创新完善机制 和消减化解廉政风险材料(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 创新完善机制和消减化解廉政风险 材料( 精选多篇) 创新调解工作 完善调处化解纠纷 综合机制 近几年来，事关民生的婚姻家庭 纠纷、山林土地纠纷、相邻权纠纷、民 间借贷纠纷、劳务纠纷、交通肇事人身 损害纠纷等日益增多，审理和执行难度 加大，处理不好极易引发社会不稳定因 素，从而影响到深化改革的进程，各级 各部门在如何创新调解工作、完善调处 化解纠纷综合机制越发显得十分重要。 在此背景下，最高人民法院于 2014 年 8 月 4 日发布了最高人民法院关于建 立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决 机制的若干意见 ，旨在建立和完善对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 非诉讼纠纷解决机制中所形成的调解协 议的效力确认制度，进而形成党委牵头、 政府支持、法院主办、全社会参与的 “大调解”化解纠纷机制。 2014 年 1 月 1 日正式施行的中华人民共和国人民调 解法进一步明确了司法确认机制成为 化矛盾、促和谐的创新机制，是我国司 法改革的一大亮点，司法确认无疑成了 人民法院主动参与创新调解、完善调处 化解纠纷机制的一个有效途径。司法确 认是指经行政机关、人民调解组织、商 事调解组织、行业调解组织或者其他具 有调解职能的组织调解达成的具有民事 合同性质的协议，经调解组织和调解员 签字盖章后，当事人可以申请有管辖权 的人民法院确认其效力，经法院审查， 认为协议合法有效的出具法律文书确认 该调解协议，并赋予该调解协议强制执 行效力的制度，其具有群众维权成本低、 诉求程序便捷、司法权威性强、司法指 导性强、定纷止争效果好的优点。 现中央提出以传承“枫桥” 经验构 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 建“五级联动调处 ”机制给我们基层法院 如何化解矛盾纠纷摆出了一个新课题， 2014 年新修订实施的中华人民共和国 民事诉讼法对司法确认的范围予以扩 大同“枫桥”经验不谋而合，这就要求我 们加快研究步伐。笔者从云南省保山市 龙陵县人民法院开展诉调对接中采取的 做法及存在的问题、原因着手进行调研， 提出粗浅建议，予以寻求更加规范和完 善调处化解纠纷机制的持续开展。 一、龙陵县法院开展诉调对接工 作的现状及做法 现状 2014 年 3 月，龙陵县法院同县司 法局共同研究，制定诉调对接工作办 法 ，随后组成由县委政法委牵头、法 院、司法局参与的调研组，分别到辖区 十个乡镇进行调研、衔接，拉开了诉调 对接的序幕。同年，法院参与各级人民 调解委员会、交警部门对接 80 余次， 制作司法确认书 36 件，占全年收案的 15%。 2014 年，上级明确制作司法确认 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 书仅限于人民调解委员会做出的调解协 议、交警或单位达成的协议法院不能制 作出具司法确认书，司法确认明显下降， 只占全年收案的 8%。2014 年，新修订 实施的民诉法扩大司法确认范围涵 盖“人民调解委员会、其他组织或单位 达成的调解协议” ，诉调对接和司法确 认又重新步入有序展开，诉调对接发展 较好，但司法确认并不理想，出现基层 人民法庭较好、县民商事审判庭滞后的 情况。 做法 一是成立组织领导机构，由县法 院院长担任诉调对接领导小组组长，县 司法局局长担任副组长，各乡镇党委、 政府领导为成员，各乡镇司法所设立对 接工作站，县对接工作站设在县法院民 事审判一庭，庭长担任站长，负责协调、 统筹对接事项和人员安排等；二是在重 点乡镇、重点部门挂牌营造氛围，到勐 糯镇、交警大队举行诉调对接工作站挂 牌仪式；三是深入乡村广泛宣传、培训； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 四是制定内部考核机制，将民商事审判 庭每年采取诉调对接不低于 全年收案的 10%予以作为年终业 绩考评；五是定期巡回乡镇指导人民调 解委员会业务，召开联席会议，增强沟 通交流。 二、存在的问题及原因 虽然采取了很多诉调对接措施， 但是由于存在认识、人员、经费等诸多 因素，导致对接还不够畅通、司法确认 过少的局面。主要问题和原因如下：一 是法院人员编制不足，全院核定政法编 制 57 人，现有 53 人，每年办理各类案 件 700 余件，两个基层法庭人员收缩到 机关、常年无人办公，一个基层法庭仅 有 3 人办公、未能组成一个合议庭；加 之县院民商事法官少，12 个法官全年要 办理近 400 件案件，与乡镇、部门对接 中，出现“你需要时我无人、我有人时 你不需要”的尴尬情况。二是乡镇司法 所人员编制不足，乡镇人民调解委员会、 司法所、法律服务所均设在司法所，常 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 年是“三个公章一个人 ”状况，有个别乡 镇却长期聘请退休人员顶岗，有人办公 的乡镇到村挂产业常时间不在岗，加之 司法所工作人员业务培训少、调解能力 不够强，往往出现“ 小事拖大、大事拖 重”。三是无调解工作经费，诉调对接 难以维持。 调解法明确规定人民调 解委员会调解案件不能收取任何费用， 无论乡村调解委员会、其他组织、单位 等调解案件不能收取费用，就连法院参 与调解都不能收取费用，所以，每一起 纠纷都进行对接，就难以承担必要的油 料费、食宿费等支出。四是协议达成后 一方当事人不愿申请司法确认，导致司 法确认搁浅。现行法律规定须经协议当 事人双方同意并申请，法院方能制作司 法确认书。在实践中往往出现达成协议 后，一方当事人因居住边远或其他心理 因素不愿申请司法确认现象较为突出， 法院会置于被动司法的境地。五是部分 交通事故人身损害赔偿纠纷各地执行标 准不一致或保险公司不予认可、不愿调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 解，致诉调对接后形不成司法确认的社 会效果。 三、完善司法确认机制的几点建 议 联席机制助推发展 要发挥司法确认机制的各方面优 势，实现效益最大化的目的，单靠人民 法院一家是不切实际的。因此，法院应 发挥主导作用，同时争取多方支持，通 过联席会议、联络员等联席机制，不断 加强法院与人民调解、行政调解以及其 他调解组织的联系，实现司法工作和调 解工作的全面对接，充分发挥各类调解 组织的调解机制能动作用。要加强同综 治办、公安局、司法局、劳动和社会保 障局、卫生局、国土房管以及乡镇街道 等部门的诉调对接，推动各级各部门主 动参与，形成横跨各部门、覆盖各行业、 涵盖社会管理各个方面的司法确认组织 网络体系。 完善制度统一标准 不论是各地法院做法不同，还是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 人民调解组织与法院在操作上有差别， 归根结底都是制度不健全的表现，因而 要把完善制度作为全面推行司法确认机 制的重要保障和基础环节。首先，最高 法院要制定有关司法确认的具体实施办 法，真正实现司法确认工作有法可依； 其次，各地在遵守统一标准的前提下， 可以根据本地区实际情况具体地制定操 作流程，如建立诉调对接指导中心指导 司法确认工作，诉调对接指导中心不应 设在法院的业务庭，应单列作为一个业 务部门专管；第三，要破除旧的工作体 制，根据司法确认的新情况建立新的工 作体制，并严格贯彻实施，如加强人民 调解组织的调解工作监督指导，使其符 合司法确认机制的各项 要求；第四，在审判业务管理系 统中，单独设立名为司法确认案件的新 案由，使司法确认案件真正成为独立的 案件种类，以便下一步工作的顺利开展。 依法对接和司法确认 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 司法确认是当事人解决纠纷、实 现权益的有力保障，当程序启动后，也 会成为当事人寻求救济的唯一途径。因 此，法院在司法确认过程中要严格审查， 保证当事人权益不会因制度瑕疵而受到 损害。在司法确认之前，要审查非诉调 解协议所涉及的纠纷是否应属于人民法 院主管和受理法院管辖。在双方当事人 申请，或一方当事人申请，经另一方当 事人同意后，法院将从程序和实体两方 面进行审查。程序上审查当事人是否具 有完全民事行为能力，调解协议是否是 当事人的真实意思表示，当事人手续是 否齐全，信息是否真实等；实体上审查 调解协议是否以合法形式掩盖非法目的， 调解内容是否违反法律、行政法规的强 制性规定，是否损害国家和社会公共利 益及案外人的合法权益，是否违反公序 良俗等。法官应仔细调查、询问当事人， 确定非诉讼调解协议是反映了双方当事 人的真是意思表示。审查后，法院只做 出整体确认或不予确认，不主持调解也 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 不接受当事人再调解的申请。 明确定位加强指导 指导人民调解工作是基层人民法 院的重要职责。在司法确认机制实施初 期，许多地方的人民调解、行政调解组 织仍然不能胜任机制的要求。此时，法 院作为新机制的制定者与实施者，要明 确自身定位，加强指导人民调解工作。 既要加大对调解组织的指导力度，循序 渐进地树立人民调解组织的权威，以推 动司法确认机制建设，又不能过分干预 调解工作，保证非诉讼调解的独立性。 法院要在初期扮演“ 扶上马，走一程 ”的 角色，以组织人民调解员集中培训、发 放诉调对接操作规程手册等活动， 帮助指导人民调解组织尽快熟悉非诉调 解与司法确认的衔接工作，使人民调解 员全面掌握司法确认机制的工作流程、 工作要求和工作方法。同时，要在日常 调解工作中给予必要的监督和指导，促 进人民调解工作的顺利开展。当人民调 解步入正轨后，法院应当及时收缩、回 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 复被动裁判的司法本位。 充实人员列经费保机制畅通 无论是哪种机制的推进必须有人 去做、有经费作保障，否则就是一句空 话，是形式主义。一要积极向县委和上 级法院报告，争取解决法院诉调对接指 导中心机构编制、人员编制、人员待遇 等实质问题；二要把诉调对接指导中心 单列办公，不再设置