养老院的发展前景分析

养老院的发展前景分析 目前我国老年人口已超过 1.78 亿，到 2020 年，中国的老年人 口将达到 2.48 亿人，老龄化水平将达到 17.17。到 2050 年，中 国的老年人口总量将超过 4 亿人，老龄化水平将超过 30以上。中 国敬老院网据根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前我国老年 人市场的年消费需求为 6000 亿元，据有关数据显示中国养老产业将 有 20 万亿的市场有待开发。 中国已经步入老龄社会，养老问题是全球关注的焦点话题， “银发经济”的中国无限商机呈现，养老服务无疑是其中的一大亮 点。在异军突起的“银发经济”中，养老、托老服务最为引人注目。 年轻人由于工作压力增大，无暇照料父母长辈，使目前老人家庭 “空巢”现象日益明显。据国家民政部门预计，到 2010 年，在我国 老人家庭中“空巢”比例将高达 70%左右。在这种背景下，激活了 社会化养老、托老的市场需求，越来越多的老年人开始自费走进养 老院。面对我国亿万老人养老这一旺盛的市场需求，养老、托老服 务已成为一个新的创业领域。 养老院现存缺点 （一）养老机构区域设置规划滞后 缺乏科学的养老机构区域设置规划。现有的养老机构整体布局不 合理，规模小、档次低的居多，农村与城镇相比，数量多但规模小。 2 除少数市、县一级的机构外，大部分从以前的乡镇敬老院发展而来， 一直缺少统一的指导规划。市“十一五”规划中有关养老服务的总 体规划，指标性和操作性不强，对养老机构今后的布局、规模、服 务结构等没有从项目发展的根本进行规划。 （二）总量不足，服务水平相对落后 我市现有民办养老院 15 家左右，床位约 3 千张（包括宗教团体所 办的），平均每家床位 200 张。号称浙江省最大的民办养老院 奉化 99 老人乐园现有床位 300 张，入住老人 170 多人，规模小的则 只有 50 多张床位。 目前，大多数民办养老院还处于投资阶段，有的靠租用的仓库、 闲置房屋进行改建，存在环境差、设施陈旧简陋、护理员专业知识 缺乏、责任心不强、管理不规范等问题。如江北日湖老人乐园是利 用企业闲置仓库改建的。一些养老院建筑设计不符合老年人生活习 惯，如楼梯过陡过窄，或者只有单面扶手等，且往往因缺乏资金无 力改建扩建或因受场地限制难于扩建。民办养老院服务水平相对落 后，整体管理水平较低，工作人员缺乏专业知识和技能手法，不能 按照规定比例配置，老人无法得到精心照料。与之相对应的是，公 办养老院无论是硬件设施、服务人员的素质还是内部运营都比较规 范，主管部门关怀备至，政府有补贴，领导常慰问，使民办养老院 有低人一等的感觉，大家都宁愿排队等候入住公办养老院也不愿去 民办养老院。 3 （三）扶持政策难到位，生存发展举步维艰 据调查，我国民办养老院大部分处于亏损状态，有的举步维艰， 陷入了困境。如奉化 99 老人乐园，一期投资 1400 万元，累计亏损 达 200 多万元。近几年到市民政部门咨询办养老院的个人和民营企 业不下 50 家，但没有一家正式开办。主要原因：一是收费不足以弥 补成本，根据物价部门核定的收费标准只够支付日常的水、电、税 收及工作人员的工资，根本不可能偿付贷款本金和利息；二是优惠 政策难以落实。对民办养老院的社会地位和作用宣传不够，国家和 省市出台的有关政策，除了免税优惠外，其他大多未得到有效落实， 即使部分解决也是凭私人面子；三是养老院的特殊性无法满足职能 部门的一般性规定。如消防部门要求窗户不能加护栏，但为防止老 人意外坠落需要加护栏；消防部门要求 24 小时开大门，但却有可能 发生老年人外出走失现象等；四是“身份”制约。民办养老院目前 最大的困难是融资，由于是非营利性质的“民办非企业单位”，银 行认为属于公用事业，不能担保、不能抵押，难以融资，不能分红， 甚至连自己投资建设的都不能归自己。奉化 99 老人乐园因此不得不 向民间借贷，按照一分利付息，每年多付息 60 万元。 （四）监督管理配套措施缺失 民办养老院的健康发展离不开管理规范，但是在民办养老院的准 入、运营、退出三个环节上还缺乏管理体系和激励机制，缺乏具体 的行业规范和服务等级、收费标准、入院合同范本、老人意外保险 4 等相关配套措施。办养老院有许多潜在的风险，院方最怕发生老年 人摔倒跌破、磕碰受伤等意外伤害事件，因为没有纠纷处理机制和 保险机制，即使是小事情也会令人感到十分棘手。 养老院优点 (一) 能让老人有时间干自己喜欢干的事情。 生活中总有很多人有其相伴一生的爱好，如写作，画画，下棋， 垂钓等。许多爱好，在年轻时往往由于工作等原因，不可能全身心 投入。年老了，住到衣、食、住、行等都不用操心的养老院里，就 可以自由支配时间来干自己喜欢干的事情。有的也许还能取得辉煌 的成绩。如今年已是 96 岁高龄的著名话剧演员叶子，她高超的画画 技艺，就是在她 80 岁以后住到养老院后练就的。 (二)能让老人享受到良好的服务。 目前，除了公办养老院中的一些特殊情况外，绝大多数老人选 择住养老院是付费买服务，如果养老院提供的服务不好或者有照顾 不周到的，老人们都可以直接提出自己的意见或是选择去其他的养 老院。为此，所有的养老院都竭尽所能给老人提供各种良好的服务。 如其中的医疗条件，实行 24 小时大夫值班，让老人居能安身，医可 治病，这是任何一个家庭都难以做到的。养老院良好的服务解除了 老人和子女的后顾之忧。 5 (三)能让老人过上有规律的生活。 每天按时起居的生活有利于老人的身心健康。据了解，养老院 里的生活是十分有规律的，一日三餐十分准时，且实行营养搭配。 另外，活动和休息时间也有人掌握和调节，使得老年人在养老院里 能够吃得香、睡得好，精神也十分好。 （四）能让老人容易找到志趣相同的伙伴。 人与人之间相处，代沟是一大问题。而老人在养老院里，由于 几乎都是同龄人，基本上不存在代沟问题。正由于是同龄人，他们 在聊天时，对过往时代中，许多相似的经历及共同的追忆，很容易 让彼此找到共同的话题、形成相似的见解而成为知心的朋友。 (五)能让老人与子女间感情更融洽。 如老人与子女同住，由于阅历、为人、对小孩教育方式等诸多 的不同，彼此间容易产生磨擦。而让老人独住，子女们又不放心老 人的身体等。而让老人住到养老院里，基本解除后顾之忧。同时， 由于距离能产生美，适当的分开让彼此更加牵挂。如老人偶尔回家 来，能倍感家的温馨，子女常常去看望他们，尽尽自己的孝心也让 老人特感温暖。 养老院优惠政策 一、规划立项方面 6 1、对符合城市规划和用地条件的新办福利机构项目，发展改革部 门予以优先审批； 2、福利机构的建设用地，由国土资源部门优先安排年度土地供应 计划。 二、资质审批方面 1、对福利机构所办的医疗机构，已取得执业许可证的，可申请成 为城镇职工基本医疗保险定点机构，经劳动保障部门审查合格后， 可根据有关规定，发给定点医疗机构资格证书，并向社会公布； 2、对福利机构内设的医疗机构，符合相关条件的，在确定定点医 疗机构时，由医疗保险管理部门给予优先安排； 3、福利机构收养人员参加基本医疗保险并按时足额缴纳基本医疗 保险费的，在定点福利机构所办医疗机构就医的医疗费用，按基本 医疗保险的规定支付； 4、福利机构办理食品卫生和公共场所卫生许可证，给予免收工本 费。 三、税收规费方面 1、对政府部门和企事业单位、社会团体以及其他组织等社会力量 投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，符合中华人民共 和国企业所得税法规定条件的非营利组织的收入，可免征企业所 得税，同时免征老年服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地 使用税； 2、对民政部门批准的国有、民办养老机构提供的育养服务免征营 7 业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加； 3、免征城市基础设施配套费，减半收取城市供水设施配套费。 4、减半收取新建房屋产权登记费； 5、使用水、电、燃气、供暖包烧等实行价格双轨制的公共产品， 按民用价格标准执行，其中用水需按照相关职能部门要求签订减免 协议； 6、安装有线电视的初装费减半收取，日常使用执行居民收费标准； 7、安装、使用电话等有关电信业务，执行住宅电话资费标准； 8、在达标排放污染物的情况下，经负责征收排污费的环保部门核 准后可以免缴排污费； 9.免收地下水资源费、治安联防费以及按职工人数收取的城市人 防建设资金； 10、符合条件的福利机构兴办人，可以享受小额贴息贷款的优惠 政策，由财政贴息。 四、培训用工方面 福利机构接收持有本市再就业优惠证的人员，按照现行政 策，可享受养老护理等相关职业技能培训补贴政策，培训后经职业 技能鉴定合格的发给相应的资格证书，其中持证上岗的就业困难人 员还可申请享受岗位补贴政策。福利机构吸纳持有再就业优惠证 的人员并缴纳社会保险，在相应期限内给予基本养老保险、基本医 疗保险和事业保险补贴，补贴期限最长不超过 3 年。社会保险补贴 8 标准按福利机构应为所招用人员缴纳的养老、医疗和事业保险三项 费用之和计算，个人应缴纳的养老、医疗、失业保险费仍由本人负 担。 五、社会捐赠方面 福利机构可按规定接受国内外组织和个人的捐赠，也可公开向 社会募集款物。所募款物必须全部用于改善收（寄）养人员的生活 和设施，并接受捐赠人和有关部门的监督检查。事业单位、社会团 体以及其他取得收入的组织，对福利性、非营利老年服务机构的公 益性捐赠，在年度利润总额 12%以内的部分，准予在计算企业所得 税应纳税所得额时扣除，在