途径与方式日益熟悉。这种情况一方面符合 劳动仲裁制度的设计初衷，有利于更大范围的保护劳动者利益， 另一方面也对劳动争议仲裁工作提出了更高的要求。从历年统 计数据的发展趋势上看，劳动争议数量持续增大，争议类型趋 于复杂，这一形势要求劳动争议仲裁部