在低碳时代实 施新型工业化的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 在低碳时代实施新型工业化的思考 在低碳时代实施新型工业化的思考 市 委党校第十九期中青班第四课题小组 引言 随着全球人口和经济规模的不 断增长，能源使用带来的环境问题及其 诱因不断地为人们所认识，全球气候变 暖对人类生存和发展的严峻挑战。根据 世界经济、科技发展的新趋势，党中央 立足我国经济建设的实际，在十六大报 告中提出了走新型工业化道路的战略部 署；紧接着又在党的十七大上提出了科 学发展观，它明确要求“ 统筹人与自然 和谐发展”。这一系列发展的指导方针 将会有力地促进我国经济和社会的可持 续发展。从当前我国经济社会发展的具 体实践来看，就是要通过技术创新、制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 度创新、产业转型、新能源开发等多种 手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能 源消耗，减少温室气体排放，达到经济 社会发展与生态环境保护双赢的一种经 济发展形态，这就是“ 低碳经济 ”。而与 此相适应的工业发展模式，就是要实现 科技含量高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染少、人力资源优势得到充分发 挥，这就是以信息化带动工业化、以工 业化促进信息化为主要特点的“新型工 业化”。走新型工业化道路，发展低碳 经济，我们已别无选择。 当前，我市更加注重通过优化企业发 展服务的“软环境 ”来扩充工业经济发展 的“硬实力”，让*成为了一片投资兴 业的沃土。2006 年以来，我市相继出台 了市本级工业发展奖励办法 、 关于 加速推进新型工业化的若干意见等 10 多个工业文件和 20 多个实施细则，累 计完成工业固定资产投资 461.3 亿元， 签约引进 2000 万元以上工业项目和新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 上设备投资额 500 万元以上技术改造项 目 409 个，投资总额达 600 多亿元。共 为企业兑现市本级奖励资金 4000 多万 元，争取国家及省扶持资金 2 个多亿， 化解企业难题近千个。2009 年，全市规 模工业完成产值 895.5 亿元，完成增加 值 383.9 亿元，工业经济效益综合指数 连续 8 年领跑全省。这种良好的发展态 势为我市实施新型工业化提供了难得的 机遇。为此，我们一定要紧跟时代趋势， 积极主动顺应发展低碳经济的要求，积 极实施新型工业化，促进本区域经济社 会又好又快发展。 、 下面，本课题小组就我市实施新型工 业化作一些肤浅的调研汇报： 一、客观认识我市实施新型工业化的 基础和现状 *必须立足本地实际，对当前工业 经济发展的基础和现状有一个客观地认 识，实施新型工业化才不会是“空中楼 阁”。 1、工业经济发展态势好。经过多年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 发展，*目前的工业发展取得了一些 成就。产业集群初具雏形。烟草、装备 制造、电子信息、纺织、食品、电力、 林纸、铝材及新材料、建材、医药、盐 化工等 11 个产业集群初具规模，2009 年共完成规模工业总产值 776.9 亿元， 占全部规模工业产值的 87。其中，烟 草、装备制造、食品 3 个产业集群产值 均超过百亿元。企业舰队逐步壮大。全 市现有中小企业 9320 家，规模工业企 业 969 家， “亿元企业 ”111 家，*烟厂、 创元铝业、金健米业、中联车桥、中联 建筑起重、中联汽车起重、*烟机、 金鹏印务等 8 家企业年主营业务收入超 过 10 亿元。尤其是*烟厂的产值突破 200 亿元大关，达到 240 亿元，成为名 副其实的企业航母。品牌影响日益深远。 全市共拥有中国驰名商标 5 枚、中国名 牌产品 4 项、省著名商标 47 枚，省名 牌产品 56 项， “芙蓉王” 品牌价值跃居全 国行业三甲， “心相印” 纸、 “金健”米等名 品名牌，声名远播，享誉全国。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2、园区经济支撑作用强。目前，我 市有国家级经济开发区 1 个，省级经济 开发区 6 个，市级工业园区 4 个，基本 呈现每县一园的布局特色。2006 年以来， 全市累计完成园区基础设施建设投入近 30 亿元，使园区承载力、吸引力得到大 幅度提升。2009 年全市园区完成规模工 业总产值 323.5 亿元，占全市规模工业 产值的 54.4，园内规模企业发展到 309 户。*经济技术开发区升格为国家 级经济开发区，并进入了长株潭“两型 社会”建设大河西先导区的延伸区，成 为了国家高新技术产业基地园区。西洞 庭食品工业园被确定为全省“农业产业 化示范基地” 。德山电子信息产业园成 为全省首批省级电子信息产业园。还有 创元工业园*坚持把项目作为园 区建设的关键环节，连续多年开展“项 目建设年”活动，把项目建设推向高潮。 3、工业经济发展增量大。今年以来， 我市工业经济保持了持续高位增长。一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 是增速较高。今年 1-7 月，全市规模工 业累计完成产值 636.85 亿元，同比增长 54.7，完成增加值 276.9 亿元，增长 29.8。二是效益较好。全市规模工业 企业实现主营业务收入 421 亿元，同比 增长 88。从利税、利润、入库税金等 方面来看，均呈现大幅增长态势。上半 年，全市规模企业实现利税 22.5 亿元， 同比增长 1.4 倍；实现利润 13.8 亿元， 增长 3.2 倍；实现入库税金 10.3 亿元， 增长 52.4。三是投入较大。元至 7 月， 全市完成工业固定资产投资 122 亿元， 增长 66.2；完成全社会技改投资 83.69 亿元，增长 86.8；新开工建设 工业项目 69 个，其中亿元项目 18 个。 纳入调度的 523 个在建工业项目中，新 引进工业项目 149 个，累计完成投资 101 亿元；实施工业技改项目 374 个， 累计完成投资 99.2 亿元。四是成长较快。 一方面，净增规模企业多。全市规上企 业达到 946 户，比去年底净增 67 户。 其中宏力德诚纺织，强农工贸、毅力能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 源、天洁纸业、安妮纸业等有望成为亿 元企业的“新成员 ”。 二、认真分析我市实施新型工业化的 问题及原因 实施新型工业化已是大势所趋。在这 场时代变革的大潮中，只有认真分析好 自身存在的问题及原因，才能趋利避害， 新型工业化才会沿着正确的方向发展。 当前，我市在工业发展方面至少还面临 着以下一些需要解决的问题。 1、污染减排任务还很艰巨。从当前 的情况来看，全面完成“ 十一五 ”污染减 排目标任务，形势还很严峻，主要表现 在以下几个方面。 一是差距很大。从二氧化硫减排情况 看，虽然我市已提前完成“十一五” 目标 任务，但认定的减排量只比目标任务超 200 吨，削减率低于全省平均削减水平 1.4 个百分点。实际上因为创元电厂新 增排放量 2.1 万吨，使全市二氧化硫实 际排放量达到 8.08 万吨，如果不是省环 保厅考虑*实际，进行了适当调剂， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 我们已经排在了全省后面。从化学需氧 量减排情况看，按照“ 十一五 ”规划确定 的目标任务，我市仅完成“十一五” 任务 的 42，今年需要削减的化学需氧量比 前四年削减的总量还要多。尽管省政府 考虑*的实际，绐*下调了部分考核 指标，化学需氧量减排目标由比 2005 年削减 17.24调整为削减 11.5，按 照这个目标，我们也还只完成 63，今 年一年要完成 37，任务仍然十分艰巨。 二是困难很大。一是污染物排放增量 大。我市单位工业增加值污染排放强度 排全省第二，由此换算出来的污染增量 很大，近几年削减量的 80被新增量抵 消。二是减排空间小。工业污染减排空 间已经很小，很难形成新的减排量，完 成污染减排任务的重任，压在城镇污水 处理厂和少数几个重点企业身上，担子 很重，回旋余地小，稍有疏忽就可能前 功尽弃。三是不确定因素多。完成今年 的减排任务，化学需氧量的关键在污水 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 处理厂和几大纸厂达标运行，但目前还 存在很大变数。纸厂的提标运行还不稳 定，污水处理厂的运行不够理想，最大 的问题是污水管网不配套、雨污不分流、 运行管理不规范。 三是压力很大。主要是污染减排责任 追究压力大。在 5 月份环保部召开的电 视电话会议上，环保部根据去年核查的 结果，对在城市污水处理、脱硫设施建 设和运行等方面存在突出问题的黑龙江 省双鸭山市、浙江省温州市、*省涟 源钢铁集团有限公司等地区和企业，实 行了“区域限批 ”，对长沙市浏阳污水处 理厂等 8 个污水处理厂实行挂牌督办， 并出台了一系列惩罚措施，问责非常严 厉。省政府也分别对长沙和郴州实施了 “区域限批”。这些都给我们敲响了警钟。 2、发展方式转变较为困难。 一是新兴产业规模不大。我市新兴产 业的发展还处于起步阶段，产业发展还 没有形成大的规模。特别是我市烟草产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 业的强大，客观上造成了新兴产业所占 比重还较小。据统计，2009 年我市的电 子信息、生物医药、新材料等新兴产业 完成规模工业总产值 20 亿元、15 亿元、 33 亿元，三个产业的产值总和不及烟草 产业的三分之一，占全市工业总产值的 比重不到 10。 二是高新技术企业不多。全市按国家 新标准认定的高新技术企业只有 39 家， 工业企业大多还是采用传统的生产工艺， 企业技术创新能力仍较低，产品开发能 力不强，高新技术产品不多。企业劳动 密集型的粗加工、低附加值产品类同比 较突出。 三是高能耗企业比重大。全市有 61 家重点能耗企业，在全市 111 户“亿元 企业”中，年耗标煤 1 万吨以上的高能 耗企业有 17 家，约占“ 亿元企业 ”总数 的 15。在确定的 35 家旗舰企业中， 也有 9 家企业属高能耗企业，约占 26。 四是发展方式层次较低。我市工业产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 业主要集中在生产制造环节，设计研发、 采购、储存、运营、销售、售后服务等 链条不健全，大多数企业处于产业链和 价值链的低端，参与不了更多的竞争环 节，分享的利益就少，也催生不了大的 企业和产业集群。 五是各类发展要素不够。科研中心少。 目前，我市还没有具有较大影响力的高 等院校和具有高端技术研发水平的科研 机构，我市拥有的国家级企业技术中心 仅有 1 家，省级企业技术中心也只有 4 家。科研中心的稀缺，不能为经济发展 提供智力支撑和科研支撑。大品牌少。 目前，全市拥有国家级的“中国驰名商 标”只有“芙蓉王”、 “金健”、 “心相印”、 “中 意”、 “陬福”等 5 个，企业的品牌意识还 有待增强。上市企业少。全市只有金健 米业、*股份两家上市公司，且均为 农业版块企业。从 2000 年*股份上市 算起，我市已经有 10 年时间没有新的 企业上市了。 六是节能降耗形势严峻。今年来，全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 市工业经济强劲复苏，企业能源消费量 也随之攀升。上半年全市规模工业综合 能源消费量达到 232.7 万吨标准煤，同 比增长 28.86，规上工业万元增加值 能耗增长 5.8，节能降耗的主要指标 亮起“红灯”。随着下半年创元铝业生产 计划的上调，冀东水泥、中材牛力、金 天钛业等新开工企业的全面达产投产， 预计我市全年规模工业综合能耗增长将 在 27左右，规模工业万元增加值能耗 将上升 6，万元 GDP 能耗将上升 1 左右，这与市政府既定的规模工业万元 增加值能耗下降 5.5，万元 GDP 能耗 下降 2.8的目标任务相距甚远。节能 降耗的形势异常严峻，挑战非比寻常。 3、低碳发展条件利弊并存。在发展 低碳经济上，*有得天独厚的资源优 势，*水资源丰富，人均占有量 2255 立方米，是全国人均占有量的 4 倍。光、 热资源丰盛，年日照时数可达 1800 小 时，具有广阔的开发利用前景，尤其是 水电、太阳能等清洁能源发展潜力巨大； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 有持续增长的碳汇能力，全市有林地面 积由 2001 年的 780 万亩增加到现在的 1077 万亩，活立木蓄积量由 1300 万立 方米增加到 2297 万立方米，森林覆盖 率由 39.7提高到 45.5，*市城区 绿化覆盖率达到 43.3，吸收并存储二 氧化碳的能力显著增强；产业整治初见 成效， “十一五 ”以来，* 市先后对造纸、 水泥、苎麻等主要污染行业集中开展污 染整治， 2009 年与 2005 年相比，化学 需氧量削减 7.25，二氧化硫削减 10.38，规模以上企业万元增加值化学 需氧量和二氧化硫分别下降 47和 41，为低碳产业的发展奠定了良好的 实践和指标基础。但是，我们更要看到 不利的一面： 一是我市正处于一个相对低水平的经 济高速增长阶段。一方面，城市经济总 量仍不大，发展仍是第一要务，另一方 面，经济发展方式仍较粗放，在未来的 一段时间，必然还将处于碳锁定和碳解 锁相伴并交替的矛盾状态，这与发达国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 家和地区基本解决污染问题并全面迈向 信息化的阶段是显著不同的。 二是以煤炭、石油为主的能源结构决 定了我市发展的高碳特征。我市能源结 构基本上是以煤炭为主，化石燃料在能 源的生产和消费结构中的比重都在 90 以上，如何优化能源结构和大幅度提高 能源使用效率，成为我市低碳发展必须 着力解决和处理好的一个重大课题。 三是科技创新能力相对薄弱。我们的 工业化、城市化技术体系所依赖的是发 达国家的传统技术路径，在低碳市场尚 未发育、宏观政策激励机制和企业创新 动力机制还未完善的条件下，科技“短 板”将在很大程度上制约低碳技术开发 和低碳经济发展。 四是“绿色壁垒 ”对后发地区不利。世 界低碳发展大势已定，发达国家“绿色 壁垒”越垒越高，各式低碳标准正成为 发展中国家商品出口的障碍。金融危机 后，贸易保护主义有所抬头，而高碳产 品将成贸易保护主义的主要打击对象。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 五是低碳文化氛围还不浓厚。对大多 数人来说，低碳经济还是一个抽象的概 念，同时，社会上对低碳概念存在认识 上的误区，将碳产业与碳排放混淆起来。 低碳知识普及还是盲点，低碳发展的社 会环境和氛围还未形成。 三、积极探索我市实施新型工业化的 对策与措施 鉴于当前我市工业经济发展的现状， 我们要紧紧抓住长株潭“ 两型 ”社会建设 的机遇，尤其要抓好产业对接，注重在 调整产业结构、转变发展方式上着力， 切实解决经济发展中不适应、不合理的 问题，稳步推进新型工业化。具体来讲， 要重点把握六个方面。 1、搞好产业对接，突出发展重点。 一方面，要结合我市产业发展现状和资 源禀赋，着力改变产业齐头并进的发展 格局，突出重点产业发展。积极发展以 铝材、钛材等为主的有色冶金工业，建 成全省最大的铝材、钛材生产基地。在 机械、纺织、林纸产业上加强与长株潭 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 的配套协作，重点发展汽车及零部件工 业和烟机、纺机、纸机、粮机等专用设 备制造业，为长株潭地区相关产业提供 配套。重点支持烟草、装备制造、电子 信息等产业优先发展，进一步通过资金、 科技、土地、项目等生产要素的倾斜投 入，加速推动烟草、装备制造、电子信 息等产业做大做强，特别是要督促芙蓉 王烟叶复烤项目、中联重科*工业园 等重大项目加大投资强度、加快建设进 度，尽快投产见效，增强辐射效应。发 展建材、盐化工等资源特色型产业，充 分挖掘水泥灰岩、石膏、瓷土、矽砂等 非金属矿产资源，重点开发中高档建材 和新型材料，打造全省最大的建材生产 基地；推进成品盐、盐化工衍生产品开 发，把我市建成*重要的盐化工生产 基地。另一方面，要突出旗舰企业的发 展。大力实施龙头带动型发展，要按照 出台的关于培育旗舰企业的实施意见 的相关要求，千方百计支持 35 家旗舰 企业超常发展。把卷烟制造、食品、有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 色冶金打造成全省的区域带动型产业。 巩固*烟草工业在全省卷烟行业中的 龙头地位，增强“ 芙蓉王”品牌效应和在 全国市场的竞争力，实施卷烟生产线扩 改和石板滩烟叶仓库建设项目。要旗帜 鲜明地鼓励有条件的旗舰企业采取兼并、 收购、控股等方式，将一些结构相近、 关联相通的企业整合起来，打造“产业 航母”。要引导旗舰企业紧跟国际新技 术、新工艺的最前沿，加大科技创新和 技术改造力度，真正实现设备现代化、 技术尖端化、产品终端化。要扶持企业 加强自主研发，加速产研对接、项目对 接，促进优势资源向产业链核心环节、 价值链高端环节集聚。 2、加大研发投入，加速技术创新。 创新是一个民族的灵魂，也是转方式调 结构的落脚点，更是产业发展的不竭动 力。因此，我们要把加强技术改造和自 主创新作为转方式、调结构的中心环节。 一方面，引导企业加大研发经费投入， 加快推进技术研发平台建设，全面推进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 市级企业技术中心建设，加大支持企业 申报国家级和省级企业技术中心的工作 力度。另一方面，引导企业加强与高等 院校的合作交流，引进高新技术、引进 高等人才、引进高端设备，加强科技攻 关，突破一批核心技术和关键技术，形 成企业核心竞争力。特别是广泛推广和 运用低碳技术、信息技术和先进适用技 术，主动走依靠科技进步的转型升级之 路。再一方面，引导企业树立“品牌兴 企”意识，鼓励企业争创名品名牌，主 动帮助企业品牌建设搞好包装和辅导， 搞好申报和立项，力争近二年内新增 2 个以上中国驰名商标。 3、强化低碳概念，发展新兴产业。 我们要把培育新兴产业作为转方式、调 结构的突破口，大力发展电子信息、新 材料、新能源、生物工程等战略性新兴 产业，在结构调整上探求新的路径。一 方面，不失时机地加快结构调整、优化、 升级步伐，着力提高高新技术产业在整 个工业中的比重和份额。另一方面，主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 动对接并认真落实国家、省培育发展战 略性新兴产业的政策措施和相关优惠政 策，帮助新兴产业用好用足政策，特别 是要加大资金扶持力度，市级工业发展 资金要向新兴产业重点倾斜。要抓住国 家加快清洁、环保、可持续新型能源开 发的政策机遇，积极发展生物质能发电、 风能发电等新能源，努力争取核电项目 落户*。要以德山电子信息产业园建 设为支撑，大力发展消费类电子、LED 照明两大特色产业集群，力争到 2015 年成为全国知名的 LED 产业基地。再 一方面，积极对接国家发展低碳经济的 相关规划，大力发展低碳经济，包括低 碳技术的应用、循环经济的发展以及新 型能源的推广，尽快制定出台契合我市 实际的低碳经济发展规划和实施方案， 通过政策激励和资金扶持等杠杆，引导 企业发展低碳。 4、优化产业结构，淘汰落后产能。 转方式调结构的过程，伴随着产业兴衰 更替，也伴随着企业优胜劣汰。一部分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 产业崛起、一部分企业胜出，同时也伴 随着一部分产业衰退、一部分企业淘汰， 这是发展的必然现象，我们必须尊重客 观经济规律。特别是对电解铝、水泥等 高耗能、高排放行业，要管住增量、调 整存量、扶优汰劣，逐步淘汰产能小、 能耗高、效益差的企业，实现产业结构 的优化。同时，要充分发挥差别电价、 排污收费、安全和技术等标准的约束作 用，控制高耗能、高排放行业投资，为 高新技术产业和战略性新兴产业腾出发 展空间，推动结构调整取得实质性进展。 5、转变发展方式，严格节能降耗。 节能降耗指标一定程度上客观反映了一 个地区发展方式的科学程度和产业结构 的优化程度，节能降耗目标任务的完成 与否，也是直接反映转方式调结构成功 与否的一个重要标志。省委省政府下达 给