基层反映：从 基层实践对工商登记全程电子化的建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：从基层实践对工商登记 全程电子化的建议 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：从基层实践对 工商登记全程电子化的建议范文，供 大家在撰写基层反映、社情民意或问题 转报时参考使用！正文如下： 2016 年 7 月底，广西桂林市作为 广西工商登记全程电子化的试点城市， 在桂林市政务中心和高新区七星区政务 中心正式启动全程电子化登记试点工作， 实行企业名称申请锁定、企业设立登记 全程网上申请、网上审核、网上发照一 体化网络登记模式。试点工作开展以来， 桂林市高新区七星区工商局一方面认真 贯彻落实工商登记全程电子的各项工作， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 另一方加强对工作实践的问题收集和分 析，并就有关问题提出工作建议 一、工商登记全程电子化的现实 基础 互联网技术的迅猛发展是工商登 记全程电子化实现的技术基础。21 世纪 是网络化的时代。 “互联网 +”是知识社会 创新 2.0 推动下的互联网形态演进及其 催生的经济社会发展新形态，工商部门 作为市场经济的服务者，要主动适应和 引领“互联网 +”发展趋势，要善用“互联 网+”思维和手段，着力推动互联网与商 事登记的深度融合，优化宽松平等的准 入环境，做好简政放权、放管结合、优 化服务的改革文章。高新区七星区工商 局结合全程电子化和电子营业执照的试 点改革，推行“ 互联网+登记” 概念，借 助网络与微信平台推出网上预约登记服 务，为市场主体提供更优质、便捷的登 记服务，助力地方经济健康发展。 企业注册申请量飙升是工商登记 全程电子化的需求基础。一系列商事制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 度改革措施，大大降低了市场主体注册 登记条件，导致市场主体的注册申请量 大幅度增长。就桂林市高新区七星区工 商登记为例，高新区七星区工商局 6 个 登记受理窗口，日均业务接待量在 85- 100 人次左右；2016 年上半年共累计新 增各类市场主体 2943 户、其中私营企 业 1157 户、个体工商户 1786 户，与 2015 年同期相比，分别增长 43.14%、28%和 55%。伴随市场主体注 册申请量的急剧增加，基层登记窗口人 员的压力与日俱增，企业和群众也愈发 不满足于现有窗口模式所能承载的业务 办理量，大家都期待出现一种更简便、 高效的登记方式。 二、工商登记全程电子化试点工 作中发现的问题 系统的可操作性和安全性有待提 高。从企业的反馈来看，全程电子化的 网上登记系统操作性不太好，尤其是首 次申请时，要安装的插件过多、且插件 下载后需要依次点击安装，对申请人的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 电脑知识要求过高，有企业抱怨：“太 复杂了，若不具有一定的计算机知识， 我还不一定能完成操作” 、 “申请一次企 业登记，还要花半个小时把电脑搞定”。 还有企业反映，网上登记的网站有时还 无法打开，担心电子签名的安全性无法 得到保障。 电子档案的合法性和规范性没有 明确，降低了全程电子化的简便性。国 家相关法律已明文规定电子营业执照与 纸质营业执照具有同等的法律效力，但 对电子档案的的合法性尚无明确定论。 这次试点，自治区工商局虽未明确书式 材料的收纳问题，但在实际操作中，登 记人员秉持谨慎原则，规定网上申请设 立登记的企业到登记窗口领取营业执照 前必须提交书式申请材料，待登记人员 审查无误后才准予发照。企业提交了电 子材料后、还要到窗口提交书式材料， 这增加了企业的跑动成本，大大降低了 全程电子化应有的简便性。 现行登记模式下经营范围的核定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 降低了网上登记的易用性。广西现行的 登记模式为商事主体资格和经营准入资 格共同登记，登记机关在核准企业经营 范围时，基本是按照国民经济行业分类 进行核准。但随着社会经济的不断发展、 新型业态的不断涌现，面对一些经营范 围，即使是再有经验的登记人员有时也 难以对其进行归类核定，更不要说那些 完全不熟悉业务的企业了。这使得登记 范围的核定成为企业在网上设立登记过 程中遇到的一大难题，一定程度上降低 了全程电子化登记的易用性。 电子营业执照的实用性不足降低 了企业的申办热情。自 2016 年 7 月底 开始试点以来，企业通过全程电子化办 理电子营业执照的意愿不强，1 个多月 的时间，只有 2 户企业是通过全程电子 办理登记的，有 3 户企业网上办理了名 称预核准，另接受企业相关业务咨询 33 户次。多数企业反映“ 听上去很新鲜、 但暂时用不上，还是下次再来申请吧”、 “即时办了电子营业执照，可出去跑业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 务还是要拿纸质的营业执照才行”；已 经办理了相关业务的企业表示，现阶段 只能在申请网上登记的网站上才能查看 到所办的电子营业执照，还无法体验到 使用电子营业执照的好处。 三、应对建议 提高网上登记系统的易操作度， 加强系统安全技术保障。进一步简化合 并各类工作流程和插件安装量，提高工 作效率，全程电子化网上登记系统的设 置应遵循简单、便民的原则，尽量减少 申请人提交材料的种类和降低系统插件 设置的繁琐度。在实行全程电子化登记 过程中还要注重安全技术保障，构建包 含物理安全、网络基础平台安全、信息 资源层安全、业务应用层安全在内的全 程电子化登记系统安全技术体系，切实 保障电子签名的合法可靠和电子数据的 安全稳定。 注重政策法规保障，加强电子档 案管理。除关系国计民生的重点行业外， 不应要求企业另行送达书式文档材料， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 所有申请材料全部通过登记界面完成。 在实行全程电子化工商登记的过程中， 工商部门要积极与相关司法部门及其它 政府相关部门沟通协调，争取电子档案 法律法规的早日通过，保障电子档案与 纸质档案具有同等法律效力；还要借助 于电子档案管理系统的科学设计保证电 子档案的真实性、安全性，提升电子档 案的凭证作用，大力提高全程电子化工 商登记的简便性。 推进商事主体登记改革，放开企 业经营范围的核定。现行登记模式对经 营范围核对的限制，降低了全程电子化 登记的易用性。对于解决这个问题，可 参考深圳实行的市场主体法人资格和经 营资格相分离模式在注册登记过程 中，营业执照无需记载其经营范围，企 业在取得法人资格后，可以在法律法规 要求下自主选择经营范围。这样，企业 在全程电子化登记中就无需为经营范围 的核定而烦恼，减少了因此而产生的沟 通成本，更能体现全程电子化这种市场 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 主体登记管理方式的便利性。 全面推广电子营业执照，加强宣 传引导工作。电子营业执照是全程电子 化登记及后续工商管理的重要支撑，也 是登记机关最终发放的市场主体资格凭 证。电子营业