新民镇推进城乡统筹发展的对策思考

新民镇推进城乡统筹发展的对策思考 统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收 入，是全面建设小康社会的重大任务。重庆是全国统筹城乡综合配套改 革实验区， 垫江又是重庆市统筹城乡示范县，新民镇作为垫江的城郊乡 镇之一，作 为基层的新民镇来说，又如何推进城乡统筹发展，实现富民、 升位？ 一、新民镇基本情况 新民镇地处垫江县城北郊，距县城 8 公里，国家二级公路渝巫路纵 贯全境。全 镇幅员面积 59 平方公里，全镇总人口 3.9 万人，镇辖 12 个村， 1 个居委会。境内交通便捷，地势平坦，自然资源丰富，人文历史悠久，城 镇基础设施完善，素有“ 垫江首场”之称，是重庆市级中心镇、卫生镇和对 外旅游接待镇。2009 年全镇 GDP 为 44452.96 万元，同比增 长 17.3%。 二、新民镇推进城乡统筹发展中面临的问题 (一) 工 业基 础薄弱，城市化水平较低 新民镇共有企业 51 个，其中第一产业 2 个，第二产业 40 个，第三 产 业 9 个，规模以上企业只有 5 个，2009 年实现企业总产值 27590 万元， 同比增长 22.8%。总体来说，工业总量不足，缺乏 规模企业，经济质量不 高，效益较低。全 镇总人口约 39000 人，城 镇户口人数为 2835 人，场镇建 设面积 平方米，城镇规模偏小，辐射带动力不强。 (二)农业产业化水平低，特色农业尚未形成 2009 年，全镇农民人均年纯收入为 4862 元，同比增长 14%。在传统 农业向现代化农业的转变过程中，受单一农户生产规模小、合作意识差、 等因素的影响，致农业产业化的进程缓慢，缺乏龙头企业，特色农业尚未 形成，不能有效带动农民增收。土地向业主集中的规模较小，全镇流转给 单个业主集中规模经营的最大面积为 288 亩。全镇农民专业合作组织登 记注册的有 7 个，其中有 3 个已名存实亡，目前正发展的只有 4 个，且不 上规模，没有 发挥合作社优势为农户增加收入。 三、新民镇推进城乡统筹发展的对策建议 要全面实现城乡统筹发展，就必须善于观察在城乡统筹过程中出现 的新情况和新问题，认真分析，调整政策思路。 （一）规划建设，推进城乡统筹的科学发展 规划发展是解决发展上的盲目无序的问题。我们都明白这样一个道 理：“ 决策来源于 组织者和 领导者，领导决定思路，思路决定出路，出路决 定发展，发 展决定成果” 。 规划是建设发展的前提，我们应因地制宜，突 出重点，突出特色，突出优势， 进行科学合理的高起点规划。毛泽东曾说： 没有调研就没有发言权。首先要充分了解镇情。新民镇交通区位优势较 好，紧邻县 城，距离 仅 8 公里，地形 变化多样 ，由东至西呈山地平原 丘陵的地形特征分布，境内有渝巫公路穿过。镇内农业以水稻、玉米 等传统农业为主。其中，七桥村内颇具特色耦鱼工程营造的田园风光美 景，在全县 乃至重庆市都是少有的。其次是开展共谋新民发展的大讨论， 广纳意见。采取群众易接受的宣传方式进行广泛宣传，加深对统筹城乡 发展的认识，充分调动全民的积极性参与到“ 共谋新民发展” 大讨论活动 中来献言献策，再是将收集的意见进行归类整理，请专家进行可行性论 证，从而作出科学的判断和正确的决策。建议新民镇在坚持“ 工业强镇、 以工促农”发 展思路的 同时，提出打造“县城后花园”的战略高度，将 60% 建成旅游景区和工业园区，40%建成现代农业 示范区，打造集新型工业、 现代农业和乡村旅游业为一体的综合型经济强镇。 （二）、提升产业， 实现统筹城乡的跨越发展 统筹城乡发展，实现富民、升位，离不开特色产业的支撑。总结我国 改革开放和现代化建设的实践经验，城乡统筹解决“三农” 问题应“三化” 并举，以“三化” 带“ 三农 ”：即以工业化带动农 民收入提高，以城镇化带动 农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。当然新民镇统 筹城乡发展也不例外，离不开“三化”。新民镇可充分利用现有的地理位 置和自然条件，突出优势，推进“三化”，打造生态、富民的经济强镇。 1.用工业的理念发展农业，用现代工业经营理念来谋划农业发展， 加快传统农业向现代农业转变，重点培育绿色农业、观光农业、生态农业 等特色产业，同 时着力构建效益农业、休闲观光农业、农产品加工及流通 业等三大产业体系。效益农业要按照产业发展规划尽快做大基地，做强 龙头，做响品牌；农产品加工及流通业发展要积极扶持农业龙头企业发展 壮大，引导 和鼓励其与农户建立紧密的利益联结机制，推动农业产业化 进程。进一步明确了产业定位，积极鼓励企业加强联营、银企合作，加快 推进农业标准化、规模化、产业化。 2.培育发展特色农业，树立不求其多、但求其特，不求其全、但求其 精的特色经济理念，大力发展荷、油菜、苗圃、李、黄桃、柚子、无公害蔬 菜种植、特色水产养殖（泥鳅）等特色高效农业，创建特色品牌，打造特色 产品，构筑种养加、产供销、 贸工农一体化经营的发展格局，把新民建成 绿色、特色、无公害农畜产品的重要基地。同时要下大力气培育和引进农 业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“ 企业基地 农户”、 “专业协会农户” 等多种运行模式，充分的发挥规模效应。 3. 打造休闲观光的乡村旅游地。目前，近郊休闲旅游正日益受到市 民的青睐，抓住 乡村旅游发展的新形势，充分发挥镇交通区位优势，立足 优美的自然环境，建设好以荷为特色的，以翠溪农业园为主的生态农业 旅游观光区，以双河湖和明月山原生态森林为旅游体验区，打造原生态 山水风光旅游品牌，合理配置景区吃、住、行、 娱、购等旅游要素，提升景 区服务水平，以旅游经济来带动、统筹引领农业产业化发展，着力突出实 践、参与互动元素， 让 前来休闲旅游的城市居民在观赏湖光山色的同时， 亲身体验感受闲适的田园生活，积极把新民建设成“农业景观，景 观旅游， 旅游体验”的 现代新型 农村。 （三） 增加收入，推进城乡统筹的目标实现 1.大力引导农村劳动力转移 从近些年来农村劳动力转移与农民收入的关系看，农村劳动力转移 成为农民增收的主要途径。农村劳动力的转移可以加速农业发展、繁荣 农村经济、增加农民收入。新民镇现有农村劳动力 22172 人，有技能特 长 4051 人，初中以下 3790 人，大专以上 7515 人。政府应积极为民收集 发布各类用工信息，为农村劳动力提供劳动力就业信息服务，引导他们 转移就业。同 时加强就业培训，提高农民的综合素质和专业技能，成为新 型农民增加其就业机会。引导返乡人员发展个体经济，借助私营经济的 积聚效应，进一步提高私营经济在农村经济中的比重。 2.大力推进农村土地规模化经营 农村劳动力转移增加了从事农业劳动力的资源占有，为农业走规模 经营之路奠定基础。农村土地走规模化经营、集约化管理的路子，优化配 置和节约利用资源，探索“ 整村流转，统一规 划，业主经营”的整村推进模 式。土地流转是提高农民收入的重要途径，农户获得土地流转租金收入 的同时，可以有更多更稳定的时间通过从事其它行业，获得更多更高的 收入。同时 ，也利于 发 展特色农业、走 农业产业 化道路。大力推进土地规 模化经营要继续鼓励农村能人、种养大户、农业企业、农民专业合作社等 主体参与土地流转，结合新民农业区域布局规划，建设特色优势农产品 基地，发展 规模经营,积极引导流转业主吸纳当地农民就业。 （四）、改善民生，促进城乡统筹和谐发展 提高城乡群众幸福指数，是统筹城乡发展的首要任务。首先要完善 好基础设施，改善农民生产生活条件。一是搞好乡村道路建设，二是搞好 农村饮水工程，三是搞好村庄建设，建立文明小康村，四是搞好农田水利 基本建设，重点完善农田排灌体系，加大对中低产田的改造力度，提高农 业综合生产能力。第二要坚持以学有所教、劳有所得、病有所医、老有所 养、住有所居为目标，逐步建立劳动技能培训中心，完善规范最低生活保 障体系，加大对解决就业、医疗、社会保障、住房、教育等事关人民切身 利益事项的财政投入力度，实现“城乡居民人人平等享受社会保障” ，使 民生水确平与经济水平同步提高，确保农村人人过得去，人人过得好。 （五）、增强实力，提升城乡统筹发展效应 坚持以经济建设为中心，以统筹城乡发展为契机，着力转变发展思 路，推进镇 域经济的转型和升级，改善发展环境和人居环境，增强综合经 济实力。首先，以交通运 输的高效、便捷、 畅 通为基础。重点建设和改造 村公路，完善基础设施条件，充分运用城市理念改造农村，实现农村信息 网络工程村村通。其次，以市场为导向， 资源 为依托，实现镇域产业的规 模化、专业 化和现代化。提高支柱产业的集中、集约发展，提高加工深度， 增加附加值，注重增加与企业之间的配套能力，加大品牌培育力度。再次， 实行统筹规划，培育、增 强场镇的集聚和吸纳功能，增强公共服务能力， 打造各种类型、各具特色经济增长极。 全力加大对外宣传新民和招商引资积资力度，制定相关的优惠政策 吸引各类企业的资金和人才到新民投资创业。新民镇应积极扶持规模化 养殖猪、兔及种植花卉苗木水果的农业企业迅速发展，促进农业产业化 发展；支持以万利康医药企业、闽东氯化石蜡生产企业为代表的新型工业 不断倔起，不断壮大工业企业的队伍；引进以重客隆超市为代表商贸流通 服