基层反映：关 于基层食药监管所标准化建设的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：关于基层食药监管所标 准化建设的思考 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：关于基层食药 监管所标准化建设的思考范文，供大 家在撰写基层反映、社情民意或问题转 报时参考使用！正文如下： 巴中市位于四川省东北部，米仓 山南坡，幅员面积 12301 平方公里，总 人口 401.1 万人，下辖 3 县 2 区、是典 型的边远、贫困山区。 2013 年 12 月食品药品监管体制 改革以来，巴中市食品药品监管系统立 足市情，积极适应新常态，牢牢把握新 机遇，将监管关口前移，在标准化打造 基层食药监管站所，努力构建了“横向 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 到底、纵向到边” 的食品药品监管体系 方面进行了有益尝试和探索，也给我们 留下了深深的思考。 一、标准化建设取得突破 我局在全市范围内按照“阵地标 准化、装备设施标准化、人员配备标准 化、经费保障标准化、工作程序标准化” 的要求统筹推进。 整合资源打造标准化阵地。根据 各地基层实际情况，在乡镇通过划转、 置换等多种方式，设立了乡镇食药监管 站所，统一设置了内设机构和标示标牌， 挂牌运行，工作开展有序开展。 统一配置标准化装备设施。各乡 镇站所的办公桌椅、电脑、电话、打印 机均由各县食药局按照“ 规格一致、参 数一致、配置一致、数量一致”的原则 招标采购，解决了必要的办公设施和执 法装备。 统筹协调建设标准化队伍。全市 乡镇食品药品监管所均核定为事业编制， 站长均由乡镇分管领导兼任，根据辖区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 大小、任务多少、路程远近配置 2-3 个 专职人员，专职人员源自当地卫生、计 生、农业部门按照“ 身份对口、专业相 近、学历相当、政治清白、履历清楚” 的原则划转。同时聘请 2623 名村食品 药品安全协管员延伸监管触角。 统一执行标准化经费预算。乡镇 监管所工作经费全额纳入财政预算，根 据监管任务的多寡，各县按在职在岗人 员每人 4000-12000 元不等预算到单位， 兼顾乡镇经费按每个乡镇 5000 元预算， 年底根据考核结果按人均 2000 元标准 核算工作奖励经费。乡镇食品药品监管 所分管领导、2623 名村食品安全协管员 工作补贴均纳入财政常规预算，乡镇协 管员按每人每月 100 元，村信息员按每 人每月 50 元标准补贴。 建立标准化运行机制。全市县建 立起“全面覆盖、业务对应、网格管理、 责任到人”的网格化监管机制。具体执 行日常监管包干责任，将城区划分为板 块，乡镇责任区，形成城区定点、乡镇 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 定片、责任到人，一一对应。案件实行 县乡联查，乡镇工作人员负责在辖区内 发现案源、案件受理、现场检查及报告， 对应网格责任执法人员负责立案文书、 调查处理。机构实行县乡共管，按照 “县乡共管，以县为主 ”的原则，县局负 责乡镇食品药品安全办公室的业务指导、 监督检查、人事调配以及目标考核，所 在辖区政府负责日常管理、考勤和年度 考核。能力实行县乡同修，制定系统的 执法人员培训活动计划，通过邀请专家 授课、外派学习、片区执法练兵等方式 加强乡镇工作人员法律及业务技能培训。 责任实行县乡一体，建立健全县乡责任 体制，切实制定目标考核细则，严格从 组织领导、安全监管、案件查办、宣传 培训、应急处置、信息报告等 6 个方面 加强督查与考核。 二、标准化建设存在主要问题及 原因分析 存在的主要问题 我们在推进过程中，虽然取得了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 一定的成绩，但离全部标准化建设仍有 一定的差距，主要体现在： 1.人员到位情况差，整体素质有 待提高，监管力量严重不足。全市共核 定基层食品药品监管所编制 441 名，实 际到位 305 人，部分乡镇仍有编无人， 现有的执法人员数量与国家规定的行政 执法人员配备不低少万分之三的要求相 差甚远。全市食品加工企业主要以粮油 加工、乳品、果汁、肉制品、酒业为主， 共有规模以上食品生产企业 205 家，食 品流通企业 326 家，中等以上餐饮企业 355 家，各类学校食堂 348 所。药品生 产企业主要以中成药制剂为主，规模以 上药品生产企业 5 家，药品批发经营企 业 39 家，药品零售经营企业 1827 家， 各类医疗机构 2706 家。监管工作面宽 量大，监管人员的配备情况难以满足监 管工作的现实需要。现有乡镇在职人员 年龄结构偏大、专业不对口、业务技能 较差，工作积极性、工作效率不高，整 体监管水平仍有差距。加之，乡镇工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 人员均为事业编制，无法取得执法办案 资格，监管执法受到身份束缚，只能从 事日常巡查、规范管理等工作，影响实 际监管效能。 2.办公阵地紧张，装备设施差， 技术支撑乏力。乡镇食品药品监管所办 公阵地依靠当地政府，1 间办公室的占 90%， 2 间的占 8%，2 间以上的占 2%，执法制服、执法仪、快速检测箱 等必备的执法装备到位率仅 10%，食品 药品监管技术支撑、装备现代化、办公 信息化按要求仍有差距。 原因分析 深刻剖析其存在的原因，主要是 机制体制方面的缺陷，具体体现在： 1.缺乏对应职称，入职意愿小。 食品药品监管人员中大多数是事业编制 人员，特别是乡镇监管所人员中绝大数 是从乡镇计生、卫办、农业站等七站八 所中划转过来的，有相当一部分人原来 有中级职称，但食药监系统事业人员岗 位设置中没有对应的职称，导致其工资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 大幅度减少，严重地影响了乡镇监管工 作人员的工作积极性。 2.政府财力紧张，保障乏力。乡 镇食品药品监管所从“ 零”开始，组织建 设、能力建设等都需要大量财政投入。 食品药品监管部门作为行政执法单位， 但在经费预算时当成一般事业单位来预 算，监管经费严重不足，仅靠人头经费 难以满足监管工作的实际需要。根据 食品安全法的有关规定，抽检品种 不仅需要支付检验检测费用，还需要支 付抽检样品购买费用，本级财政需配套 相应的检验检测经费，而巴中市系革命 老区、贫困地区，财力紧张，现有预算 只能保障工作经费，难以有效开展检验 检测工作。按国家、省局要求推进基层 监管所标准化建设乏力。 3.现行体制法制缺陷，工作缺乏 安全感和成就感。一是在查办案件过程 中，特别是涉及违法犯罪，监管相对人 时有毁灭证据、对抗执法的现象发生， 而现行的法规体系，食品药品监管缺乏 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 强制措施，不仅难以保障执法人员的人 身安全，甚至还会面临追责的危险；二 是技术支撑弱，目前监管的手段仅靠眼 看、手摸、鼻闻，缺乏监管技术支撑。 就全市系统而言，只有一个食品药品检 验所，但由于基础条件、人员状况、设 备设施、经费保障等因素制约，食品检 测业务尚未开展，且药械的抽验比重小、 批次少，对行政监督、安全预警和风险 管控的技术支撑能力明显不足；在食品 检测方面，全市尚没有综合检测中心， 求外检测资源和求检结果的时间滞后性 极大影响案件定性和案件查办的及时性， 工作人员缺乏成就感。 三、加强基层食品药品监管标准 化建设的建议 充实队伍。充实食药监管部门的 人才队伍，按要求配备足额的在编人员， 特别是在编人员中的行政执法人员。 加大投入。国家、省、市加大基 层监管站所预算投入，增加基层监管能 力建设的专项工作经费，改善办公条件， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 配齐执法装备，推进基层监管站所标准 化建设，提升基层监管信息化、现代化 水平。按行政执法部门预算食品药品监 管部门的公业务费，以满足监管工作的 实际需要。 提升能力。国家、省、市加大基 层监管执法能力培训，重点倾向于一线， 有针对性的开展法律知识、日常监管技 能、执法办案技巧等培训，合力打造法 律素养高、精通业务、善于监管的职业 化、专业化监管队伍。 出台政策。国家、省、市出台相 应政策，统一基层监管所